中埃戰(zhàn)略合作相對有限，但基礎(chǔ)良好

中埃關(guān)系歷來友好。早在1956年，埃及就成為最早與中國建交的阿拉伯國家和非洲國家。1999年，埃及又成為首個與中國建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的阿拉伯國家和非洲國家。中國始終支持埃及走符合自己國情的發(fā)展道路，這一點得到塞西政府高度肯定。塞西就任總統(tǒng)后多次訪華，中埃關(guān)系升溫明顯。2014年塞西訪華時，兩國元首共同決定將中埃關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為兩國關(guān)系發(fā)展提供了新機(jī)遇。

2017年4月21日，國際鼓手節(jié)在開羅開幕，一名男子在街頭表演旋轉(zhuǎn)舞。

近年，埃及盡管面臨多重挑戰(zhàn)，但清楚地意識到發(fā)展才是實現(xiàn)國家復(fù)興的關(guān)鍵。埃及是人口大國，市場容量大，勞動力充足，而且坐擁世界貿(mào)易黃金航道蘇伊士運河，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射能力強(qiáng)?？梢哉f，埃及是中國開展對非洲和中東合作的重要門戶和橋梁，是“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要伙伴，尤其是埃及蘇伊士運河走廊開發(fā)計劃與“一帶一路”建設(shè)高度契合。2016年1月習(xí)近平主席訪埃期間，雙方簽署《關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》和《關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實施綱要》?！秾嵤┚V要》從政治、經(jīng)貿(mào)、安全、科技等十大方面提出了80項議程，領(lǐng)域之廣、程度之深引人注目。

目前，中埃合作正在穩(wěn)步推進(jìn)。在設(shè)施聯(lián)通方面，埃方正大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，而中方在電力、能源、交通、城建等方面具有獨特優(yōu)勢。目前中企已完成或啟動包括升級改造埃及國家電網(wǎng)500千伏輸電工程、埃及齋月十日城輕軌項目等在內(nèi)的一系列重點工程。中企迄今在埃及簽訂的最大單個項目合同是中國建筑集團(tuán)承建埃及國家重點工程——建設(shè)新首都中央商務(wù)區(qū)，已于3月18日正式開工。該項目總承包合同金額30億美元，中國的銀行為其提供85%的貸款資金。該項目屬于“一帶一路”重點項目，中國政府一直予以持續(xù)關(guān)注和大力支持。在經(jīng)貿(mào)合作方面，中國已成為埃及第一大貿(mào)易伙伴，且中企對埃及投資也不斷增加。據(jù)埃及央行數(shù)據(jù)，2017年上半年中國對埃及新增直接投資1.06億美元，較上年同期增長75%。據(jù)中國駐埃及使館經(jīng)商參處不完全統(tǒng)計，中國企業(yè)通過不同渠道對埃及的直接和間接投資額累計超過了60億美元，在經(jīng)商參處備案并開展經(jīng)貿(mào)活動的中資企業(yè)機(jī)構(gòu)共140多家。由中非泰達(dá)投資股份有限公司實施運營的中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中國政府批準(zhǔn)的第二批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是中方境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的范例。目前，大部分駐埃中企都集中于此，已形成聚集效益，有助于企業(yè)降低風(fēng)險，節(jié)省運營成本。在資金融通方面，2016年兩國央行就未來三年180億元人民幣規(guī)模本幣互換達(dá)成協(xié)議。同年，中國國家開發(fā)銀行向埃及金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了14億美元貸款，其中向埃及央行發(fā)放貸款9億美元，是國家開發(fā)銀行首次開展對境外央行大額授信。在人文交流方面，埃及是與中國民間交流基礎(chǔ)最好的阿拉伯國家之一，中國文化在埃及接受程度較高，已有十幾所埃及大學(xué)開設(shè)了中文專業(yè)。同時，埃及是西亞北非地區(qū)中國留學(xué)生人數(shù)最多的國家，中國赴埃游客也逐年上升。

但是，中埃合作還面臨一些障礙。首先，近年埃及安全形勢不容樂觀，容易使投資者心存顧慮。其次，埃及的整體投資環(huán)境仍需改善。雖然塞西政府推出了新投資法，出臺大量優(yōu)惠政策鼓勵外來投資，但埃及法律缺乏透明度和穩(wěn)定性，司法解釋不夠清晰，執(zhí)法過程中有較大人為因素，許多政策相比其他國家也不算優(yōu)惠。在土地出讓、電力保障和投資形式等方面，中企未獲額外優(yōu)惠條件，埃方甚至經(jīng)常在項目招標(biāo)時出于“利益平衡”考慮將合同給予別國企業(yè)，使中企錯失中標(biāo)機(jī)會。其三，高層意愿難以落實。雖然總統(tǒng)及投資部等高層機(jī)構(gòu)非常重視外資，但具體辦事人員觀念普遍閉塞，共贏理念不足，對投資者幫扶不到位。而且埃及各部門行政效率低下，腐敗問題依然嚴(yán)重，“辦事難”的情況普遍存在。在此情況下，雖然中埃雙方開展經(jīng)濟(jì)合作的意愿強(qiáng)烈，但要落到實處仍存在許多困難。此外，埃方對中國長期順差也存在不滿。雖然中國持續(xù)擴(kuò)大對埃及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，僅2017年1～9月對埃及鮮橙進(jìn)口額度就同比增長208%，但埃及有競爭力的出口產(chǎn)品不多，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)逆差局面。

總體而言，當(dāng)前埃及在政治和外交上更側(cè)重與美國、俄羅斯、沙特等明確向其提供巨額軍事、經(jīng)濟(jì)援助的國家發(fā)展關(guān)系，同時也重視通過經(jīng)貿(mào)、軍購等與歐洲國家拉近關(guān)系，以緩解其在人權(quán)問題上對埃及的指責(zé)，中埃間戰(zhàn)略合作則相對有限。不過，當(dāng)前中埃發(fā)展稟賦與階段不同，但在發(fā)展方向上有高度的一致性，長期友好關(guān)系也為雙方合作奠定了良好的基礎(chǔ)。近代以來，埃及一直在借鑒別國經(jīng)驗，進(jìn)行本土化嘗試，謀求促進(jìn)本國發(fā)展。近年來，埃及政府中也有不少人將目光投向中國，對中國在反腐、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的成就和經(jīng)驗表達(dá)出贊賞之意。未來，隨著埃及經(jīng)濟(jì)形勢不斷向好，政策日趨務(wù)實，中埃合作可能會進(jìn)一步深化、邁向更高臺階。

塞西其人，氣質(zhì)溫和沉靜，但行事堅忍果決。在國家混亂之時，軍人出身的塞西確實是穩(wěn)局的最佳選擇。上臺至今，塞西的報國之心和廉潔自律也得到了廣泛認(rèn)可。在中東地區(qū)動蕩延續(xù)的大環(huán)境下，地區(qū)多國政治強(qiáng)人紛紛以集權(quán)求穩(wěn)定，塞西上臺執(zhí)政也與這股大潮暗暗相合。就連塞西的反對者安瓦爾·薩達(dá)特也承認(rèn)：“除了他，我們找不到另一個繼任者?！?/p>

軍人出身的塞西，多次表現(xiàn)出對政治和政黨的厭惡，始終堅持以軍人的姿態(tài)治國理政，比如加大軍方對國家政治經(jīng)濟(jì)的參與力度，作為獨立候選人參加兩次大選，并在議會中大幅削減政黨席位。但是，作為總統(tǒng)的塞西，若要實現(xiàn)國家長遠(yuǎn)發(fā)展，需要擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)（塞西在此次大選中的得票率是97.08%，但大選投票率只有41.5%），對更廣泛的社會力量進(jìn)行動員，以集中力量謀求發(fā)展。塞西雖然進(jìn)行了大手筆改革，但多數(shù)舉措實屬被迫之舉，比如IMF推動的經(jīng)濟(jì)自由化改革。塞西若要進(jìn)一步深化改革，必將面臨其主要執(zhí)政根基軍方的巨大壓力。同時，在安全形勢惡化和地區(qū)亂局夾擊之下，埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步受阻，政府也更傾向于維持高壓政策，這又對推動社會和解造成障礙。目前，埃及被一系列難題纏身，尚未找到一條明確的突圍之路，但可以肯定的是，生長于斯的埃及人民不會滿足于“眼前的茍且”，將繼續(xù)為實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展尋找良方。而且埃及作為地區(qū)大國，其政治局勢的變動也將深刻影響周邊國家的政治進(jìn)程。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）