城軌裝備業(yè)如何“放管服”

王飚

根據(jù)國家簡政放權的政策要求，2017年有關部委取消了城軌交通裝備的外商投資限制，同時也取消了城軌關鍵裝備市場準入及招投標監(jiān)管措施。

這意味著我國城軌裝備市場處于空前開放狀態(tài)。作為關系國計民生、百姓日常出行與安全的行業(yè)，城軌裝備需要進一步強化“放管服”工作的聯(lián)動。

在城軌交通領域的諸多監(jiān)管方式中，產品質量認證已經成為國內外通行的評價產品質量的重要手段，在城軌裝備領域引進國推自愿認證工作，對規(guī)范市場秩序，提升行業(yè)競爭力具有重要意義。

目前，我國已經建立了電子信息產品污染控制、節(jié)能低碳產品、鐵路產品、光伏產品等國推認證制度，按統(tǒng)一的認證目錄、標準、規(guī)則、標準執(zhí)行，認證制度清晰、監(jiān)督保障有力，使認證的積極作用體現(xiàn)在相關行業(yè)的發(fā)展中。

為了在城軌交通裝備領域進一步實現(xiàn)“放管結合、優(yōu)化服務”，國家發(fā)改委、國家認監(jiān)委共同組織推動了城軌交通裝備產品國推自愿性認證工作（英文為：China Urban Rail Certification，簡稱CURC），以通過市場手段保證放而不亂，同時提高城軌裝備質量安全水平、進一步規(guī)范城軌裝備產業(yè)市場秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

實踐表明，這些國推認證制度的建立和實施效果良好，為城軌裝備行業(yè)實施認證提供了豐富的經驗和基礎，切實起到了規(guī)范和引領行業(yè)健康發(fā)展的作用。

安全運營的重要保障

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，城軌交通已經成為維持城市正常運行的核心力量，城軌交通線路越發(fā)達的城市，其運營出現(xiàn)問題時波及面越廣。

2017年8月18日，北京地鐵1號線早高峰因信號故障全線停運，數(shù)以萬計的客流涌向長安街的地面公交系統(tǒng)，政府被迫出動大批警力和車輛維持秩序、疏解客流。可見，城軌交通產品質量不僅會影響城軌運營安全，由此帶來的后續(xù)問題也會造成難以估量的社會影響及次生安全問題。

中國鐵路總公司運輸局對供電產品的相關統(tǒng)計顯示，經過認證的產品故障率明顯低于未經認證的產品。同時，證后監(jiān)督工作也是促進認證產品質量可靠穩(wěn)定的有效手段。

2009年，某企業(yè)生產的防雷保安器在證后監(jiān)督抽檢時產品質量不合格，認證機構暫停了該產品認證證書并要求企業(yè)召回該不合格產品。最終大部分不合格產品均按要求被有效召回，僅有一個用戶使用的部分產品未能召回，然而因該未召回的不合格產品遇雷電時未能實現(xiàn)有效防護，造成信號機械室起火、列車運行中斷的重大事故。

近年，我國城軌裝備自主化水平迅速提高，新技術、新裝備層出不窮，但因涉及運營安全，應用企業(yè)在選擇新產品時顧及安全風險，如履薄冰。

未來，隨著城軌交通全自動運行系統(tǒng)的廣泛應用，我國對城軌交通系統(tǒng)的安全保障理念，將逐步從管“人”的安全生產責任制過渡到管“設備”的設備保障安全理念。

這一轉變使得設備的安全性、可靠性問題更為重要。實施國推認證制度可對這些新產品、新技術的可靠性、安全性進行驗證和確認，打消應用企業(yè)疑慮，分擔運營風險，推動新技術、新裝備的產業(yè)化、工程化應用。

打造品牌的關鍵舉措

建立認證制度是國際軌道交通行業(yè)的通行手段，是打造中國城軌品牌的必要一環(huán)。

國內外經驗表明，認證是城軌行業(yè)發(fā)展到一定成熟階段的必然產物。例如E/E/PE系統(tǒng)在城軌領域的大規(guī)模應用，催生了IEC 61508的功能安全認證;TEN軌道交通框架的發(fā)展產生了進行互聯(lián)互通認證的需求。

目前我國城軌裝備的自主化率可達95%以上，依據(jù)中國標準、實施中國認證，完全具備條件。歐洲軌道交通的良好運營表現(xiàn)持續(xù)受到業(yè)界的關注，歐盟和各成員國建立的軌道交通認證制度是其優(yōu)異表現(xiàn)的基石。

建立城軌裝備國推自愿認證制度對優(yōu)秀制造企業(yè)能夠起到鞭策和保護的作用。實施產品認證制度不僅可以提高企業(yè)的質量信譽，還可以促進企業(yè)健全質量體系，增強整體市場競爭力。

此外，產品認證制度還能夠形成一道屏障，將不合格企業(yè)擋在市場門檻之外，避免其攪亂市場秩序，破壞行業(yè)健康發(fā)展，進而保護優(yōu)質企業(yè)，保證產品質量。

我國擁有世界上最大的城軌裝備市場，實施產品認證有助于外資產品向中國標準靠攏，促進產品的國際互通互認，為我國城軌裝備“走出去”創(chuàng)造條件。

城軌裝備認證怎么做

采用國推自愿產品認證制度是建立和實施城軌裝備產品認證制度的最佳選擇。

目前城軌領域的強制性標準覆蓋程度仍在完善中，不宜直接列入CCC強制性產品認證目錄。如果采用認證機構自行開展的一般自愿性產品認證制度，因認證方式、標準等無法統(tǒng)一，存在一定的局限性和區(qū)域性，無法滿足城軌交通裝備這一國家級高端制造業(yè)對產品質量的嚴苛要求，無法實現(xiàn)保障產品質量、引領裝備創(chuàng)新發(fā)展的目標。

為此，建立城軌交通裝備國推自愿產品認證制度，由國家部委、行業(yè)協(xié)會或社會相關方對認證活動給予相應支持，統(tǒng)籌協(xié)調，才能引導行業(yè)積極踐行城軌裝備重大戰(zhàn)略，才能保證城軌運營安全水平提升，才能體現(xiàn)城軌行業(yè)的公共屬性，才能支持行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

首先，需加快城軌裝備的標準制定工作。標準是認證工作的基礎，沒有標準，認證就沒有依據(jù)。目前，我國城軌裝備標準缺失嚴重，為達到“2020年實現(xiàn)城軌裝備重點產品認證全覆蓋”的要求，需要各標準制訂機構能通力合作，有計劃地開展重點產品的標準制訂工作。

其次，采信獲證產品，積極推進認證制度實施。采信獲證產品是認證制度得以有效實施的關鍵環(huán)節(jié)，需要各裝備應用單位從業(yè)主的運營安全、裝備市場的有序發(fā)展和推動中國企業(yè)“走出去”等高度重視認證結果的采信，積極將認證結果應用于供應商質量信用評價、招投標采購等環(huán)節(jié)，共同推動城軌裝備產品認證制度實施。

再次，制造企業(yè)應加強管理，重視和積極參與認證工作，按照國家有關政策法規(guī)和技術標準，提升產品一致管理水平，保證產品質量，增強創(chuàng)新能力，打造中國品牌，助力中國軌道交通裝備發(fā)展。

最后，實施國推自愿產品認證制度需要各方努力，共同打造城軌裝備信息交換和共享平臺，需要各業(yè)主、各企業(yè)、各認證機構以開放心態(tài)共享產品認證的相關信息，同時配合協(xié)會相關部門做好交流、統(tǒng)計工作，共同保障城軌裝備產品認證制度有效開展。