鄉(xiāng)村振興：三產融合破題

張曉歡 陳光義

推進農業(yè)與二三產業(yè)深度融合（下稱“三產融合”），可以有效促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的產業(yè)支撐。但是，由于產業(yè)效益、產業(yè)要素、市場波動、地理位置、發(fā)展觀念等方面的原因，我國三產融合還面臨著效益低、路徑亂、要素缺、聯(lián)結散等多方面難題。

未來，為進一步推動鄉(xiāng)村振興，有必要準確把握三產融合的本質要義，找準當?shù)厝a融合突破口，創(chuàng)新產業(yè)要素供給，培育多元化融合主體，營造適宜的微發(fā)展環(huán)境，促進三產融合健康快速發(fā)展，從而最大限度地助推國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

三產融合的緊迫性

推進三產融合具有較強的戰(zhàn)略緊迫性和現(xiàn)實緊迫性，不僅是實施國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和推進新時代農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需要，也是從實際出發(fā)如期完成鄉(xiāng)村精準脫貧的現(xiàn)實需要。

推進三產融合可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實產業(yè)基礎。三產融合是促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要抓手，也是城鄉(xiāng)融合的關鍵動力來源，還是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路。

首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加快三產融合。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。在上述五個基本要求中，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的源頭活水，是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內生性支撐，對其他要求的實現(xiàn)具有基礎性作用。

鑒于農業(yè)效益較低的基本特征，農業(yè)興旺必然要求與二三產業(yè)融合發(fā)展，通過第二產業(yè)、第三產業(yè)的帶動，盤活農業(yè)資源，提升農村全要素生產率，從而確保鄉(xiāng)村產業(yè)的旺盛活力。

其次，推進新時代農業(yè)現(xiàn)代化必須加快三產融合。

推進農業(yè)現(xiàn)代化是新時代社會主義經濟體系的重要要求。農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是調整農業(yè)結構，農業(yè)結構調整的關鍵是促進三產融合。

如果沒有第二產業(yè)、第三產業(yè)對農業(yè)的帶動，尤其是如果沒有休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)電商等服務型業(yè)態(tài)的發(fā)展，單純靠農業(yè)規(guī)?；C械化和精細化難以有效推進農業(yè)現(xiàn)代化，還容易回到低效益、低質量、高補貼的老路上。

最后，如期完成鄉(xiāng)村精準脫貧必須加快三產融合。

三產融合促進鄉(xiāng)村精準脫貧的重要手段，也是最具根本性和可持續(xù)性的手段。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014至2016年之間我國農村低收入人群的人均收入增長率為-0.2%，說明單純的農業(yè)收入不足以支撐農民收入較快增長。

從鄉(xiāng)村產業(yè)精準脫貧實施路徑來看，三產融合項目有利于加快建立人才、資本、技術、觀念等優(yōu)質發(fā)展要素下沉的市場通道，促進產業(yè)高端方向或高端產業(yè)的價值鏈上引導各種資源在鄉(xiāng)村重新配置，從而將鄉(xiāng)村產業(yè)精準脫貧更好地落到實處。

三產融合挑戰(zhàn)

三產融合發(fā)展已成為當前熱點問題，也已在不同地區(qū)取得了可喜成績。但是，囿于農業(yè)產業(yè)和農村地區(qū)特性，三產融合面臨著投資吸引力較弱、融合路徑混亂、產業(yè)要素不足和利益聯(lián)結相對松散等亟待解決的問題。

一是農業(yè)自身效益低，不利于三產融合資金籌措。

由于產業(yè)需求彈性低、產業(yè)季節(jié)性強、生產周期長和自然條件要求高等原因使得農業(yè)效益相對較低，再加上自然災害、瘟疫等原因，農業(yè)生產的風險較大。

從農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展階段來看，農業(yè)地區(qū)被一些學者定義為處于農業(yè)時代的地區(qū)，使得整個地區(qū)在某種程度上被定義為落后地區(qū)，也就是被時代所淘汰的地區(qū)，從而難以吸引大額投資。

二是產業(yè)融合限制多，三產融合路徑選擇比較混亂。

一些地區(qū)的三產融合項目僅僅是農業(yè)和第二產業(yè)、第三產業(yè)的簡單相加或捆綁;一些地區(qū)的三產融合項目僅僅是地域空間上的拼湊，屬于農業(yè)種植與工廠毗鄰而作;一些地區(qū)的三產融合項目僅僅是農業(yè)文化旅游概念的炒作，收入主要還是靠種植業(yè);還有一些地區(qū)談起三產融合僅想到了農產品深加工這一條路徑，收窄了融合的路徑，也擴大了潛在的開發(fā)區(qū)式債務風險。

三是農村地區(qū)產業(yè)要素不足，不利于三產融合供給側結構性改革。

三產融合發(fā)展需要產業(yè)要素的支撐，尤其是人才、資金和公共設施服務成為重點、難點。

在過去40年的改革開放中，優(yōu)秀的人才和青年勞力往往以沖出農業(yè)地區(qū)投入發(fā)達地區(qū)懷抱為理想，農業(yè)集聚地成為人口流失的重災區(qū)。大量的三產融合項目遇到的首要難題，是實實在在的人才問題。

另外，農村地區(qū)公共設施和服務的短板，以及農村地區(qū)對經濟先進地區(qū)的生態(tài)貢獻被大大忽略了。這需要政府牽頭主導進行改進，也需建立完善的生態(tài)補償制度來解決。

四是共享發(fā)展的體制機制不健全，相關利益聯(lián)結松散。

一些三產融合項目的利益聯(lián)結機制設計僅僅停留在紙面上，所謂的設計主要是為了編寫相關政策申請材料;一些三產融合項目的利益聯(lián)結契約往往停留在簡單的收購關系上，容易由于市場波動或單方面違約而難以持續(xù)推進;一些三產融合項目還存在傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)思維，有些地區(qū)甚至搞起了農業(yè)地產，做著“圈錢圈地、坐當包租婆”的美夢。

找準發(fā)力點

為適應新形勢達到三產融合的總體要求，必須找準三產融合發(fā)力點，充分發(fā)揮高端市場和龍頭企業(yè)的主體作用，加快農業(yè)供給側結構性改革，促進優(yōu)質農業(yè)產業(yè)要素下沉，構建綜合性利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務在鄉(xiāng)村地區(qū)全覆蓋。

首先的切入點是選準融合發(fā)展模式，培育三產融合新動能。

目前，國家主要支持農業(yè)內部融合型、產業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術滲透型、產城融合型和多業(yè)態(tài)復合型等6種類型的三產融合項目。

6種類型在某種程度上代表了農業(yè)發(fā)展的不同階段與形態(tài)，建議充分結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢確定發(fā)展主線，即要根據(jù)實際情況選擇出具有明晰發(fā)展主線和緊密產業(yè)價值鏈的類型。

地理位置是重要的客觀性因素，務必引起重視。首先，對于農業(yè)，如果所在區(qū)域沒有適宜農作物增長的自然條件，僅僅通過所謂的現(xiàn)代大棚技術解決的話要慎重，對自然環(huán)境要有敬畏之心。其次，對于圍繞農業(yè)發(fā)展文化旅游業(yè)，如果地理位置十分偏遠，周邊沒有相對充足的周末游消費人口，期待遠距離跋涉的游人來享受所謂的農業(yè)風光和農家樂，很容易失敗，并造成巨大的浪費。

電子商務和龍頭企業(yè)是重要的能動性因素。對于三產融合，電子商務是個很重要的工具，可以通過解決信息不對稱的問題來快速匹配生產資源和生活資源。三產融合需要市場化運作，市場化運作的關鍵是龍頭企業(yè)和相關企業(yè)的聯(lián)合發(fā)力，如果沒有龍頭企業(yè)的帶動，三產融合往往是一盤散沙。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和能人帶動是最具持久力的驅動因素。與西方相對較慢的城鎮(zhèn)化相比，快速的城鎮(zhèn)化造成人口流失并在短期內難以回流，尤其是青壯年和相對有為的青年基本都從農村走出來了，他們還沒有到“功成名就告老還鄉(xiāng)”的年齡，加上農村地區(qū)落后的基礎設施服務及較少的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，農村地區(qū)成了“回不去的家鄉(xiāng)”。

因此，三產融合的實現(xiàn)需要大量有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要“能人經濟”和“能力治理”來支撐農村經濟和社會的快速發(fā)展。

龍頭帶動、補齊短板

三產融合應注意充分發(fā)揮高端市場和大型企業(yè)主體帶動作用，增強三產融合的城鄉(xiāng)連接性。

產業(yè)融合路徑一般遵循上游帶動下游，高端帶動低端的規(guī)律。比如，三產融合路徑可以是第二產業(yè)驅動第一產業(yè)和第三產業(yè)，也可以第三產業(yè)驅動第二產業(yè)和第一產業(yè)，但第一產業(yè)驅動第二產業(yè)和第三產業(yè)就比較困難。

因此，因誤解“供給創(chuàng)造需求”本意而盲目擴大一產產出的路徑設計要慎重。

三產融合路徑在城鄉(xiāng)空間上的表現(xiàn)往往是城市地區(qū)對農村地區(qū)產品和服務的需求帶動農村地區(qū)發(fā)展的興旺。如果不顧城市地區(qū)對當?shù)氐氖袌鲂枨?，在政府補貼下單純地增加農村地區(qū)的產品和服務，結果往往是更多資源的浪費。

因此，必須充分發(fā)揮高端市場和先進地區(qū)的市場拉動作用來促進三產融合，而不是相反，更不能打著供給側結構性改革的旗號盲目增加農村地區(qū)的產品和服務供給。

同時，農村地區(qū)的微發(fā)展環(huán)境也十分重要，但有高端市場和先進地區(qū)的市場缺口出現(xiàn)的時候，需要及時培育出具有市場競爭力的三產融合實施主體。這就需要強化家庭農場、農民合作社等經濟組織的基礎作用，培育壯大新型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，促進新型農業(yè)服務經濟體的壯大，增加農業(yè)社會化服務，鼓勵社會資本與金融機構參與到三產融合中來，打造新農業(yè)經濟微循環(huán)體系。

除了龍頭企業(yè)帶動作用，還應注意從供給側結構性改革入手，為三產融合補齊產業(yè)要素短板。

補齊農村地區(qū)三產融合的產業(yè)要素短板，必須以供給側結構性改革為主線，創(chuàng)新體制機制和政策措施。

第一，推進人才供給側改革，集聚各類優(yōu)秀管理人才和技術人才。對農村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)人員，尤其是對有專業(yè)技術職稱、特殊技能人才和突出貢獻人員，在住房、子女教育、醫(yī)療等方面給予靈活優(yōu)厚的政策。在企業(yè)免稅、征稅、返稅等方面給予創(chuàng)新性優(yōu)惠。

第二，制定明確的土地管理制度，減少土地征收、補償方面的摩擦成本。制定明確的可操作的土地征收和入市制度條例，依法保障農民土地財產權益，合理提高被征地農民分享土地增值收益的比例。有序加快農村“三塊地”的政策改革，創(chuàng)新土地流轉規(guī)范化管理和服務機制，最大限度地釋放農村土地的經濟和社會活力。

第三，創(chuàng)新村鎮(zhèn)治理體系，提升農村公共服務水平。逐步將部分縣級經濟管理服務向中心鎮(zhèn)延伸，構建農村社區(qū)化管理機制，構建城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的長效機制。引導推動教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等資源向農村流動，形成統(tǒng)一有效、覆蓋城鄉(xiāng)的服務供給體系。

完善機制與基礎設施

加快推進三產融合需要從產業(yè)到非產業(yè)領域，構建綜合性利益聯(lián)結機制。

構建完善的利益聯(lián)結機制是三產融合的核心，不僅要關注產業(yè)領域的利益聯(lián)結，還應關注非產業(yè)領域的利益聯(lián)結，從而構建綜合性全方位的利益聯(lián)結機制。

第一，圍繞農民切身利益構建龍頭企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制。在生產上，引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎上，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定購銷關系。在土地上，將土地承包經營權確權登記頒證到戶、集體經營性資產折股量化到戶，與龍頭企業(yè)形成合法、明晰的股權關系。在就業(yè)上，鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。

第二，圍繞臨近城市生產生活需求，構建城市和農村利益聯(lián)結機制。通過平等協(xié)商建立對口合作機制，對相對穩(wěn)定的城市生產生活需求提供相對穩(wěn)定的供應基地，從而降低農業(yè)生產的市場風險。并且通過對口合作的方式，還可以增加城鄉(xiāng)地區(qū)文化觀念的交流，促進農村地區(qū)生活觀念和生活方式跟隨生產方式的變化而變化。

第三，充分認識農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要作用，建立城鄉(xiāng)資源環(huán)境產權交易機制。推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，擴大生態(tài)補償范圍、增加補償內容、提高補償標準，促進城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展。尤為重要的是，要形成并強化落后地區(qū)對 “綠水青山”做出貢獻有權利得到一定補償?shù)墓沧R。

除此之外，還應加快完善基礎設施，爭取實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。

加強基礎設施建設，是完善三產業(yè)融合的重中之重。應加強農村基礎設施建設，改善物流條件，合理布局休閑農業(yè)公共服務設施，支持示范園區(qū)搭建農村綜合性信息服務平臺。

第一，改善農村農業(yè)基礎設施條件。繼續(xù)加強農村土地整治和改善農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田。加快完善農村水、電、路、通信等基礎設施。逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農村物流網絡體系，做到物流下鄉(xiāng)、電商下鄉(xiāng)。

第二，完善休閑農業(yè)基礎設施。對適合大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色的地區(qū)，要進一步完善鄉(xiāng)村旅游道路、供電設備、供水設備、停車場、觀景臺、游客接待中心等配套設施，并依據(jù)常駐人口和未來人口流動趨勢合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施。

第三，搭建農村綜合信息化服務平臺。提供電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)物聯(lián)網、市場營銷等系統(tǒng)性服務。優(yōu)化農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵各種類型的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士提供創(chuàng)意、技術、市場、融資等公共性或定制化服務。建設農業(yè)物聯(lián)網數(shù)據(jù)中心和服務平臺，建立完善的智慧農業(yè)和食品安全管理數(shù)據(jù)支撐體系。