維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全要處理好四個關(guān)系

萬喆

4月的中國，處處生機(jī)勃勃、春潮涌動。

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇和慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會的重要講話，再次向世界莊嚴(yán)宣布了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信心和決心。

但樹欲靜而風(fēng)不止，世界似乎并不平靜，美國特朗普政府打著“維護(hù)國家安全”的旗號不斷向中國挑起貿(mào)易摩擦，美國商務(wù)部宣布向中興通訊實(shí)施制裁。發(fā)展和安全似乎成為世界開放型經(jīng)濟(jì)的一對矛盾，中國如何破解？

4月17日，習(xí)近平在十九屆中央國家安全委員會第一次會議的重要講話給了我們破題的答案，“全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀”。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，要有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，就要處理好發(fā)展和安全、改革與安全、開放與安全、自力更生與安全的關(guān)系。

發(fā)展與安全：發(fā)展是第一要務(wù)

黨的十九大報(bào)告作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的歷史性判斷，主要矛盾的變化并沒有改變中國仍處于社會主義初級階段的基本國情。

處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段的發(fā)展還是不平衡不充分的，貧困人口的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、區(qū)域不平衡的發(fā)展，我們要解決還有近3000萬貧困人口的脫貧問題，解決每年新增的1500萬勞動力的就業(yè)問題，都需要中國這樣的大國保持一定的經(jīng)濟(jì)中高速增長。與此同時(shí)，隨著社會主要矛盾的變化，中高速的經(jīng)濟(jì)增長只是一個方面，我們要推動的是高質(zhì)量的發(fā)展。

在2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)再次被強(qiáng)調(diào)為治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同。

“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動，確保金融不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新成效。即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不出現(xiàn)大幅波動，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以遏制，結(jié)構(gòu)要持續(xù)向好。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

發(fā)展是第一要務(wù)，是經(jīng)濟(jì)安全的根本保障，沒有發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)安全，更談不上國家的總體安全。

改革與安全：改革是出路

鄧小平曾對經(jīng)濟(jì)改革有精辟論述，“我們的經(jīng)濟(jì)改革，概括一點(diǎn)說，就是對內(nèi)搞活，對外開放。對內(nèi)搞活，也是對內(nèi)開放，通過開放調(diào)動全國人民的積極性?！?/p>

經(jīng)過四十年改革開放，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族已經(jīng)迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史飛躍。從現(xiàn)在到2020年，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段，要求我們在不到3年的時(shí)間內(nèi)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這相比四十年前的“富起來”的目標(biāo)更為艱巨，是站在更高歷史起點(diǎn)上的改革開放，除了要滿足人民對物質(zhì)文化生活的需要，還要滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，即更美好生活的需求。

習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話中指出，“改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)?！敝袊?jīng)濟(jì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整。另外，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力也亟須轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為跨越關(guān)口的迫切要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)改革的主線，只有通過改革提高供給體系的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過四十年，中國的經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，解決發(fā)展中存在著深層次的問題，需要蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革?！坝掠谄齐y題、闖難關(guān)，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”，改革要全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，不斷增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，壓茬拓展改革廣度和深度，強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，科學(xué)配置各方面資源。

可以說，要解決新時(shí)代的主要矛盾，全面深化改革是必由之路，“當(dāng)今世界，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前”，“變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時(shí)代，誰就會被歷史淘汰”。改革開放是中國的第二次革命，不改革，不“破”不“立”，經(jīng)濟(jì)安全將沒有出路。

開放與安全：開放是大勢

肇始于美國的2008年全球金融危機(jī)距今已過去10年了，雖然世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了難得的集體復(fù)蘇勢頭，但貿(mào)易、投資保護(hù)主義抬頭。逆全球化的暗流逐漸浮出水面，成為一股“明流”，借口“維護(hù)國家安全”成了逆全球化的“主題詞”，借口“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全”成了貿(mào)易、投資保護(hù)主義的“擋箭牌”。

美國白宮2017年12月18日公布特朗普任內(nèi)首份國家安全戰(zhàn)略，重申“美國優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展攸關(guān)國家安全，將“保護(hù)國土安全”、“促進(jìn)美國繁榮”、“以實(shí)力維持和平”、“提升美國影響”列為國家安全戰(zhàn)略的“四大支柱”。在美國外國投資委員會（CFIUS）方案中，以“國家安全為由”對中國企業(yè)對美國科技企業(yè)并購設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”。從2018年初開始，美國對中國挑起了一系列貿(mào)易摩擦。

保護(hù)主義就能有效維護(hù)“國家安全”、就能更好維護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”嗎？顯然不是，“當(dāng)今世界，開放融通的潮流滾滾向前”，面對經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代大潮，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要路徑，沒有哪個國家能夠獨(dú)立應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回自我封閉的孤島。

實(shí)際上，中國對外開放走過了40年的歷程，開放的步伐越來越快，“改革不停頓、開放不止步”，這是中國對世界開放的莊嚴(yán)承諾。不僅在承諾上，而且在行動上，中國政府不斷推出加快開放的措施。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇年會主旨演講中宣布了一系列擴(kuò)大開放的重大舉措，包括大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等方面。

“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”，“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路”、“中國開放的大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上，只會越開越大”。開放的勇氣是基于對經(jīng)濟(jì)自信的基礎(chǔ)上，同時(shí)開放又能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力，只有順應(yīng)開放的大勢，跟上開放的潮流，統(tǒng)籌好自身安全與共同安全關(guān)系，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，才能在全球化的大勢有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

自力更生與安全：創(chuàng)新是動力

2018年3月22日，特朗普簽署備忘錄，宣布對中國進(jìn)行“301”制裁，對進(jìn)口自中國總價(jià)值約為600億美元的產(chǎn)品征收關(guān)稅。白宮預(yù)計(jì)，新的關(guān)稅可能影響約1300個從中國進(jìn)口的商品，鎖定在科技、通信和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，包括半導(dǎo)體，電信設(shè)備和電腦組件，約相當(dāng)于中國對美出口總額的八分之一。

就此，白宮貿(mào)易委員會主席納瓦羅毫不避諱提到了“中國制造2025”，并表示其中列舉出的中國希望取得成就的領(lǐng)域，包括人工智能、工業(yè)自動化、量子計(jì)算等，都與美國產(chǎn)生競爭，美國不能讓中國在這些領(lǐng)域上領(lǐng)先，因?yàn)檫@涉及到美國的“國家與軍事安全”。

4月16日，美國商務(wù)部下令禁止美國公司向中國中興通訊出售芯片等元器件直到2025年，變相將矛頭對準(zhǔn)“中國制造2025”，給中國科技企業(yè)予以沉重打擊。

中國在新一輪全球化的產(chǎn)業(yè)浪潮中抓住機(jī)遇，在人工智能、計(jì)算機(jī)、工業(yè)自動化產(chǎn)業(yè)中取得了可喜的進(jìn)展。但同時(shí)，全球化也是一把雙刃劍，全球化給我們提供了解決問題廉價(jià)的方案，但也容易滋生科技企業(yè)創(chuàng)新的惰性。當(dāng)購買美國的芯片比中國企業(yè)自我研發(fā)更為便利、更節(jié)約成本，中國企業(yè)的資金就涌向了購買歐美芯片產(chǎn)品，或者對歐美芯片企業(yè)進(jìn)行投資并購。

中國在高科技產(chǎn)業(yè)的崛起也觸及歐美企業(yè)的痛處，“中國制造2025”更是讓歐美感到了“危機(jī)”。當(dāng)我們把發(fā)展的命運(yùn)完全依賴國外的技術(shù)，當(dāng)我們因?yàn)槿蚧谋憷艞壛恕鞍l(fā)展要依靠自力更生”，我們的經(jīng)濟(jì)安全就失去了依托，那么全球化很可能會給你沉重一擊?！皣依嬷辽鲜菄野踩臏?zhǔn)則”，不僅對美國如此，對中國也是如此。在經(jīng)濟(jì)安全上，自力更生是基礎(chǔ)，互學(xué)互鑒是推動力，只有基于自力更生的創(chuàng)新，我們的經(jīng)濟(jì)安全才牢牢把握主動權(quán)。

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)安全與其他安全相互影響，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)安全不光是國家經(jīng)濟(jì)部門、金融部門的事，各部門都有主體責(zé)任。中央國家安全委員會會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任。只有系統(tǒng)、全局把握國家安全問題，將總體國家安全觀落到實(shí)處，將經(jīng)濟(jì)安全置于國家安全體系中把握，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，才能讓我們在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中，在全球化的大潮中，在各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加的背景下，有效維護(hù)國家利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。