長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展目標與行動路徑

李宜江

(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

“2009年兩省一市教育行政部門負責人在南京舉行首屆‘長三角教育聯(lián)動發(fā)展研討會’，簽訂了‘關(guān)于建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制協(xié)議書’。表明長三角教育的區(qū)域交流與合作已經(jīng)由主要以民間為主、非常規(guī)狀態(tài)向行政決策層面、制度化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?！盵1]這標志著長三角教育聯(lián)動從自發(fā)“對話式”走向“制度合作式”的聯(lián)動模式。[2]2012年，安徽省正式加入長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制。 2018年12月，為貫徹落實長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略的決策部署，在上海舉行了第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議。[3]2019年12月，第十一屆長三角教育一體化發(fā)展會議在安徽合肥召開，本次會議是中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《長三角規(guī)劃綱要》)后的第一次教育一體化發(fā)展會議。[4]從2009年滬蘇浙建立長三角地區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展會商機制以來，長三角教育一體化發(fā)展已經(jīng)走過了10年。過去的10年，長三角一市三省在教育一體化推進，特別是高等教育一體化發(fā)展方面積極開展合作，開展了一系列富有成效的工作，在完善高等教育一體化發(fā)展協(xié)同機制，推進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共建共享，深化高校干部教師隊伍的掛職、交流，創(chuàng)新高質(zhì)量人才培養(yǎng)的合作模式，搭建高等教育一體化發(fā)展協(xié)同平臺，打造具有影響力的長三角學(xué)術(shù)活動品牌等六個方面取得了較為顯著的成就。下一步，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，在一市三省全面貫徹落實《長三角規(guī)劃綱要》的環(huán)境下，在加快推進教育現(xiàn)代化2035的政策驅(qū)動下，長三角高等教育一體化發(fā)展如何確立新的發(fā)展目標，進一步推動長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展，值得進一步探索與思考。

一、長三角高等教育一體化發(fā)展的背景與趨勢

(一)長三角高等教育一體化發(fā)展的背景

從國際上看，在長期的歷史演進過程中，高等教育逐漸形成分層多樣的結(jié)構(gòu)體系、國際化發(fā)展策略、高度發(fā)達的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、雙向互動的校地合作模式等鮮明發(fā)展特征，為所在城市的形成和發(fā)展提供了強有力的支持和保障。為了應(yīng)對新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新科技革命和新型城鎮(zhèn)化等所帶來的一系列挑戰(zhàn)與問題，高等教育與現(xiàn)代城市之間的聯(lián)系日益緊密，它不僅在空間上與現(xiàn)代城市鑲嵌相連，而且在經(jīng)濟、科技、文化、社會等領(lǐng)域與城市深度融入、全面互動，逐步形成了一種“我中有你，你中有我”的共生共進關(guān)系，高等教育在城市建設(shè)與發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用進一步彰顯。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對長三角一體化發(fā)展提出了更高、更新的要求。隨著“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，長三角一體化發(fā)展又注入了新動能、新動力?！堕L三角規(guī)劃綱要》對長三角的戰(zhàn)略定位是全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。[5]高等教育既是國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，更是重要支撐?！都涌焱七M教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》明確要求推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗。正在開展的教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗不僅包括長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也涵蓋了中西部、東北等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對加快區(qū)域教育改革發(fā)展創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域教育政策支持體系，辦好人民滿意的教育意義重大。(1)教育部高度重視中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，正在研究制定以“四點一線一面”為布局的區(qū)域教育創(chuàng)新試點意見?！八狞c一線一面”即雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、長三角經(jīng)濟帶、海南自貿(mào)試驗區(qū)(四點)和“一帶一路”(一線)以及中西部地區(qū)(一面)。通讀《長三角規(guī)劃綱要》，“創(chuàng)新”一詞在全文中一共出現(xiàn)了128次。長三角一體化發(fā)展聚焦“創(chuàng)新”，也是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。創(chuàng)新不僅是長三角地區(qū)的優(yōu)勢，更是肩負的重要使命。作為重要先手棋，長三角高等教育也要在創(chuàng)新上下功夫。高校作為人才、科技、創(chuàng)新和文化軟實力的重要結(jié)合點，創(chuàng)新要素集中，高端人才集聚，學(xué)科優(yōu)勢突出，理應(yīng)在服務(wù)區(qū)域發(fā)展和服務(wù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮重要的、不可替代的作用。長江經(jīng)濟帶，特別是長江三角洲地區(qū)，包括了C9高校聯(lián)盟中的5所高校。長三角區(qū)域高校的合作，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)和重要引擎，帶動整個長江經(jīng)濟帶共同發(fā)展具有重大意義。

從長三角一市三省高等教育發(fā)展看，長三角高等教育經(jīng)歷了2005年左右之前的規(guī)模擴張；2010年左右以來的內(nèi)涵發(fā)展；到2017年左右以來的服務(wù)創(chuàng)新三個階段。教育部網(wǎng)站發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[6]顯示，2019年，全國高等教育毛入學(xué)率為51.6%，表明我國已經(jīng)進入高等教育普及化階段。長三角地區(qū)高等教育的毛入學(xué)率安徽為52.2%，江蘇為60.2%，浙江為61.3%，上海為70%以上。(2)數(shù)據(jù)來源于長三角一市三省統(tǒng)計局網(wǎng)站的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，鑒于數(shù)據(jù)的可采集性，其中安徽和上海采集的是2018年的數(shù)據(jù)，江蘇和浙江采集的是2019年的數(shù)據(jù)。在高等教育普及化發(fā)展背景下，推動長三角地區(qū)高等教育布局優(yōu)化，分類分層發(fā)展，建立一體化、多樣化、錯位化、特色化發(fā)展的區(qū)域高等教育體系是長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。

(二)長三角高等教育一體化發(fā)展的趨勢

區(qū)域“一體化”不是區(qū)域“一樣化”，高質(zhì)量的一體化是多元化的一體化，需要在學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中塑造區(qū)域的創(chuàng)新優(yōu)勢和特色，進而形成區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工，創(chuàng)新領(lǐng)域的協(xié)同分工?！伴L三角一體化是共性與個性相得益彰的一體化，個性凝聚共性，共性支撐個性，個性和共性兼容的一體化，必將是最生動的一體化?！盵7]長三角高等教育一體化發(fā)展的總體趨勢是充分利用長三角高等教育資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟為主體協(xié)同打造原始創(chuàng)新平臺，以長三角地方高水平大學(xué)為主體協(xié)同打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，以長三角行業(yè)特色高水平院校為主體協(xié)同打造面向產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，以長三角技能型高水平職業(yè)院校為主體協(xié)同打造高水平技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺，以創(chuàng)新鏈的深度融合和協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域高等教育資源供給側(cè)改革和一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

一是以長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟為主體協(xié)同打造原始創(chuàng)新平臺，更加注重與科研院所合作。更加有效整合長三角高等教育和科技創(chuàng)新資源；推進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化、生態(tài)化發(fā)展，更加集聚原始創(chuàng)新要素；打造集基礎(chǔ)性、前瞻性、突破性于一體的自主創(chuàng)新平臺；組織開展重大戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究；前瞻性布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；加強戰(zhàn)略高技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)源頭供給，打造原始創(chuàng)新源頭高地。

二是以長三角地方高水平大學(xué)為主體協(xié)同打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，更加注重與政府、行業(yè)企業(yè)合作。地方行業(yè)高水平大學(xué)強化與產(chǎn)業(yè)的合作，與行業(yè)的合作，積極打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念；強化與企業(yè)的合作，打造技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)高地。進一步整合校內(nèi)外研發(fā)資源，聚焦行業(yè)企業(yè)關(guān)鍵、共性和重大技術(shù)問題，引領(lǐng)、支撐和服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的目標。

三是以長三角行業(yè)特色高水平院校為主體協(xié)同打造面向產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，更加注重產(chǎn)教融合。圍繞“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”，激發(fā)各創(chuàng)新主體之間的人才、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，不斷突破彼此間的壁壘。以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略為使命，以重大需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為載體，以新工科建設(shè)為抓手，共同打造開放共享的協(xié)同創(chuàng)新科研平臺。

四是以長三角技能型高水平職業(yè)院校為主體協(xié)同打造高水平技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺，更加注重校際、校企合作。牢牢抓住人才培養(yǎng)這個核心點，以長三角地區(qū)技能型高水平職業(yè)院校和“雙高”計劃的高職院校為主體，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，為創(chuàng)新特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供人才的支撐。建立高校聯(lián)盟，圍繞加快培養(yǎng)具有雙創(chuàng)意識、雙創(chuàng)能力的技術(shù)技能人才這一核心點，通過共建專業(yè)、共建課程、共建合作育人機制、共建教學(xué)質(zhì)量保障體系等加強區(qū)域高等職業(yè)院校協(xié)作新機制。

二、長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標定位

長三角未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位高瞻遠矚，既符合長三角現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展活力，又符合國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略布局。這些戰(zhàn)略定位無疑會給長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展帶來新的目標定位。

(一)區(qū)域高等教育發(fā)展活躍增長極

創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，“長三角一體化發(fā)展離不開科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動”，“科技創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)、提供穩(wěn)定的可預(yù)期的外部環(huán)境”。[8]長三角在戰(zhàn)略上已經(jīng)定位為全國發(fā)展強勁活躍增長極，站在新起點，身處全國創(chuàng)新能力最強區(qū)域之一的長三角地區(qū)，需要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)。在創(chuàng)新發(fā)展中，人才是第一資源、是創(chuàng)新的核心要素。因此，要把長三角建設(shè)成創(chuàng)新示范區(qū)，滿足人民美好生活的需要，集中體現(xiàn)在對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面。長三角地區(qū)聚集了全國14%的人口，人力資源比較充足，可以充分利用長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，探索更為深入的改革創(chuàng)新，抓緊培養(yǎng)能夠適應(yīng)和引領(lǐng)未來的一代新人，特別是培養(yǎng)集聚大批拔尖創(chuàng)新人才，營造有利于提升自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新生態(tài)，以推動長三角的創(chuàng)新邁向更高點。這些都給長三角高等教育服務(wù)支撐引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊、長三角支柱性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等帶來了新機遇。長三角地區(qū)“科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學(xué)中心，全國約1/4的‘雙一流’高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區(qū)域創(chuàng)新能力強，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發(fā)強度均超過3%”[5]。長三角地區(qū)高等教育應(yīng)搶抓一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，下好創(chuàng)新這個“先手棋”，打造區(qū)域高等教育發(fā)展活躍增長極。

(二)區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)和示范區(qū)

長三角是國內(nèi)高端人才的培養(yǎng)基地和人力資源開發(fā)中心，需要不斷提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力，形成協(xié)同開發(fā)發(fā)展新格局，開創(chuàng)普惠便利共享發(fā)展新局面，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展，在國家創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)引領(lǐng)中發(fā)揮突出作用。長三角高等教育一體化發(fā)展為高端人才的聯(lián)合培養(yǎng)提供了更加寬廣和高端的平臺支撐，給健全人才培養(yǎng)引進機制，完善人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進人才間資源共享提供了新機遇。同時，人才的合理流動是人才發(fā)揮作用的重要方式之一，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。長三角要建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，就必須要實現(xiàn)人才的合理流動。這在客觀上、政策上會推動一市三省打破省際壁壘，拓寬省(市)間高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)之間的創(chuàng)新型人才流動渠道，實現(xiàn)高水平人才在長三角區(qū)域高校及科研機構(gòu)間共育、共管、共享用。

深化跨區(qū)域合作，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。自2009年長三角教育協(xié)作發(fā)展機制正式建立以來，滬蘇浙皖教育部門密切合作，已取得一定成效。但當前一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機制還不夠完善，創(chuàng)新要素區(qū)域流動還不通暢。長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建要求加強跨區(qū)域合作，著力構(gòu)建一體化發(fā)展協(xié)同平臺。同時，需要探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的技術(shù)創(chuàng)新體系，共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，共同營造創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。這些，無疑會驅(qū)動甚至倒逼長三角高等教育進一步走向共建共享和協(xié)同創(chuàng)新，走向一體化設(shè)計、一體化推進、一體化引領(lǐng)下的差異特色化發(fā)展，從而加快推動長三角地區(qū)成為區(qū)域高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)和示范區(qū)。

(三)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展綜合改革先行區(qū)

長三角高等教育一體化發(fā)展既離不開國家方針政策的引導(dǎo)，也離不開以創(chuàng)新現(xiàn)有體制機制為核心的綜合改革為高等教育一體化發(fā)展帶來的政策“紅利”。長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要推進更深層次的改革和更高起點的開放，率先突破和系統(tǒng)集成，打造區(qū)域改革開放新高地。“長三角區(qū)域高等教育要實現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展仍存在較大的困難，引發(fā)其困境的原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的莫過于省域條塊化的行政管理壁壘與區(qū)域一體化發(fā)展橫向治理的背離以及區(qū)域一體化的機制障礙?！盵9]推動長三角高等教育一體化發(fā)展并非一個嶄新的課題，需要突破當前體制機制性障礙，持續(xù)推進以體制機制改革為核心的高等教育綜合改革。長三角高等教育綜合改革可以充分利用長三角一體化發(fā)展綜合改革、先行先試的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快各類高等教育改革試點舉措，先行先試，一市三省可以等高對接的直接等高對接，一時難以等高對接的要逐步創(chuàng)造條件縮小差距，以最大力度推進教育開放，通過共享教育資源、共商教育改革和共謀教育決策，促進形成長三角地區(qū)高等教育一體化發(fā)展與體制機制改革創(chuàng)新互動共生的良性循環(huán)局面。

三、長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

(一)高等教育如何進一步服務(wù)支撐引領(lǐng)長三角區(qū)域創(chuàng)新和科技創(chuàng)新

長三角各城市的科技創(chuàng)新與高等教育融合度極化現(xiàn)象明顯，大部分城市尚處于低融合度階段，整個長三角地區(qū)城市科教融合水平在空間分布上尚未達到良性互動。與此同時，“除了南京、上海、杭州等高校密集的城市以外，長三角大部分城市的高等教育水平并不能與其經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新要求相匹配，高校人才培養(yǎng)能力有待于進一步提升?！盵10]面對最具活力和創(chuàng)新力的長三角一體化發(fā)展，長三角地區(qū)的高等教育必將迎來新一輪的挑戰(zhàn)，需要超前思考、系統(tǒng)謀劃和務(wù)實行動來更好地實現(xiàn)高等教育服務(wù)支撐引領(lǐng)長三角區(qū)域創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。比如：如何圍繞長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展急需的區(qū)域創(chuàng)新要素，充分利用一市三省一流高校、一流學(xué)科、一流科研平臺、一流科研人才相對集中的優(yōu)勢，加強聯(lián)動協(xié)同，進一步完善優(yōu)質(zhì)高等教育資源的共建共享機制；如何圍繞長三角區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新要素集聚，全面推進一流學(xué)科專業(yè)平臺、原始創(chuàng)新平臺、一流應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺、一流協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設(shè)；如何圍繞全面提升高校創(chuàng)新能力，全面服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)，加強政產(chǎn)學(xué)研用一體化，推動核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的研究；等等。

(二)高等教育如何進一步服務(wù)長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

長三角地區(qū)要利用獨特基礎(chǔ)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，率先形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[11]實施長三角一體化戰(zhàn)略，需要推進產(chǎn)業(yè)一體化。通過加快產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)，將長三角打造成世界級的現(xiàn)代高端裝備制造業(yè)聚集區(qū)，促進中國產(chǎn)業(yè)升級向全球價值鏈中高端邁進。將長三角打造成全球高端裝備制造業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)基地。[8]面對產(chǎn)業(yè)升級向全球價值鏈中高端邁進的長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，長三角地區(qū)的高等教育，特別是高等職業(yè)教育必將迎來新一輪的挑戰(zhàn)，需要“一體化”思想和“一盤棋”意識，更好地實現(xiàn)教育服務(wù)支撐長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相適應(yīng)的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。比如：如何圍繞長三角和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托沿江城市帶一些工科大學(xué)及地方職業(yè)院校的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)功能，加強新興專業(yè)，特色專業(yè)群建設(shè)；如何圍繞產(chǎn)教融合、校企合作等，推進優(yōu)質(zhì)職教資源共建共享；如何圍繞區(qū)域各省市產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)勢，開展協(xié)同、錯位培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的技術(shù)技能人才；等等。

(三)高等教育如何進一步服務(wù)長三角人才戰(zhàn)略

“長三角地區(qū)人才濟濟，可是目前在吸引人才方面卻不如珠三角地區(qū)，所以……要在使用人才方面下更大功夫?！薄伴L三角一體化要在科研攻關(guān)中做到人才政策一體化。”[12]人才，特別是高端人才是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，長三角地區(qū)的高等教育如何進一步服務(wù)長三角人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)高端人才培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定的良好局面。比如：如何圍繞高水平人才在長三角區(qū)域內(nèi)共育共享共用，通過高校人才互聘、平臺共建、聯(lián)合攻關(guān)、柔性引進等舉措，推動高水平人才合理流動和人才管理體制機制的創(chuàng)新；如何圍繞將長三角建設(shè)成為全國及世界各地高端人才的聚集地，通過辦好基礎(chǔ)教育，解決人才子女“上好學(xué)”需求，穩(wěn)定高端人才和創(chuàng)新團隊，推動長三角人才政策與人才成長環(huán)境進一步優(yōu)化；如何圍繞整合區(qū)域創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，共同營造人才發(fā)展的良好生態(tài)，推動人才聯(lián)合培養(yǎng)，干部交流、師資培訓(xùn)、學(xué)生教師互訪，優(yōu)質(zhì)課程資源網(wǎng)絡(luò)共享；等等。

四、長三角高等教育一體化高質(zhì)量發(fā)展的行動路徑

面對新的挑戰(zhàn)，長三角地區(qū)高等教育應(yīng)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，堅持教育為根、育人為本、創(chuàng)新為魂、產(chǎn)業(yè)為憑、服務(wù)為上和落實為要的高等教育一體化發(fā)展基本理念，構(gòu)建協(xié)調(diào)共進新體系，培育協(xié)同創(chuàng)新新動能，開創(chuàng)高等教育一體化發(fā)展新格局。

(一)進一步先行先試，推進教育體制機制改革進入新階段

2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》(以下簡稱《方案》)印發(fā)。其中，《方案》提出“支持長三角地區(qū)進一步拓展教育協(xié)作深度廣度，在管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式改革等方面率先探索”[13]。進入新時代，長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。長三角地區(qū)應(yīng)利用好國家戰(zhàn)略支持和先行先試的“政策紅利”，加快推動在全國率先實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化，建設(shè)中國高等教育高地，打造具有區(qū)域特點、中國特色、世界水平的區(qū)域高等教育體系。

一是創(chuàng)新區(qū)域高等教育協(xié)作機制?！皹淞⒉娀L三角區(qū)域高等教育功能主體區(qū)理念，重點進行高等教育一體化發(fā)展機制的創(chuàng)新與建設(shè)。”[14]進一步加大區(qū)域內(nèi)高等教育資源相互開放的力度，搭建高等教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補和有序流動。協(xié)同建立與長三角地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整聯(lián)動的高等教育新機制，深化辦學(xué)體制和育人機制改革。鼓勵高等學(xué)校與長三角城市群聯(lián)合建立聯(lián)盟、政產(chǎn)學(xué)研一體化基地和科技創(chuàng)新高地。推動設(shè)立長三角地區(qū)共同投入的高等教育發(fā)展基金，支持協(xié)作攻關(guān)和創(chuàng)新發(fā)展。共建長三角區(qū)域高等教育協(xié)同對外開放新機制，統(tǒng)籌培育形成若干在國內(nèi)外具有重要影響力的交流品牌、知名論壇和重大賽事等。2019年，由浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)五校組成的長三角研究型大學(xué)聯(lián)盟，已經(jīng)率先在量子材料等領(lǐng)域探索開展協(xié)同創(chuàng)新[15]；由上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院、南京醫(yī)科大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、安徽醫(yī)科大學(xué)等10所醫(yī)科院校發(fā)起成立的長三角醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟，發(fā)布了《長三角醫(yī)學(xué)教育聯(lián)盟上海宣言》，將在名師互聘、課程共享、學(xué)分互認等方面加強協(xié)同合作[16]，這些都是很好的探索實踐。

二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上，完善以一流師資團隊、一流科研平臺、一流學(xué)科共同支撐，圍繞關(guān)鍵核心領(lǐng)域，依托重大科技工程，高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合作育人的研究生培養(yǎng)機制和途徑。在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，建立健全校企聯(lián)合培養(yǎng)體制機制；推動一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，探索建立應(yīng)用型高校和專業(yè)建設(shè)評價標準，不斷滿足新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式對應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)的新要求。

三是創(chuàng)新科技協(xié)同攻關(guān)模式。長三角地區(qū)擁有上海張江、安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，擁有全國約1/4的國家重點實驗室和國家工程研究中心。支持高校主動融入國家重大科技創(chuàng)新布局，厚植基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，大幅提升集成攻關(guān)能力，將長三角打造成為全國重要的原始創(chuàng)新策源地。同時，加強科技創(chuàng)新交流合作，構(gòu)建集中攻關(guān)和聯(lián)合創(chuàng)新的新模式，支持以高水平大學(xué)為主體，高水平科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)共同參與，面向世界科技前沿和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，布局建設(shè)一批資源共享、力量聚合，出人才、出成果的產(chǎn)學(xué)研用合作共同體。

此外，長三角地區(qū)還可以利用在全國率先總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的契機，圍繞探索開發(fā)“長三角教育現(xiàn)代化指標體系”等若干標準體系，開展長三角高等教育一體化發(fā)展項目的監(jiān)測、評價和推進等相關(guān)工作，探索建立區(qū)域高等教育一體化發(fā)展的“長三角標準”，為全國其他區(qū)域加快推進高等教育現(xiàn)代化提供樣本區(qū)。

(二)在現(xiàn)代教育理念和現(xiàn)代大學(xué)治理方面促成廣泛共識

借鑒學(xué)者相關(guān)研究成果，結(jié)合《中國教育現(xiàn)代化2035》和聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“教育2030行動框架”，如下一些現(xiàn)代教育理念和現(xiàn)代大學(xué)治理應(yīng)該在長三角地區(qū)首先達成廣泛共識，再不斷實現(xiàn)理念、制度示范引領(lǐng)。

在現(xiàn)代教育理念方面：一是教育要更加注重面向人人。堅持有教無類，努力提供優(yōu)質(zhì)、公平、包容的教育，讓人人都有人生出彩的機會。二是教育要更加注重因材施教。堅持適切的教育就是最好的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育，滿足學(xué)習(xí)者個性化、多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。三是教育要更加注重終身學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)成就人生，努力為每個人在人生不同時期提供豐富多樣的學(xué)習(xí)機會、開放優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源、靈活便捷的學(xué)習(xí)方式、綠色友好的學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣。四是教育要更加注重人的現(xiàn)代化。堅持教育現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，努力使教育設(shè)施裝備、體系、管理等都圍繞和最終落實到人的現(xiàn)代化上。教育現(xiàn)代化的價值在于尊重生命和人類尊嚴，更多追問和關(guān)注思想精神層面的內(nèi)容，關(guān)注人的現(xiàn)代化及其與社會的現(xiàn)代性互動。

在現(xiàn)代大學(xué)治理方面：一是建立完善的區(qū)域高等學(xué)校分類發(fā)展政策體系。通過分類設(shè)置、分類指導(dǎo)、分類評估、分類支持，引導(dǎo)高等學(xué)?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。支持推動“華東五?！钡纫涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校和數(shù)學(xué)、物理學(xué)、材料科學(xué)與工程等一批一流學(xué)科匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，創(chuàng)造一流成果，做出一流貢獻。持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成一批地方特色高水平大學(xué)，建成一批對區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較強支撐作用的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校。按照鼓勵競爭、扶優(yōu)扶強的原則，集中力量建成一批特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)，成為高技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)技能創(chuàng)新與積累平臺。二是大學(xué)治理體系的現(xiàn)代化。“大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的要素包括：大學(xué)治理理念的現(xiàn)代化，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化及大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化?！贝髮W(xué)治理理念現(xiàn)代化集中體現(xiàn)在“信任教師并與教師保持良好合作關(guān)系”?！芭Υ_保教師和學(xué)生能夠做得最好，即教師從事最好的研究，學(xué)生獲得最好的學(xué)習(xí)機會?！盵17]大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的價值取向應(yīng)該是：行政系統(tǒng)的價值所在是讓學(xué)術(shù)系統(tǒng)的能量得以充分的釋放而不是相反。大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，一方面要選拔出德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，另一方面要通過一定的有效形式不斷地、有針對性地提升大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者辦學(xué)治校能力。[17]大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)力上。[18]三是大學(xué)治理文化的積淀與生成。鄔大光教授在與哈佛大學(xué)費正清中國研究中心主任宋怡明教授多次交流后找到了哈佛大學(xué)走向成功的秘訣，即文化治校。哈佛大學(xué)的辦學(xué)文化主要表現(xiàn)在其本科教育文化、通識教育文化、管理的服務(wù)文化、校長們的“遺產(chǎn)”文化、社會各界的捐贈文化、教授的“夫人文化”(即沙龍文化)，這六個小文化都指向了“共同體”這一大的文化，即學(xué)術(shù)共同體、師生共同體和命運共同體。這構(gòu)成了哈佛得以矗立于世界一流大學(xué)之巔的根基。[19]現(xiàn)代大學(xué)治理需要將國家宏觀政策轉(zhuǎn)化為以大學(xué)章程為統(tǒng)領(lǐng)的大學(xué)制度，落實在大學(xué)內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，并最終積淀、生成為大學(xué)的辦學(xué)文化。

(三)探索實施“學(xué)科合伙人制度”，進一步釋放科研人員的活力

創(chuàng)新體制機制，試點設(shè)立跨區(qū)域聯(lián)合研究院、聯(lián)合實驗室，打破行政壁壘，探索實施“學(xué)科合伙人制度”，合力推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群融合發(fā)展。合伙人制度主要源自現(xiàn)代公司治理模式的創(chuàng)新，國內(nèi)以阿里巴巴和萬科合伙人制為典型代表。這里的合伙人制度不同于一般的法律概念(3)如王利明教授指出：所謂合伙，是指兩個或兩個以上的民事主體根據(jù)合伙協(xié)議而設(shè)立的共同出資、共同經(jīng)營、共享收益、共擔風(fēng)險的組織。在合伙組織中，合伙人一般對外承擔連帶無限責任，或者依據(jù)法律規(guī)定對外承擔有限責任。在現(xiàn)代社會，合伙已經(jīng)成為重要社會經(jīng)濟生活主體，成為人們投資興業(yè)、參與交易的重要方式，可以說，合伙企業(yè)也已成為現(xiàn)代企業(yè)的一種典型形態(tài)。參見王利明：《論民法典對合伙協(xié)議與合伙組織體的規(guī)范》，載于《甘肅社會科學(xué)》2019年第3期，第27-35頁。，而是從管理學(xué)角度講，它是對知識經(jīng)濟社會中，公司治理向智力最大化方向傾斜趨勢的一種反應(yīng)。這是一種公司內(nèi)部治理從“資合”走向“人合”的權(quán)利機制。[20]借鑒公司事業(yè)合伙人制度，可以探索實施“學(xué)科合伙人制度”，進一步釋放科研人員從事科研活動的活力。一是增強學(xué)科合伙人對學(xué)科研究的核心管理權(quán)?！爸橇Y本取得控制權(quán)是工業(yè)經(jīng)濟社會邁向知識經(jīng)濟社會的演化產(chǎn)物，具有一定的歷史必然性?！薄捌髽I(yè)的權(quán)利應(yīng)當歸于最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素的供給者”。在知識經(jīng)濟社會，這種最難獲得或最難替代的生產(chǎn)要素便是“知識”。[21]長三角地區(qū)可以充分發(fā)揮高等教育資源聚集的優(yōu)勢，依托高端科研平臺，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)一定的條件遴選或招募若干個學(xué)科合伙人，賦予學(xué)科合伙人對學(xué)科研究的核心管理權(quán)。讓少數(shù)掌握“核心知識要素”的學(xué)科合伙人擁有核心的管理權(quán)和話語權(quán)，保持科研創(chuàng)新的前沿性、前瞻性和持續(xù)性。最大限度避免“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”和科研前沿領(lǐng)域的“一人一票”帶來的弊端。二是試行學(xué)科項目合伙人制，提升科研攻關(guān)項目的攻關(guān)效率。借鑒萬科公司事件合伙人制(4)為了解決公司各部門間的權(quán)責過度劃分對公司長期利益造成傷害的問題，萬科事業(yè)合伙人制度的事件合伙人管理就應(yīng)運而生。其具體運作方式就是每個員工仍然有自己歸屬的部門和職位，但是需要處理某件臨時發(fā)生的事件時，可以暫時專門組織有專業(yè)特長的事件合伙人成為一個事件小組，來為完成這項工作任務(wù)出謀劃策，何時突發(fā)事件任務(wù)能圓滿完成，何時小組成員再回原部門繼續(xù)本職工作。在臨時組成的事件小組里，不按照職位高低來選舉最高責任人即組長，只是推選對處理這一事件最有研究的人為組長來領(lǐng)導(dǎo)整個小組。員工們可以選擇同時加入幾個小組，這種“一對多”的形式是該管理機制的特別之處。這種跨越部門尋求最佳方案的合作方式，事件小組會更具專業(yè)性、更有針對性，能更高效率地解決問題。參見吳佳穎：《不同事業(yè)合伙人制度的公司治理模式研究——以阿里和萬科為例》，南昌大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文，第40頁。，以項目方式招募學(xué)科合伙人，賦予學(xué)科合伙人組建項目團隊的自主權(quán)，打破科研人員人事關(guān)系單位、身份等限制，以科研攻關(guān)項目為目標任務(wù)，根據(jù)科研人員研究領(lǐng)域與專長，臨時組建項目團隊，同一科研人員根據(jù)需要及精力可以選擇同時加入若干個項目團隊。項目團隊成員共擔學(xué)科項目、共創(chuàng)學(xué)科知識、共享學(xué)科成果。提升項目團隊的針對性、動態(tài)性和攻關(guān)效率。三是推動知識產(chǎn)權(quán)激勵，調(diào)動學(xué)科合伙人潛心科研的積極性。對于參與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研或技術(shù)攻關(guān)的學(xué)科合伙人，還可嘗試讓其以知識產(chǎn)權(quán)入股，通過持有相應(yīng)股權(quán)給予激勵，讓學(xué)科合伙人既有管理權(quán)又有收益權(quán)。對于高校、科研院所之間的聯(lián)合科研或技術(shù)攻關(guān)，可以借鑒合伙人制，明晰學(xué)科合伙人的責、權(quán)、利，加大對學(xué)科合伙人知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，實現(xiàn)對教育產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新。

(四)促進長三角高等教育人才聯(lián)合培養(yǎng)，高端人才資源聚集共享

促進長三角高等教育人才聯(lián)合培養(yǎng)。其一，深化長三角高校聯(lián)盟建設(shè)，實現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)高校教師互聘、課程互選、學(xué)分互認，探索人才培養(yǎng)方案互認互通，開展大學(xué)生交流和短期訪學(xué)等活動。探索實施長三角地區(qū)大學(xué)生跨校專業(yè)選修計劃，加強校際學(xué)分互認與轉(zhuǎn)化實踐，支持相關(guān)學(xué)校將學(xué)生通過校際學(xué)期交流、暑期學(xué)校交流、在線開放課程學(xué)習(xí)等方式積累的學(xué)分，納入本校輔修專業(yè)學(xué)位或雙學(xué)位計劃認定。其二，建立健全拔尖人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。完善以一流師資團隊、一流科研平臺和項目、一流學(xué)科共同支撐，高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)合作育人的研究生培養(yǎng)機制。共同實施長三角高?；A(chǔ)研究“珠峰計劃”，圍繞關(guān)鍵核心領(lǐng)域，依托重大科技工程，探索拔尖創(chuàng)新人才合作培養(yǎng)新途徑。統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，聯(lián)合培養(yǎng)具有國際視野和競爭力的領(lǐng)軍人才。聚焦國家重大需求、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，利用長三角開放化、國際化程度高的優(yōu)勢，選派優(yōu)秀青年人才赴國內(nèi)外著名高等學(xué)校和科研機構(gòu)學(xué)習(xí)深造、開展合作研究，拓寬人才聯(lián)合培養(yǎng)途徑。其三，完善高層次應(yīng)用型人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。深化長三角應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟建設(shè)，以提高實踐創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，加大應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)模式改革力度。探索開展教師跨地區(qū)企業(yè)實踐、學(xué)生跨地區(qū)實習(xí)實訓(xùn)，促進培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的實踐資源開放共享，協(xié)同、錯位培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。聯(lián)合開展專業(yè)學(xué)位研究生教育綜合改革，面向長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展需求，一體化設(shè)置和調(diào)整專業(yè)學(xué)位類別，建立健全校企聯(lián)合培養(yǎng)體制機制，面向一線，面向技術(shù)創(chuàng)新，不斷完善專業(yè)學(xué)位研究生教育聯(lián)合培養(yǎng)機制。

促進長三角高等教育高端人才資源聚集共享。在高校、科研院所等事業(yè)單位層面，建立長三角優(yōu)質(zhì)資源人才庫，搭建專家資源共享平臺，建立信息互通互聯(lián)機制，實現(xiàn)長三角區(qū)域?qū)＜屹Y源與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、社會保障需求的有效對接。在對高端人才的充分尊重、充分使用中穩(wěn)住人才，在對高端人才的科學(xué)分工、協(xié)同攻關(guān)中匯聚人才。充分利用長三角人才相對集中的優(yōu)勢，加強聯(lián)動協(xié)同，建立人才與資源共建共享機制，圍繞區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進實施一批重點工程建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)計劃，加強高校、科研院所、企業(yè)創(chuàng)新要素集聚，全面推進一流學(xué)科專業(yè)平臺、原始創(chuàng)新平臺、一流應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺、一流協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動核心關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮高校學(xué)科集群優(yōu)勢，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，實現(xiàn)高水平人才在長三角區(qū)域內(nèi)共育共享，形成以高端學(xué)科平臺匯聚一批高端人才，以高端人才聚集共享做強高端學(xué)科平臺的良性循環(huán)，促進人才和創(chuàng)新要素在長三角區(qū)域內(nèi)的合理流動、開放共享。創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化育才、引才、穩(wěn)才的良好環(huán)境，將長三角建設(shè)成為全國及世界各地高端人才的聚集地。