基于戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究

摘 要：近年來，國家對環(huán)境保護的重視工作不斷提升，對相關(guān)項目展開了嚴(yán)格的審核和處理，雖然取得了一定的成效，但依然存在問題，基于此，本文對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價這一問題展開深入的研究，首先簡單了解戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀，繼而總結(jié)提煉出戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的研究方法，有針對性的將其應(yīng)用到具體的項目評價規(guī)劃工作中，為項目的可持續(xù)發(fā)展提供建議，通過本文的分析希望能夠為工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價；灰色關(guān)聯(lián)分析法；情景預(yù)測分析法

引言

早在20世紀(jì)90年代后，英國學(xué)者就提出了戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的初級模型，但是最初的環(huán)境影響評價僅針對單獨的項目，并沒有全面綜合的考慮到其他的影響因素，在這樣的情況下，無法保證戰(zhàn)略環(huán)境影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。新時期的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價在原有的基礎(chǔ)上發(fā)生了改變，利用信息技術(shù)，展開了深層次、大范圍的工作，為國家的經(jīng)濟綠色化發(fā)展提供了強有力的支撐和保障，繼而有效推動國家環(huán)境和經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的發(fā)展現(xiàn)狀

中國的環(huán)境影響評價制度早在1979年就已經(jīng)建立，而戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，全稱為Strategic Environmental Assessment，因此也被稱為SEA，也就是戰(zhàn)略環(huán)評，中國的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的起步較晚，其中最具有代表性的就是2015年在京津冀、長三角、珠三角這三大地區(qū)展開的環(huán)境影響評價，近年來，更是得到了全面的發(fā)展，尤其是在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作中起到了十分重要的作用，雖然國家在完善環(huán)境保護制度的過程中取得了一定的成效，但是這其中依然存在著也一定的問題不容忽視。全面貫徹落實可恥發(fā)展是國際共同的問題，也是國家發(fā)展進步的核心戰(zhàn)略目標(biāo)，因此必須要將注意力放入到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護工作中去，從根本上保證國家環(huán)境發(fā)展不被破壞，資源得到持續(xù)利用，同時經(jīng)濟也要持續(xù)增長。這就意味國家必須要加強對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價和研究，開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研究，具有著十分重要的現(xiàn)實意義。以土地利用規(guī)劃為例，現(xiàn)階段國家的土地利用規(guī)劃中存在著一定的環(huán)境問題，包括忽略環(huán)境目標(biāo)、缺乏代際公平、地域范圍規(guī)劃局限性、上下級之間的溝通銜接不夠順暢、不確定性較強等多方面問題，不僅如此，現(xiàn)階段的土地規(guī)劃工作中也缺少公眾參與。而在土地規(guī)劃中科學(xué)合理的展開戰(zhàn)略環(huán)境評價，對土堆規(guī)劃項目將進行全面的拓展和提高，保證工作中的具體的落實，不只是對單個項目進行評價，而是展開綜合性較強的評價，通過展開戰(zhàn)略環(huán)境影響評價從根本上實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。但

2戰(zhàn)略環(huán)境影響的研究方法

2.1決策灰色關(guān)聯(lián)分析法

由上可知，戰(zhàn)略環(huán)境評價是一個復(fù)雜的過程，必須要采用科學(xué)合理的方法理論體系，才能夠保證評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。首先戰(zhàn)略環(huán)境評價中需要收集相應(yīng)的系統(tǒng)要素，而這些要素中存在著不確定性，且如果信息不全、關(guān)系不明，也會對最終結(jié)果造成影響。因此要將規(guī)劃戰(zhàn)略看成一個動態(tài)化的系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)的情況，確定具體因素，將一些不確定因素看成灰色要素，和其他黑白要素相連接，建立起關(guān)系矩陣，展開具體的分析，預(yù)測項目中發(fā)生事件的可能性，并且提出具體的優(yōu)化方案[1]。

2.2規(guī)劃戰(zhàn)略生態(tài)適宜性

規(guī)劃戰(zhàn)略生態(tài)適應(yīng)性評估方法，從字面意思上看就對生態(tài)環(huán)境進行分析，利生態(tài)學(xué)原理，對需要評價的范圍內(nèi)的生態(tài)類型展開分析，并且建立不同的評價單元，對戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的沖突進行分析，并且明確項目對規(guī)劃范圍內(nèi)可能造成的生態(tài)敏感性和穩(wěn)定性的影響，以此確定生態(tài)類型對資源開發(fā)的適宜性和限制性，最終幫助該地區(qū)合理規(guī)劃對象空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化。

2.3資源環(huán)境承載壓力度

資源環(huán)境承載壓力度分析法，是一種在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對社會經(jīng)濟的分析，具體判斷社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成壓力，并且將其和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載力進行全面的分析比較。在分析判斷的過程中，資源的供給能力大于需求量，那么環(huán)境納污能力就會大于排放量，也就是說該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)承壓度相符合，生態(tài)系統(tǒng)可以得到良性的發(fā)展，反之則說明該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)承壓度不相符合，生態(tài)系統(tǒng)無法得到良性的發(fā)展。需要注意的是這種評價法需要利用到具體的模型，概念模型如下：CCPS=CCP/CCS，其中CCPS代表著生態(tài)承壓度，而CCP和CCS，分別為代表著資源壓力度和承載壓力超負荷，具體的承載情況要根據(jù)CCPS的取值來判斷，如果CCPS大于1，那么就說明承載壓力超負荷；CCPS等于1，那么就說明承載壓力平衡；CCPS小于1，就表示承載壓力低負荷。

2.4壓力狀態(tài)響應(yīng)分析法

壓力狀態(tài)響應(yīng)分析法，是一種將戰(zhàn)略環(huán)境評價和可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，是將國家政策、計劃或者規(guī)劃制定出來的戰(zhàn)略作為一種相應(yīng)，而評價的內(nèi)容為這些響應(yīng)對環(huán)境影響的壓力變化情況，如果壓力降低，那么就說明政策有效，環(huán)境質(zhì)量得到改善，如果壓力增加，那么就說明環(huán)境質(zhì)量無法保證，因此這種方法也被稱為擠壓力→狀態(tài)→響應(yīng)的方法[2]。

2.5基于情景預(yù)測分析法

基于情景預(yù)測分析法，是一種綜合考慮到情景預(yù)測、模擬分析等多個方面的分析方法，其中情景預(yù)測是對國家、地方等環(huán)境保護目標(biāo)進行具體的設(shè)定，并且分析出環(huán)境影響是否達到了預(yù)期的環(huán)境保護目標(biāo)，這種目標(biāo)的模型一般為大氣污染物擴散模型、生態(tài)動力學(xué)模型和資源供給平衡模型等。

3 實踐應(yīng)用案例

以蒙古地區(qū)為例，近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)一直在不斷地展開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到了根本上的改變，因此本文利用上述五種方法，分別對內(nèi)蒙古地區(qū)展開具體的分析，首先，采用規(guī)劃戰(zhàn)略決策分析評估對內(nèi)蒙古地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略進行灰色相關(guān)分析，這是因為在內(nèi)蒙古發(fā)展過程中存在者較多的不確定因素和灰色因素，而在得到分析后發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)在霍白勝、呼包鄂等地區(qū)存在河水資源端的問題，雖然糧食產(chǎn)量增加到了175億kg，但是在一些干旱草原地區(qū)依然存在較為嚴(yán)重的問題。因此可知，內(nèi)蒙古必須要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上展開具體的調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟實力。并且在生態(tài)建設(shè)和保護戰(zhàn)略的過程中實現(xiàn)對內(nèi)蒙古的全面改造。此外，還分別利用產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)適應(yīng)評估、資源環(huán)境可承載力評估、壓力狀態(tài)響應(yīng)具體評估、資源能源利用效率評估，展開了具體的評估工作，以壓力狀態(tài)響應(yīng)具體評估的結(jié)果為例，調(diào)查顯示，截止到2016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)一共包含了184個自然保護區(qū)，總面積達到了13 688 962hm2，全區(qū)的國土面積為12.7%，植被覆蓋達到了20%，因此可知，內(nèi)蒙古地區(qū)的生境退化得到全面的遏制。比如，內(nèi)蒙古的輝河國家級自然自然保護區(qū)，通過規(guī)范化管理，能夠有效強化濕地法語，鳥類數(shù)量達到之前的1.69倍[3]。

總結(jié)：綜上所述，戰(zhàn)略環(huán)境評價涉及到多個方面，不僅是經(jīng)濟生活，還包括生態(tài)環(huán)境、土地利用、資源環(huán)境等內(nèi)容，因此在落實戰(zhàn)略環(huán)境評價的過程中，要始終堅持實事求是、因地制宜的原則，結(jié)合定性和定量的方法展開具體、科學(xué)的評價。此外，現(xiàn)階段戰(zhàn)略環(huán)境評價還有沒有較為統(tǒng)一的方法，因此在發(fā)展過程中不斷的總結(jié)經(jīng)驗，完善評價環(huán)節(jié)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的特點，有效避免戰(zhàn)略環(huán)境評價中的不確定性和復(fù)雜性。

參考文獻

[1]高吉喜，呂世海，姜昀.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法探討與應(yīng)用實踐[J].環(huán)境影響評價，2016，38（2）：48-52.

[2]鄭曉雪，徐建玲，王漢席，等.中國戰(zhàn)略環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017，42（1）：182-185.

[3]王亞男，陳穎.戰(zhàn)略環(huán)評控制溫室氣體排放的評價思路與指標(biāo)體系[J].中國人口資源與環(huán)境，2016（S1）：37-40.

作者簡介

麻菲群（1987—），女，壯族，籍貫：廣西靖西，單位：百色市綠城環(huán)保咨詢有限責(zé)任公司。

（作者單位：百色市綠城環(huán)保咨詢有限責(zé)任公司）