政府對道路旅客運輸安全的監(jiān)管對策探析

胡迪

摘 要：近年來，道路旅客運輸事故頻發(fā)，政府應(yīng)加強對道路運輸安全的監(jiān)管。道路運輸事故危害人們的生命和財產(chǎn)安全，政府應(yīng)做好對道路運輸安全的監(jiān)管工作，致力于減少道路運輸事故。因此，選取三個事故進行分析，津薊高速“7.1”重大道路交通事故，包茂高速陜西延安“8.26”特別重大道路交通事故，湖南郴州宜鳳高速“6.26” 特別重大道路交通事故作為案例進行分析，提出運輸行業(yè)安全監(jiān)管的一些對策。

關(guān)鍵詞：道路運輸安全；政府監(jiān)管

一、案例分析

（一）準入環(huán)節(jié)

1.駕駛員的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效。

2.客運車輛的行駛證、運營資質(zhì)、保險等齊全且均在有效期內(nèi)，車輛技術(shù)指標符合國家相關(guān)標準的規(guī)定要求。

3.客運經(jīng)營者具有從事道路旅客運輸?shù)倪\營資質(zhì)。其中：班車客運的運營線路符合規(guī)定；旅游包車客運標志牌的核發(fā)存在問題，交通運輸部門在旅游包車客運標志牌發(fā)放工作中未按規(guī)定履行職責(zé)，嚴重失職。

（二）市場監(jiān)管

1.駕駛員和客運車輛均符合要求。

2.道路客運經(jīng)營行為均存在問題。

（1）運行過程中，駕駛員未經(jīng)許可，擅自從事貨物運輸，擅自改變許可運營路線，不按許可站點經(jīng)營，關(guān)閉了車輛動態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管。最終由于客車實際載重嚴重超出設(shè)計標準，客車右前輪輪胎爆裂，發(fā)生事故。

（2）運行過程中，駕駛員連續(xù)駕駛時間達4小時22分，屬疲勞駕駛，未能采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（3）駕駛員休息時間不滿足安全駕駛要求。駕駛員在事發(fā)前連續(xù)三日內(nèi)累計行駛1000余公里，每天睡眠時間不足7小時。事發(fā)當(dāng)日，駕駛員夜間休息時間約 4 小時 20 分，睡眠嚴重不足，造成過度疲勞駕駛，在運行過程中多次與道路護欄、護墩等碰撞，最終發(fā)生事故。

3.交通運輸管理部門開展客運安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，開展旅客運輸安全監(jiān)管工作不力，對客運經(jīng)營者落實客運車輛動態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位，對汽車站安全監(jiān)督檢查不到位，未及時查處和糾正汽車站違規(guī)接收事故車輛進站經(jīng)營行為，致使事故車輛長期違規(guī)進站經(jīng)營。

（1）在客運車輛出站后，駕駛員關(guān)閉了車輛動態(tài)監(jiān)控車載終端，同時做出了許多違反行為規(guī)范和法律的行為，交通運輸管理部門都沒有及時發(fā)現(xiàn)異常并做出行動，致使事故發(fā)生。

（2）駕駛員在凌晨2點至5點期間仍繼續(xù)行車，同時連續(xù)駕駛超過4個小時。交通運輸管理部門也沒有加強對凌晨2點至5點期間客運車輛停車休息情況的監(jiān)管，對連續(xù)駕駛超過4個小時的情況也沒有做好監(jiān)管工作。

（3）駕駛員存在過度疲勞駕駛、連續(xù)多日工作強度過大、缺乏充分休息的情況。交通運輸管理部門也沒有做到對客運市場駕駛員合理工作安排的監(jiān)管，增加了事故發(fā)生風(fēng)險。

二、改進對策方案

（一）重點加強對客運經(jīng)營者落實客運車輛動態(tài)監(jiān)控工作的督促檢查

客運車輛運行過程符合行為規(guī)范和法律是保障客運安全的重要一關(guān)，落實客運車輛動態(tài)監(jiān)控工作就尤為關(guān)鍵。目前企業(yè)在客運車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)已沒有技術(shù)問題，建立GPS監(jiān)控平臺也可實現(xiàn)，所以交通運輸管理部門必須落實企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作，保障旅客的旅途安全。交通運輸管理部門可自行建設(shè)客運車輛GPS動態(tài)監(jiān)控中心，實現(xiàn)對客車的24小時監(jiān)控，也可加強與企業(yè)的合作聯(lián)系，進入企業(yè)內(nèi)部的GPS動態(tài)監(jiān)控平臺實現(xiàn)監(jiān)控?？瓦\車輛的動態(tài)監(jiān)控能提供很多信息，在顯示屏上主要顯示客車的實時位置信息（光點），可實現(xiàn)查詢每一輛客車的車牌、車主、速度和營運線路信息。監(jiān)控人員結(jié)合這些信息進行分析可判斷：

（1）班車客運是否按運營班線運營，駕駛員是否逃避監(jiān)管。根據(jù)GPS動態(tài)監(jiān)控平臺顯示的信息，管理人員將班車位置信息與班車運營線路進行比對，可知班車是否偏離運營線路，是否在線路途中無故、違規(guī)停車，在站點外停車就可能是站外上客或沿途攬客，若車輛光點消失或停滯在一處，則表示駕駛員可能故意關(guān)閉了車輛動態(tài)監(jiān)控車載終端，逃避監(jiān)管。

（2）駕駛員是否連續(xù)行駛超過4個小時。根據(jù)平臺信息，管理人員可知車輛是否連續(xù)行駛超過4小時，中途未停車（速度為0），從而判斷沒有更換駕駛員，同一駕駛員連續(xù)行駛超時。

（3）駕駛員是否在凌晨2點至5點期間運行。根據(jù)平臺信息，若在凌晨2點至5點期間仍顯示車輛光點在移動，則表示駕駛員仍在駕駛車輛，存在安全隱患。

（4）若對動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進行升級，實現(xiàn)對駕駛員的實時識別，如采用刷駕駛證并實時將駕駛員信息上傳至監(jiān)控平臺，可對駕駛員連續(xù)工作情況有一定監(jiān)管效果，避免駕駛員長期多日連續(xù)工作，造成過度疲勞，增加安全隱患。

根據(jù)以上信息，交通運輸管理部門可依法查處道路運輸違法非法經(jīng)營生產(chǎn)行為，特別是查處對GPS車輛終端惡意損毀、故意下線，逃避監(jiān)管等行為。在發(fā)現(xiàn)異常后，交通運輸管理部門工作人員可及時通知企業(yè)管理駕駛員，或者直接進行對駕駛員的及時管理，避免發(fā)生交通事故。

（二）加強交通運輸管理部門自身的監(jiān)管

案例中存在交通運輸管理部門對客運標志牌發(fā)放的問題，要嚴肅部門紀律，杜絕類似情況發(fā)生?？瓦\標志牌等市場準入證件的發(fā)放必須符合要求，按規(guī)定進行發(fā)放，才能保障客運安全。

（三）加強對道路運輸行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。

加強安全培訓(xùn)工作，定期對客運駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并進行考核，提高從業(yè)人員的安全意識，從源頭避免從業(yè)人員的疲勞與違規(guī)駕駛。

參考文獻

[1]津薊高速“7.1”重大道路交通事故，

[2]包茂高速陜西延安“8.26”特別重大道路交通事故，

[3]湖南郴州宜鳳高速“6.26” 特別重大道路交通事故

[4]李升朝.道路運輸行政管理學(xué).人民交通出版社股份有限公司，2017

（作者單位：長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院交通運輸管理系）