淺談城市水源地保護(hù)與水源地城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃途徑

摘 要：水源地的保護(hù)工作已經(jīng)成為確保城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)?；诖?，本文闡述了城市水域地保護(hù)的必要性，同時(shí)提出了城市水源地保護(hù)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃途徑，包括針對(duì)水源地的整體進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)；建立并完善水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；水源地保護(hù)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)城市水源地與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同效果。通過論述以上方法，來(lái)提升城市水源地規(guī)劃質(zhì)量，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市水源地；城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；水源地緩沖區(qū)

引言

城市水源地的保護(hù)工作不僅能夠?yàn)榫用裆a(chǎn)和生活提供安全的用水，還能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保居民的幸福感，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。黨的十九大工作報(bào)告明確指出，截止到2020年，解決城市水源地的防范工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)水源地規(guī)劃，治理污染。因此，解決城市水源地面臨的污染問題，既是縮小城鎮(zhèn)發(fā)展差距的基礎(chǔ)，也是提升居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵。

1城市水源地保護(hù)的必要性

傳統(tǒng)的城市水源地保護(hù)方法是被動(dòng)式保護(hù)，這樣的方法只是簡(jiǎn)單的劃分出不同的水源保護(hù)區(qū)，缺乏對(duì)水源地宏觀保護(hù)的事業(yè)，不具有可持續(xù)性，導(dǎo)致城市水源地保護(hù)質(zhì)量差，城鎮(zhèn)水源地規(guī)劃效果不佳。在新時(shí)期，需要認(rèn)識(shí)城市水源地的巨大作用，通過強(qiáng)化保護(hù)，來(lái)保護(hù)居民生活生產(chǎn)用水安全，同時(shí)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

水源地保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主要課題之一，據(jù)報(bào)道，近日，《全國(guó)水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)頒布，方案表示，截止到2019年年底前，所有縣級(jí)及以上城市都要完成水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。

此次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是利用兩年時(shí)間，全面完成縣級(jí)及以上城市地水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志，整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)得到保持和改善，努力提高水源環(huán)境安全保障水平。

同時(shí)方案要求，地級(jí)市政府需要發(fā)揮帶頭作用，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到排查無(wú)盲區(qū)、環(huán)境違法問題全部按期解決。同時(shí)，相關(guān)監(jiān)察部門要定期開展督查工作，重點(diǎn)檢查各地水源地是否完成保護(hù)區(qū)劃定、環(huán)境違法問題排查整治是否到位，督促各地工作落實(shí)。對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問題突出的，以及水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)地方按不同情形實(shí)施問責(zé)。對(duì)工作成效突出的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)[]。

2城市水源地保護(hù)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃途徑

2.1針對(duì)水源地的整體進(jìn)行保護(hù)，設(shè)置保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)

保護(hù)城市水源地需要從整體角度出發(fā)，掌握這個(gè)流域的城鎮(zhèn)水源地信息，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。可以繼續(xù)完善深化水源地的水體保護(hù)和水源地發(fā)展的關(guān)系，將城市水源地二級(jí)水源地保護(hù)外的縣級(jí)水源地納入城市水源地保護(hù)系統(tǒng)中，能夠進(jìn)一步統(tǒng)籌水源地管理，避免出現(xiàn)污染物影響水體質(zhì)量。在實(shí)施過程中，需要基于整體流域保護(hù)方法上，建立水源地保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)，來(lái)將水源和污染物隔離開來(lái)，能夠有效提升水源地保護(hù)質(zhì)量?？梢詣澏ㄋ吹乇Ｗo(hù)“紅黃線”明確禁止區(qū)和緩沖區(qū)。其中，紅線范圍內(nèi)為“禁止區(qū)”，黃線范圍內(nèi)為“緩沖區(qū)”。在紅線范圍內(nèi)，嚴(yán)禁一切非法捕魚、取土挖沙、爆破，在管線上建設(shè)永久性建筑或其他影響工程安全的建設(shè)活動(dòng)。而在黃線范圍內(nèi)，則可以通過采取措施、做必要的安全論證后，進(jìn)行工程建設(shè)，或通過建設(shè)生態(tài)文明村的方式，減少對(duì)湖泊、河道的污染。

以天津市為例，今日，《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》正式向社會(huì)征求意見，根據(jù)方案規(guī)劃，本市共劃定生態(tài)用地2980平方公里，其中河流及湖泊周邊保護(hù)用地達(dá)2294平方公里，占全市總保護(hù)面積的77%，方案明確提出的六種保護(hù)用地類型中，與水環(huán)境密切相關(guān)的是河流和湖泊（含水庫(kù)）兩大類。其中，本市河流生態(tài)用地保護(hù)總里程約1339公里均被納入方案，紅線區(qū)總面積約884平方公里，黃線區(qū)總面積約431平方公里，涉及19條一級(jí)河道；黃線區(qū)總面積約542平方公里，包括大中型湖泊水庫(kù)共11處。此次劃定的保護(hù)范圍，基本涵蓋了本市各主要水系和水源地，對(duì)市民生活有重要意義。

2.2水源地保護(hù)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

城市水源地在整個(gè)用地結(jié)構(gòu)上需要契合水源保護(hù)規(guī)劃，通過劃定城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)邊界，合理控制土地，并結(jié)合城市的地址生態(tài)環(huán)境進(jìn)行合理分析，同時(shí)，也要結(jié)合水源地城鎮(zhèn)建設(shè)需求，采取村莊合并的方式，來(lái)進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境；落實(shí)產(chǎn)業(yè)聚集工作，優(yōu)化水源地附近土地利用，來(lái)增加自然用地?cái)?shù)量。在調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，城鎮(zhèn)水源地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要向生態(tài)化發(fā)展，并通過相關(guān)政策，鼓勵(lì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，來(lái)規(guī)范水源地得使用。以灌南縣為例，為進(jìn)一步提升水源地保護(hù)質(zhì)量，灌南縣建設(shè)近2000畝的碩項(xiàng)湖飲用水備用水源地，可保障城區(qū)40萬(wàn)人40天的應(yīng)急供水。同時(shí)，還設(shè)立第二水源地，把水源地納入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，撥付了生態(tài)補(bǔ)償資金，叮囑各地用好補(bǔ)償資金，發(fā)揮政策效應(yīng)，確保群眾飲水安全[]。

2.3加強(qiáng)城市水源地管理與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)協(xié)同效果

基于城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在進(jìn)行城市水源地管理的過程中，要將水源地保護(hù)工作農(nóng)村建設(shè)用地納入到城市管理的體系中，通過科學(xué)的理念來(lái)規(guī)劃并保護(hù)水源地，通過增加水源地邊界外的土地面積，栽種樹木，來(lái)恢復(fù)水源地的生態(tài)。第一，規(guī)劃水源地的敏感地帶，確保搬遷區(qū)的村莊和企業(yè)的生態(tài)現(xiàn)狀良好；第二，確定區(qū)域管理的方法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)水源地區(qū)域的用地效果，提升自然用地的數(shù)量；第三，采用發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的方法，置換后的土地自動(dòng)歸國(guó)家所有；第四，強(qiáng)化水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)用地，進(jìn)一步完善排污設(shè)備，減低其對(duì)水源地的污染。

此外，也要確水源地的相關(guān)保護(hù)制度，在現(xiàn)有國(guó)家水源地保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門需要進(jìn)行細(xì)化，通過制定水源地保護(hù)的目標(biāo)，制定考核制度、排污處理制度。同時(shí)，也要給予水源地財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移的政策支持，借助轉(zhuǎn)移支付的方法，籌集水源地保護(hù)專項(xiàng)基金，籌集的資金一部分用于補(bǔ)償上下游水土涵養(yǎng)需求，其余部分用于補(bǔ)償水源地居民的損失。

為有效預(yù)防水源地遭受污染，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障群眾飲水安全，蘭州市西固區(qū)于2015年12月30日投資16179.42萬(wàn)元開工建設(shè)“蘭州市城市生活飲用水水源地保護(hù)工程”。

目前主要完成保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，包括保護(hù)區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)工程2447m，污水處理站房3座，化糞池506座，檢查井408座。在水源涵養(yǎng)林方面，柴家臺(tái)吊橋南側(cè)道路整治及花廊、廣場(chǎng)除雕塑外主要施工內(nèi)容基本完成。涵養(yǎng)林種植櫻花、高桿月季等樹種約1.6萬(wàn)棵。周邊完成垃圾清運(yùn)、種植土回填、鋪設(shè)灌溉管道等施工，除此之外，一期工程還加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和自身能力建設(shè)，有力保障了水源地保護(hù)區(qū)的供水能力和供水品質(zhì)，改善了保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境[]。

結(jié)論：綜上所述，統(tǒng)籌城市水源地保護(hù)和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，確定區(qū)域管理的方法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)水源地區(qū)域的用地效果，提升自然用地的數(shù)量；同時(shí)，強(qiáng)化水源地保護(hù)區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)用地，進(jìn)一步完善排污設(shè)備，減低其對(duì)水源地的污染。因此，通過劃定水源地保護(hù)“紅黃線”，增加水源地邊界外的土地面積，栽種樹木，能夠改善水源地保護(hù)區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

韋宜生（1987-），男，么佬族，籍貫：廣西陸川縣，單位：廣西增源環(huán)保工程有限公司。

（作者單位：廣西增源環(huán)保工程有限公司）