“以人民為中心”的新發(fā)展理念探析

田丹丹 鄒成 于洋

摘 要：習(xí)近平指出，“以人民為中心”的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”。五大發(fā)展理念積極回應(yīng)了廣大人民的訴求和期盼，突出了人民最關(guān)心、最直接的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，開(kāi)出了解決問(wèn)題的良方，是實(shí)踐以人民為中心的發(fā)展思想的正確途徑。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念；以人民為中心；發(fā)展思想

黨的十八屆五中全會(huì)繪就了未來(lái)我國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展新理念，首先也要有一個(gè)以什么為中心發(fā)展的根本問(wèn)題。離開(kāi)了這一思想，我們的發(fā)展就會(huì)失去或偏離發(fā)展方向，發(fā)展就會(huì)出問(wèn)題、走彎路?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”這一指導(dǎo)原則則是始終不變的。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持這一根本指導(dǎo)原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。五大發(fā)展理念是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的多層面實(shí)現(xiàn)形人民是歷史活動(dòng)的主體。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民是馬克思主義歷史觀的基本立場(chǎng)。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量”。全面建成小康社會(huì)，主體是人民，依靠力量也是人民，必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展。

一、“以人民為中心”是歷史唯物主義的反映

歷史唯物主義認(rèn)為，人類社會(huì)的歷史是人的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，而且是社會(huì)變革的決定性力量。習(xí)近平總書(shū)記也就此指出：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理?！币虼?，發(fā)展作為推動(dòng)歷史進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?，必須和最廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起，否則極有可能造成發(fā)展的停滯甚至倒退。傳統(tǒng)的發(fā)展思想產(chǎn)生了種種問(wèn)題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“以GDP增速為中心”，就是單純以GDP的增長(zhǎng)速度作為衡量發(fā)展水平高低的指標(biāo)，忽略人民群眾的實(shí)際收益，結(jié)果導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)能過(guò)剩、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。二是“以權(quán)力為中心”，就是只重視權(quán)力對(duì)于發(fā)展的“指揮棒”作用，忽視發(fā)展的規(guī)律性與動(dòng)力源，結(jié)果導(dǎo)致了官僚主義、政績(jī)工程、腐敗多發(fā)等問(wèn)題。三是“以少數(shù)人為中心”，就是過(guò)于關(guān)注少數(shù)人、少數(shù)群體對(duì)于發(fā)展的參與程度，忽視調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的創(chuàng)造熱情，結(jié)果導(dǎo)致了貧富分化、正義缺失、民生投入不足等問(wèn)題。必須看到，這些傳統(tǒng)的、過(guò)時(shí)的發(fā)展思想是有悖于唯物史觀的，不但促進(jìn)不了發(fā)展，還會(huì)降低人民群眾對(duì)于發(fā)展的期待值與投入度。正是針對(duì)這種情況，以習(xí)近平為中心的黨中央提出了“以人民為中心”的發(fā)展思想。這一發(fā)展思想站在最廣大人民的立場(chǎng)上，要求我黨做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，反映了堅(jiān)持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價(jià)值取向，從而能最大程度調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解決發(fā)展過(guò)程中的種種問(wèn)題。

堅(jiān)持人民主體地位，是指從整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展歷史來(lái)看，廣大人民群眾處于核心的地位。堅(jiān)持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點(diǎn)，同時(shí)也是習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想的邏輯基礎(chǔ)。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，其實(shí)質(zhì)是對(duì)人民群眾在社會(huì)發(fā)展歷史中的主體地位的肯定，這也是馬克思主義理論的一貫立場(chǎng)。在共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的早期，馬克思、恩格斯就以其縝密的思維和超前的眼光，對(duì)人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位和重要作用予以精辟概括，指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。這實(shí)際上是對(duì)人民群眾在歷史活動(dòng)中的重要作用，以及人民力量發(fā)展未來(lái)前景的洞悉與展望。習(xí)近平明確肯定人民群眾是社會(huì)歷史發(fā)展的主體力量。關(guān)于人民群眾對(duì)于社會(huì)歷史發(fā)展的重要地位和作用，習(xí)近平具有非常深刻的認(rèn)識(shí)。他曾多次強(qiáng)調(diào)指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”。這是從唯物史觀高度對(duì)群眾中心地位的精確概括。結(jié)合中國(guó)歷史的發(fā)展過(guò)程，習(xí)近平對(duì)中國(guó)人民的偉大力量和智慧予以深入闡釋，他指出：“中國(guó)人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開(kāi)創(chuàng)了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化?！边@是對(duì)人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造者與社會(huì)精神財(cái)富創(chuàng)造者雙重身份的充分肯定。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平對(duì)于全體人民群眾的偉大力量進(jìn)行深入思考，并對(duì)其給予系統(tǒng)闡釋和極高評(píng)價(jià)。習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想，除了從馬克思主義唯物史觀的基本立場(chǎng)對(duì)人民主體地位給予肯定外，還堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)人民的主體地位作出更加透辟的全新闡析。

二、“以人民為中心”契合了馬克思主義的人學(xué)觀點(diǎn)

馬克思主義認(rèn)為，“人”不是抽象的、靜止的、空幻的人，而是具體的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的人，強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)是人的存在方式?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想貫徹了馬克思主義的這一人學(xué)觀，強(qiáng)調(diào)“人民”是與周圍世界相互作用過(guò)程中的實(shí)踐者、行動(dòng)者、生產(chǎn)者、改革者。它強(qiáng)調(diào)發(fā)展的目的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享和每個(gè)人自由而全面的發(fā)展。此外，它還強(qiáng)調(diào)人與外部世界的辯證關(guān)系，必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。“以人民為中心”牢牢把握住了馬克思主義的基本觀點(diǎn)與理論邏輯，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)干作風(fēng)，應(yīng)毫不動(dòng)搖地作為新發(fā)展理念的基本原則。

人民群眾是社會(huì)改革的主體。人改革就意味著要變革舊有的某些利益關(guān)系，必然會(huì)觸及某些集團(tuán)的切身利益，必然會(huì)遭遇到各種阻礙。同理，在全面深化改革過(guò)程中，黨遇到的各種阻力和困難必然會(huì)更大、更多。如何破除這些阻力？習(xí)近平認(rèn)為，就是要依靠廣大人民群眾，他們是當(dāng)前社會(huì)主義改革的主體和中堅(jiān)力量。只有充分依靠人民群眾的力量和智慧，才能成功突破改革過(guò)程中的各種障礙。具體來(lái)說(shuō)，可以分為兩個(gè)方面：一方面，進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)需要發(fā)揮人民群眾主體作用。習(xí)近平指出，在為全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，作出各種決策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真想清楚人民群眾的境遇如何，了解人民群眾是否滿意我們的改革，只有對(duì)群眾的期待和聲音進(jìn)行深入了解，才能真正掌握政策制定的關(guān)鍵，從而使頂層設(shè)計(jì)符合科學(xué)化的原則。另一方面，突破利益固化也需要發(fā)揮人民群眾主體作用。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平曾明確指出，在全面深化改革的過(guò)程中，要從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取源源不斷的智慧和力量，“從而突破利益固化的藩籬”。換言之，要突破各種利益集團(tuán)所設(shè)置的重重障礙，打破各種利益的條條框框，就必須發(fā)揮人民群眾的主體作用，借助他們的智慧和力量?？梢?jiàn)，只有始終堅(jiān)持人民主體地位，始終緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮其力量和才智，才能保證全面深化改革順利進(jìn)行。人民群眾是社會(huì)創(chuàng)新的主體。我們黨一直高度重視人民群眾的創(chuàng)造精神，不斷挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)新潛力，積極調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)其在各行各業(yè)進(jìn)行積極探索，以最大限度地發(fā)揮人民群眾作為社會(huì)創(chuàng)新主體的積極作用。習(xí)近平一再告誡廣大黨員干部，一旦“失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無(wú)從談起”。另一方面，習(xí)近平對(duì)發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)新主體作用，也提出了深刻的見(jiàn)解。他認(rèn)為，我們黨應(yīng)該將人民群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而“使廣大群眾真正在選擇的過(guò)程中、利益的追求中成為真正的主體”，只有這樣才能真正發(fā)揮其社會(huì)創(chuàng)新主體的作用。為了進(jìn)一步強(qiáng)化這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平要求黨員干部必須對(duì)“人民群眾所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)作的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用”充分尊重。

三、實(shí)踐以人民為中心發(fā)展理念的路徑探析

（一）堅(jiān)持與發(fā)展黨的群眾路線

黨的群眾路線是：一切為了人民、一切依靠人民、從群眾中來(lái)到群眾中去。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們必須要一切為了人民、一切依靠人民。以人民為中心的發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)了人民群眾的利益，通過(guò)有效的制度安排凸顯人民主體性的思想。群眾路線是落實(shí)人民為中心發(fā)展思想的重要法寶，必須始終堅(jiān)持，著力提高；必須堅(jiān)持權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，必須強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，聚焦人民利益，做好群眾工作，自覺(jué)擺正同群眾關(guān)系，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾中獲得不竭力量支持，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不斷鞏固。在踐行黨的群眾工作方法即從群眾中來(lái)到群眾中去的過(guò)程中尤其要加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。一方面，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的態(tài)度?！扒笳鎰?wù)實(shí)”即要求黨員干部在工作的過(guò)程中，從實(shí)際情況出發(fā)，敢于講實(shí)情、辦實(shí)事，不欺上瞞下，真正為人民群眾謀利益。從而杜絕一切“形象工程”、“面子工程”，黨員干部的政績(jī)由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)。另一方面，深入推進(jìn)反腐倡廉，完善依法治國(guó)機(jī)制，真正保障領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立起群眾路線的思想。一些黨員干部用人民賦予的權(quán)力為自己謀取私利，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)就要樹(shù)立正確的群眾觀，為人民群眾謀利益而不是為了自身的私利，黨員干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)以律己，自身做到清正廉潔。

（二）推進(jìn)以人民為中心的制度建設(shè)

我們要不斷完善制度建設(shè)，尤其是社會(huì)主義民主制度建設(shè)，進(jìn)而保障全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)中，必須賦予人民群眾真實(shí)權(quán)利才能調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性。首先，發(fā)展基層民主制度建設(shè)，保障人民群眾真正地享有民主權(quán)利。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，基層民主是人民群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的最有效、最直接的途徑。在基層民主的發(fā)展過(guò)程中，必須要用制度是保證人民獲得平等地參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，不因社會(huì)地位或其他的外在因素導(dǎo)致不公平的參與。其次，完善人民群眾為主體的監(jiān)督機(jī)制。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民群眾賦予的，理應(yīng)群眾負(fù)責(zé)監(jiān)督。要用制度保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，人民群眾敢于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人民群眾的參與度。要建立更加有效的分配制度，不斷增加人民群眾的收入、縮小收入差距進(jìn)而提高生活質(zhì)量和生活水平。此外，還要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)和社會(huì)保障體系體系，這就需要提供的有效就業(yè)渠道和就業(yè)服務(wù)、更惠及人民利益的醫(yī)療改革、更公平教育資源和教育機(jī)會(huì)，人民群眾共享社會(huì)提供的服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)人民利益的地位，認(rèn)為人民利益應(yīng)當(dāng)居于核心地位。他多次指出在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，“使人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利和物質(zhì)生活條件不斷得到相應(yīng)提高，過(guò)上共同富裕的現(xiàn)代化生活”。換言之，人民群眾的各項(xiàng)利益應(yīng)當(dāng)居于核心地位，各項(xiàng)方針政策應(yīng)當(dāng)以為根人民利益本。另一方面，習(xí)近平認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)各項(xiàng)方針政策的實(shí)施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的各項(xiàng)利益。他再三強(qiáng)調(diào)要“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

（三）關(guān)鍵還要加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表了最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展新理念、實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展的根本政治保證。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高黨員干部素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)，確保黨始終與人民心連心，永葆黨的本色，才能真正把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

堅(jiān)持以民為人中心的發(fā)展思想對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。習(xí)近平指出，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)發(fā)展的能力。習(xí)近平指出，“新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。要深學(xué)篤用，通過(guò)示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享”。

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作者簡(jiǎn)介：

田丹丹（1994.8—），女，安徽省滁州人，杭州市西湖區(qū)浙江工業(yè)大學(xué) 思想政治教育專業(yè) 研究生

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)）