撤市設(shè)區(qū)后，臨安城市空間功能的研究與城市品質(zhì)提升

王晨

摘 要：2017年7月，國務(wù)院正式批復(fù)同意撤銷縣級(jí)臨安市，成立杭州市臨安區(qū)，臨安的城市規(guī)劃、城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。隨著臨安城市化水平的不斷加快，在發(fā)展的過程中，也暴露出各種各樣的問題。如何解決這些問題將會(huì)是解決未來臨安區(qū)城市空間功能研究發(fā)展的一個(gè)方向。

關(guān)鍵詞：臨安區(qū)；城市空間功能；城市品質(zhì)

臨安區(qū)作為杭州市轄區(qū)，是杭州的重要組成部分。在《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2016年修訂）》中，臨安被設(shè)置為杭州市城市副中心之一。在“全面接軌杭州城區(qū)”的總體目標(biāo)下，提升城市功能與品質(zhì)不僅僅有助于提高臨安與周邊城市的競(jìng)爭(zhēng)力，更能體現(xiàn)臨安城市特色，合理布局城市空間，促進(jìn)公共資源的合理分布。

一、城市功能與品質(zhì)現(xiàn)狀分析

在最近獲批的《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）（2016年修訂）》中，增加城西科創(chuàng)暨余杭組團(tuán)中心為杭州城市副中心，2017年7月，臨安正式撤市設(shè)區(qū)，成立杭州市臨安區(qū)，標(biāo)志著余杭-臨安組團(tuán)將建設(shè)成為杭州城市副中心。

在臨安城市撤市設(shè)區(qū)之后，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通、區(qū)域人口、生態(tài)環(huán)境都有了較大的改變與提升。積極的政策促進(jìn)了城市功能與品質(zhì)的提升，明顯提高了臨安城區(qū)城市建設(shè)水平和城市發(fā)展質(zhì)量，其主要表現(xiàn)為：

1.1產(chǎn)業(yè)格局正在逐步完善，空間布局較為合理

隨著臨安撤市設(shè)區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊的確定與建設(shè)，臨安城區(qū)的發(fā)展條件和實(shí)力的到的巨大的提升。臨安發(fā)展緊緊圍繞《臨安市域總體規(guī)劃（2007-2020）》的要求，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、開放活市、環(huán)境立市、人才興市、民生安市”五大戰(zhàn)略，結(jié)合“兩湖夾一城”的城市總體結(jié)構(gòu)，逐步完善產(chǎn)業(yè)格局，形成較為合理的空間布局。其中“錦城片區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，“青山片區(qū)”為臨安工業(yè)、科技創(chuàng)新新中心，“青山湖片區(qū)”更多以緩解城區(qū)壓力，休憩功能為主。臨安中心城區(qū)即“錦城片塊”以第三產(chǎn)業(yè)為主，形成以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，“青山片塊”由于對(duì)接余杭與杭州城西科創(chuàng)城，形成以高科技、第二產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)聚集地；總體來看，臨安城市區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸平衡，空間布局發(fā)展較為合理，也符合杭州以及臨安城市總體規(guī)劃需求。

1.2道路系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸物流更加便捷

目前，臨安區(qū)公路、內(nèi)河航道都以初具規(guī)模。臨安城區(qū)擁有東西向城市主要道路20條，南北向城市主要道路23條，其中包括科技大道、環(huán)城北路等寬度大于等于30m的城市主要道路14條，滿足城市運(yùn)輸交通物流基本要求。另外，對(duì)外交通，臨安緊遵《臨安市域總體規(guī)劃（2007-2020）》規(guī)則，公路形成“一橫五縱”的公路網(wǎng)絡(luò)主骨架布局，對(duì)于臨安城區(qū)即為“一橫”：杭徽高速（02省道）；其中“五縱”：臨金高速、杭州繞城高速、臨青線（13省道）、文昌線、湯浦線；水運(yùn)通過改造與整治，青山航道以達(dá)到五級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。

1.3公共交通更加完善，交通環(huán)境更加優(yōu)越

在臨安城市快速發(fā)展的過程中，公共交通發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。目前臨安擁有汽車東站與汽車西站兩大長途客運(yùn)中心，輻射至上海、浙江全域、安徽大部分城市，臨安汽車東站擁有直達(dá)至杭州火車東站，杭州汽車西站等重要站點(diǎn)快速直達(dá)車，能滿足城市居民快速交通要求。臨安城區(qū)內(nèi)擁有城市公交路線23條，滿足市民正常出行要求，出租車、快車、共享單車等共享經(jīng)濟(jì)在臨安已經(jīng)形成規(guī)模，公共交通承載力得到快速提升。杭州至臨安城際鐵路工程已于2016年開始建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年年底完工，線路起于臨安區(qū)九州街錦南新城站，終于余杭區(qū)綠汀路站線路全長34.98公里，設(shè)站12座，平均站間距約3.13公里。線路在臨安市境內(nèi)長度為20.72公里，設(shè)站6座，其中地下站4座。城際鐵路將把臨安區(qū)域“錦城片塊”、“青山湖片塊”、“青山片塊”、余杭、杭州中心城區(qū)串聯(lián)一起，打通了臨安與杭州主城區(qū)聯(lián)系通道。臨安地面、地下立體公共交通改善了內(nèi)外交通環(huán)境，對(duì)城市發(fā)展起到了很好的支撐和引導(dǎo)作用。

1.4“青山片塊”科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)特色彰顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，幾年來，臨安區(qū)青山片充分發(fā)揮城西科創(chuàng)大走廊的優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)高科技特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)加快了余杭主城區(qū)、杭州主城區(qū)的對(duì)接，形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主，集科技研發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、快速物流倉儲(chǔ)為一體科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集居區(qū)。

二、城市功能與品質(zhì)存在的問題

2.1城市建設(shè)規(guī)模需擴(kuò)大

《臨安市域總體規(guī)劃（2007-2020）》中提出，到2020年，臨安市域人口規(guī)模為41萬人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在49平方公里。截至2016年，臨安市域總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到53.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.88萬人【1】。隨著臨安撤市設(shè)區(qū)后，臨安產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、人口的快速涌入，舊的規(guī)劃已經(jīng)滿足不了臨安城市的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整人口規(guī)模、用地指標(biāo)，嚴(yán)格控制中心城區(qū)開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化城市中心。

2.2中心城區(qū)過于擁擠，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)分散狀

中心城區(qū)的老小區(qū)眾多，新舊社區(qū)存在交錯(cuò)發(fā)展，中心城市建設(shè)用地稀缺，中心城區(qū)的居住區(qū)與主要商業(yè)關(guān)系并不緊密，導(dǎo)致臨安第三產(chǎn)業(yè)突出集聚現(xiàn)狀不明顯，如何集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理安排中心城區(qū)用地空間還需進(jìn)一步梳理。

2.3市區(qū)公共服務(wù)資源過于集中，服務(wù)不均衡

臨安中心城區(qū)的公告服務(wù)設(shè)施陳舊，標(biāo)準(zhǔn)不高，與新城市發(fā)展要求存在較大差距。主要表現(xiàn)為老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率高，但設(shè)施較為陳舊；現(xiàn)有公共設(shè)施資源分配不均勻，醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施都集聚在老城區(qū)，無法輻射至新開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致新老城區(qū)城市品質(zhì)脫節(jié)。

三、提升城市功能的品質(zhì)的建議

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研、相關(guān)資料調(diào)查研究，提升臨安城市功能與品質(zhì)需要明確城市定位，完善城市功能，樹立城市形象，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1明確城市定位

臨安，按照原來的城市定位為：國家重要森林城市與杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市。撤市設(shè)區(qū)后，臨安的發(fā)展進(jìn)一步加快，杭州西郊現(xiàn)代化生態(tài)市已經(jīng)不能明確的顯示臨安的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)臨安的地理位置，發(fā)展現(xiàn)狀，將城市目標(biāo)定位“國家重要森林城市與集文化、科技、生態(tài)、商業(yè)為一體的杭州城市副中心”。

3.2完善城市功能

大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)、教、住、行”為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前，臨安的醫(yī)療服務(wù)已經(jīng)無法滿足臨安的速發(fā)展的需求，需建立良好的醫(yī)療服務(wù)體系。臨安的文學(xué)科教相對(duì)薄弱，需加強(qiáng)文學(xué)課教方面投入與建設(shè)，形成浙江農(nóng)林大學(xué)為中心的文化科教園區(qū)，滿足城市快速發(fā)展要求。合理開發(fā)城市建設(shè)用地，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，美化城市居住環(huán)境，打造生態(tài)文明綠色城市。加快道路與公共交通建設(shè)，規(guī)劃開發(fā)立體交通，優(yōu)化道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)并合理布置停車場(chǎng)，結(jié)合慢行交通，充分發(fā)揮青山湖綠道作用，構(gòu)建動(dòng)靜快慢相結(jié)合的交通系統(tǒng)。

3.3樹立城市形象

充分挖掘臨安城市文化內(nèi)涵，結(jié)合臨安發(fā)展現(xiàn)狀，形成以文化底蘊(yùn)深厚、科技創(chuàng)新力強(qiáng)，金融商業(yè)服務(wù)到位的城市形象。充分發(fā)揮臨安作為杭州城西副中心的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，接軌上海，融入杭州，對(duì)話安徽，立足長三角，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)

[1]臨安市統(tǒng)計(jì)局.《臨安市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.http：//www.lanews.com.cn/flxx/content/2017-04/07/content_6159947.htm 2017-04-07

（作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)）