淺析我國小額訴訟程序

摘 要：小額訴訟程序是以當(dāng)事人的視角為出發(fā)點，大量的吸收和處理日常生活中的小額糾紛的制度裝置，其具有降低當(dāng)事人訴訟成本、節(jié)約社會整體司法資源、降低法官審理成本等積極作用。但我國小額訴訟程序在其制度建構(gòu)過程中還存在適用范圍界定模糊、舉證審理期限過短、缺席判決率過高、當(dāng)事人救濟(jì)途徑狹窄等諸多問題。為此，應(yīng)針對我國小額訴訟程序適用中存在的問題提出相應(yīng)完善建議，以期推動我國小額訴訟程序的良好發(fā)展，更好地便利當(dāng)事人。

關(guān)鍵詞：小額訴訟；審理程序；訴訟效率

一、我國小額訴訟程序概述

我國《民事訴訟法》第162條規(guī)定：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審?！雹賹Υ死碚摷皩崉?wù)界均將其稱為小額訴訟制度，這種程序的設(shè)計之初就是為了解決在實踐中司法資源日益緊張的問題，有效的減輕基層法院的審判壓力。但是在新的《民事訴訟法》施行以來，小額訴訟程序雖被廣泛接受，不過其施行效果卻不是很理想。因此，在充分分析小額訴訟程序的施行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出針對性的解決建議具有十分重要的意義。

二、我國小額訴訟程序運(yùn)行現(xiàn)狀及不足

（一）適用范圍界定模糊

我國小額訴訟程序規(guī)定的標(biāo)的額為省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下，看似是較為穩(wěn)定的區(qū)間范圍，實則不是，因區(qū)間的具體規(guī)定受當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，容易導(dǎo)致在不同地區(qū)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成司法的不統(tǒng)一。此外，小額訴訟程序還規(guī)定這類程序?qū)徖淼陌讣?yīng)是權(quán)利義務(wù)較為明確的簡單民事案件，對于“簡單的民事案件”，除了對案情和爭議作出規(guī)定外再無其他限定，對于具體案件類型也未作出明確規(guī)定，像一些以金錢給付為內(nèi)容的簡單債務(wù)糾紛在此列，但對于涉及相關(guān)人身關(guān)系、物權(quán)糾紛是否屬于小額訴訟程序的調(diào)整范圍則未置可否。

（二）舉證期限和審理期限過短

根據(jù)《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《解釋》）規(guī)定，小額訴訟的舉證期限一般不超過七天，且案件應(yīng)在三個月內(nèi)審結(jié)。這對于一些物業(yè)、電信等合同糾紛案件會稍顯不足，當(dāng)事人往往會在案件中對物業(yè)公司及電信服務(wù)企業(yè)的服務(wù)是否到位產(chǎn)生爭執(zhí)，為了保證及時審結(jié)案件，一些法院認(rèn)為業(yè)主的抗辯事由與本案不屬于同一法律關(guān)系而不予審理。這也容易造成當(dāng)事人的累訴，不利于雙方矛盾糾紛的的解決。

（三）缺席判決率過高

小額訴訟程序在現(xiàn)實適用中缺席判決率一直居高不下，這會導(dǎo)致訴訟雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)失衡。缺席判決雖然是法律為防止一方當(dāng)事人無正當(dāng)理由不到庭所創(chuàng)設(shè)的有效手段之一，但是在小額訴訟程序中，在被告并未到庭并對原告訴請?zhí)岢鲇行Э罐q的前提下，法院根據(jù)原告的一面主張作出缺席判決，會造成無法客觀的認(rèn)定案件事實，難以解決訴訟雙方當(dāng)事人的糾紛。而且這樣做在一定程度上會造成當(dāng)事人雙方的積怨，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪或進(jìn)一輪更大的糾紛，這與小額訴訟程序設(shè)立之初的目的是相違背的。

（四）當(dāng)事人救濟(jì)途徑狹窄

我國在《民事訴訟法》中規(guī)定了嚴(yán)格的審級制度，小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，不得提出上訴。這在一定程度上限制了訴訟雙方當(dāng)事人的救濟(jì)途徑，因為在裁判錯誤的情況下雙方僅剩下再審這一條救濟(jì)途徑。在現(xiàn)實中，再審的啟動又較為困難，其一般需要當(dāng)事人提出，經(jīng)過上一級法院的嚴(yán)格審查后由中級人民法院再次審理，這也加劇了當(dāng)事人的訴訟成本。最重要的是一審終審這樣的方式會降低訴訟雙方當(dāng)事人對審判的期盼性，進(jìn)而造成小額訴訟程序適用頻率的降低，不利于小額訴訟程序的長久發(fā)展。

三、對完善我國小額訴訟程序的幾點建議

（一）完善小額訴訟制度的程序設(shè)計

我們應(yīng)在案件的適用范圍上作出更加細(xì)致具體的規(guī)定，在法庭適用中，對于符合條件的，法官有義務(wù)告知訴訟當(dāng)事人有選擇適用小額訴訟程序的權(quán)利，在訴訟當(dāng)事人明確知悉并選擇的情況下進(jìn)行適用，而不能由法官主動依職權(quán)直接適用小額訴訟程序。在訴訟中，可以考慮適當(dāng)延長審判過程中的舉證和審理期限，因為小額訴訟程序設(shè)立的目的也是為了訴訟當(dāng)事人的訴權(quán)得以受到充分保障。此外，還可對一些特殊的訴訟主體適用次數(shù)要做出一定的限制。如電信公司、金融機(jī)構(gòu)、電力公司等這類容易產(chǎn)生小額糾紛的訴訟主體，對其適用小額訴訟程序的次數(shù)作出限制，以達(dá)到防止當(dāng)事人濫用權(quán)力的目的。良好制度的構(gòu)建需要具體程序的貫徹實施和不斷完善，所以我們當(dāng)前首要就是要針對小額訴訟程序內(nèi)部存在的問題進(jìn)行更細(xì)致的設(shè)計和修改。

（二）探索將小額訴訟程序獨立于簡易程序之外

現(xiàn)有的小額訴訟程序強(qiáng)制的將金額標(biāo)準(zhǔn)確定為“省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資的百分之三十以內(nèi)”的規(guī)定較為僵硬。要解決這一問題的方法是需要把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，增強(qiáng)其可操作性，建議將年平均工資的30%以下作為參考而不是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，具體可以由各省根據(jù)具體情況最高往上浮動20%，即規(guī)定小額訴訟程序的金額限制為省級行政區(qū)上年平均工資的30%-50%以下，金額上限的具體比例由各省自行規(guī)定。此外，我國現(xiàn)行立法將小額訴訟程序置于簡易程序之中，未將二者進(jìn)行區(qū)分，易造成混淆，也不利于二者各自功能的實現(xiàn)。可探索將小額訴訟程序單獨設(shè)立出來，設(shè)立與小額糾紛相配套的完整訴訟體系，以順應(yīng)在實踐中實務(wù)操作的需要，最大程度的實現(xiàn)小額訴訟程序低成本、高效率的現(xiàn)實追求，減輕訴訟當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

（三）完善小額訴訟程序救濟(jì)渠道

小額訴訟程序一審終審制的救濟(jì)途徑目前只存在再審一種方式，提起再審較為困難是一方面，主要是再審審理也適用一審程序，而適用第一審程序的再審，當(dāng)事人不服的可以提起上訴，這實際上是一種邏輯的錯誤。因此，對當(dāng)事人的救濟(jì)可以參照日本民事訴訟法的有關(guān)上訴權(quán)的規(guī)定，賦予當(dāng)事人異議申請的權(quán)利。具體來說，對裁判結(jié)果不服的當(dāng)事人，無論是原告還是被告都可以向原審法院提出異議申請。異議申請的審理仍由原審法院負(fù)責(zé)，法院審查異議合法時，可以將訴訟恢復(fù)到口頭辯論終結(jié)前，依普通程序進(jìn)行審理和裁判。同時，法院在審理小額糾紛時可以考慮積極的運(yùn)用調(diào)解制度，小額訴訟程序所涉及的案件，一般爭議不大，當(dāng)事人雙方?jīng)]有較為復(fù)雜的法律關(guān)系。通過調(diào)解結(jié)案，可以很好的節(jié)約司法資源，雙方當(dāng)事人自主達(dá)成協(xié)議也利于雙方糾紛的化解，更能體現(xiàn)當(dāng)事人意志，從而減輕法官適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣娘L(fēng)險，推動我國小額訴訟程序的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

注釋

①《民事訴訟法》第一百六十二條之規(guī)定，資料來源于中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2012-11/12/content_1745518.htm，訪問時間2018年02月20日。

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作者簡介

王金達(dá)（1994-），男，碩士研究生，上海海事大學(xué)，上海 201306，研究方向：民商法學(xué)。

（作者單位：上海海事大學(xué)）