軍隊(duì)資金集中支付改革過程中存在的問題及對策分析

趙文昕 多英健

摘 要：近年來，軍隊(duì)資金集中支付制度成為新形勢下加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益的有效手段。軍隊(duì)資金集中支付運(yùn)行以來，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，但和國家財(cái)政國庫管理制度改革及外軍資金支付方式相比，還有較大提升空間。本文結(jié)合相關(guān)法規(guī)制度和實(shí)際了解到的情況，探討了軍隊(duì)資金集中支付改革過程中幾個(gè)急需解決的問題，并進(jìn)行了相應(yīng)對策分析。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)；資金；集中支付；問題；對策

1、引言

近年來，我國軍隊(duì)實(shí)行了資金集中支付，即為軍隊(duì)各級納入軍費(fèi)年度預(yù)算支出的各種經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際支付行為發(fā)生時(shí)從財(cái)務(wù)單一賬戶體系直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)支持者的一種資金支付方式。軍隊(duì)資金集中支付是“十二五”期間全軍財(cái)經(jīng)改革的一項(xiàng)重要舉措，軍隊(duì)資金集中支付運(yùn)行以來，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和提高資金效益的目標(biāo)，但與國家財(cái)政國庫管理制度改革和外軍資金支付方式相比，還存在一些問題，有較大提升空間。

2、軍隊(duì)資金集中支付制度改革中存在的幾個(gè)問題

2.1供應(yīng)節(jié)仍較為復(fù)雜

集中支付改革雖然撤銷了一些多余賬戶，但實(shí)際上供應(yīng)節(jié)并不夠精簡。資金審批、撥付，仍需要一個(gè)較長過程。與外軍的資金支付體制相比，美軍為三級供應(yīng)體制，德軍、日軍（自衛(wèi)隊(duì)）在銀行不設(shè)賬戶，不直接收付資金，而我們的供應(yīng)節(jié)較多，大量資金分置在各級賬戶，資金運(yùn)行時(shí)間長，保障效益無法發(fā)揮到最佳。

2.2支付手段相對落后

在軍隊(duì)集中支付改革中，雖然有一些部隊(duì)逐漸開始了以銀行卡代替支票和現(xiàn)金結(jié)算，但這些情況僅限于大中城市的大單位，軍隊(duì)電子信息服務(wù)和支付方面的改革尚未正式啟動(dòng)。在大部分部隊(duì)現(xiàn)行的以支票和現(xiàn)金結(jié)算的方式己遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)信息化的發(fā)展進(jìn)程，也與軍隊(duì)后勤信息化建設(shè)和發(fā)展的總要求不相適應(yīng)。

2.3財(cái)務(wù)人員配置和管理上存在一定的問題

一是財(cái)務(wù)人員不便管理，實(shí)行資金集中支付后，軍、師單位司令部管理部門銀行賬戶撤銷，其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)由后勤財(cái)務(wù)部門管理，但管理部門財(cái)務(wù)人員仍由司令部管理，使管人和管事分離，人員和業(yè)務(wù)管理不統(tǒng)一。這造成財(cái)務(wù)工作缺乏協(xié)調(diào)，有的單位忙忙碌碌，有的單位人浮于事。更嚴(yán)重的是，財(cái)務(wù)工作人員游離在后勤部門和司令部的管理之間，缺乏有力的監(jiān)督和約束，易造成財(cái)務(wù)工作管理混亂，出現(xiàn)貪污、受賄、挪用公款等違法違紀(jì)行為。二是人少事多的矛盾突出，財(cái)務(wù)部門人少事多的矛盾一直就比較突出。隨著軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的逐步深化，財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部分工越來越細(xì)，資金集中支付改革后，機(jī)關(guān)部門和直屬分隊(duì)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)都集中到財(cái)務(wù)部門處理，業(yè)務(wù)量和工作強(qiáng)度增長很大。

2.4資金管理風(fēng)險(xiǎn)增大

實(shí)行資金集中支付后，大量的資金集中到了財(cái)務(wù)部門手中。我們必須清醒地認(rèn)識到，越來越多的資金在給部隊(duì)帶來較大利益的同時(shí)，也給資金的使用和管理帶來了更大的風(fēng)險(xiǎn)。在對軍隊(duì)資金的管理上，部分領(lǐng)導(dǎo)使經(jīng)費(fèi)開支脫離管理監(jiān)控，有章不循，搞一些政績工程、形象工程。超預(yù)算財(cái)力搞建設(shè)，甚至擠占用預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使一些腐敗問題滋生；資金量的增多，使調(diào)劑經(jīng)費(fèi)余缺的可能性增大，如果監(jiān)控不力的話，可能使經(jīng)費(fèi)開支混亂。

3、解決資金集中支付制度改革問題的對策

3.1完善法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法管理

制定和完善法規(guī)及配套措施，是實(shí)行軍隊(duì)資金集中支付制度的根本保證。中央軍委批準(zhǔn)頒布了總后勤部《軍隊(duì)資金集中支付改革實(shí)施方案》，并于2005年1月1日起在全軍執(zhí)行。這標(biāo)志著一項(xiàng)以財(cái)務(wù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以集中支付為主要形式的資金結(jié)算模式在全軍建立，存在幾十年的傳統(tǒng)資金管理方式淡出軍隊(duì)歷史舞臺(tái)。《方案》是資金集中支付改革的指導(dǎo)性文件，隨后又相繼頒發(fā)了多項(xiàng)相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)；各大單位也根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定了相關(guān)配套措施，為改革創(chuàng)造良好的氛圍。

3.2加強(qiáng)與各單位的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)和諧管理

（1）財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門的協(xié)調(diào)

各預(yù)算單位的資金歸口管理后，財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通是否順暢直接關(guān)系到資金支付的順利、有效。財(cái)務(wù)部門要明確服務(wù)保障目的，主動(dòng)與事業(yè)部門搞好協(xié)調(diào)。一是嚴(yán)密支付程序和手續(xù)，事業(yè)部門向財(cái)務(wù)部門提出支付申請的支付憑證要齊全，并要在預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃之內(nèi)，否則財(cái)務(wù)部門不予辦理。二是實(shí)行責(zé)任支付，事業(yè)部門對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出應(yīng)實(shí)行責(zé)任支付，對每一筆具體的開支提出支付申請要落實(shí)到申請人一欄。三是跟蹤支付情況，財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門之間可以通過聯(lián)機(jī)上網(wǎng)共享資源。事業(yè)部門可以進(jìn)入財(cái)務(wù)部門的資金支付信息網(wǎng)頁，增加資金支付作過程的透明度。

（2）財(cái)務(wù)部門與代理銀行的溝通

實(shí)行集中支付后，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門與代理銀行之間的支付業(yè)務(wù)往來，都應(yīng)制定相關(guān)的制度規(guī)定，規(guī)范程序，嚴(yán)明手續(xù)。一是支付清算，軍隊(duì)每月、每季度的用款額度都要下達(dá)給代理銀行，代理銀行和財(cái)務(wù)部門在每日支付工作結(jié)束前對當(dāng)日資金支付情況進(jìn)行對賬，嚴(yán)密支付手續(xù)。二是查詢對賬，代理銀行可以通過電話銀行、網(wǎng)上銀行等方式向軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門提供資金支付實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，并制定日對賬，月對賬，季度對賬，年度對賬的計(jì)劃。三是制定罰則，對代理銀行在資金支付過程中的行為進(jìn)行規(guī)定，若存在如占壓零余額賬戶貸方余額資金的行為，或其他有損軍隊(duì)利益的行為，軍隊(duì)可對其進(jìn)行處罰或取消其代理銀行資格。

3.3集中銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)單一賬戶管理

一是取締當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)部門仍然存有的銀行賬號，主要是一些預(yù)算外收入、有償服務(wù)收入和專項(xiàng)事業(yè)任務(wù)賬戶，將這些賬戶撤消，并納入財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理。二是統(tǒng)一機(jī)關(guān)各財(cái)務(wù)系統(tǒng)的賬戶管理模式，制定統(tǒng)一的《軍隊(duì)資金集中支付管理辦法》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心與大部管理部門、裝備財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，共同解決資金運(yùn)行中的各種問題，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，提高軍隊(duì)資金整體效益。三是加強(qiáng)對事業(yè)部門直屬單位的資金檢查，理順直供和代供關(guān)系，嚴(yán)格事業(yè)部門垂直撥款的審批權(quán)限，并逐步取消垂直撥款，最終納入預(yù)算指標(biāo)同意管理。

3.4嚴(yán)格預(yù)算編制管理，實(shí)行資金項(xiàng)目支付

實(shí)踐表明，實(shí)行預(yù)算編制改革和軍隊(duì)采購制度都離不開資金集中支付，因?yàn)槿魏谓?jīng)費(fèi)管理行為最終都通過貨幣流通形式予以實(shí)現(xiàn)，資金支付既是預(yù)算執(zhí)行的源頭，又是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵，某項(xiàng)資金一旦被支付，便基本上完成了該項(xiàng)預(yù)算的執(zhí)行，其合理性是決定預(yù)算執(zhí)行合法性的關(guān)鍵，因此必須實(shí)行資金按項(xiàng)目支付。一是建立“項(xiàng)目庫”，即按照預(yù)算確定的明細(xì)項(xiàng)目，充分應(yīng)用電算化手段，按時(shí)間、分類別、定部門建立預(yù)算項(xiàng)目庫。二是按項(xiàng)目進(jìn)行支付，支付時(shí)不僅要明確該項(xiàng)目所屬科目、承辦部門，還要明確資金用途、去向和支付時(shí)間，使得每一筆支付都有據(jù)可依，有賬可查。三是嚴(yán)格項(xiàng)目支付的法規(guī)性，隨著某一項(xiàng)目任務(wù)的完成或取消，該項(xiàng)目資金支付立即終結(jié)，無論其經(jīng)費(fèi)有無結(jié)余，均應(yīng)為完成處理，不得冠以其他名目索取，更不得超預(yù)算金額支付，也不得以突破總預(yù)算為由，搞突擊消費(fèi)。

4、結(jié)語

總之，軍隊(duì)資金集中支付改革的實(shí)施是我國軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要舉措，是我國軍隊(duì)像世界先進(jìn)理念看齊的表現(xiàn)。實(shí)踐表明，改革的實(shí)施極大的提高了軍隊(duì)資金利用效率。今后，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)揚(yáng)長避短，消除集中支付改革過程中存在的問題，使軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理水平更上一層樓。

參考文獻(xiàn)

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[2] 岳英.完善國庫集中支付的建議.山西財(cái)稅.2009

（作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）