關(guān)于民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀與方向研究

楊明

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上對(duì)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視，環(huán)境檢測(cè)工作逐漸提上日程，政府相關(guān)部門對(duì)環(huán)境檢測(cè)工作做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著環(huán)保檢測(cè)工作的深入，出現(xiàn)很多民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)正在悄然改變以政府部門為主導(dǎo)的環(huán)境檢測(cè)格局，并且為環(huán)境檢測(cè)工作做出了較大的貢獻(xiàn)。民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)活躍了市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提升了我國(guó)環(huán)境檢測(cè)的質(zhì)量，有利于我國(guó)環(huán)境檢測(cè)項(xiàng)目的發(fā)展，但是由于民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)正處于起步階段，有關(guān)的政策尚不完善，政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督，保證民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展。本文首先分析了民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展背景，其次闡述了民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，最后針對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的不足提出了解決措施，以期完善民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展。

一、民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的背景

由于社會(huì)活動(dòng)的不斷發(fā)展，環(huán)保范圍開始不斷擴(kuò)大，政府已經(jīng)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)環(huán)保檢測(cè)工作，只能依靠社會(huì)的力量，完成不斷增加的環(huán)保檢測(cè)工作，民營(yíng)第三方環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，緩解了政府的壓力，提升了環(huán)境檢測(cè)工作的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)背景下的資源整合，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良好發(fā)展。隨著近些年政策導(dǎo)向呼吁環(huán)保問(wèn)題，全社會(huì)逐漸形成了環(huán)保意識(shí)，開始重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。環(huán)境檢測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，環(huán)境檢測(cè)通過(guò)科學(xué)的方法和專業(yè)的設(shè)備，得出檢測(cè)結(jié)果，使得相關(guān)部門可以有針對(duì)性的進(jìn)行環(huán)保工作，有利于完善環(huán)保工作，提高環(huán)境質(zhì)量。在此背景下，民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)抓住歷史性機(jī)遇，獲得了蓬勃發(fā)展。

二、民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題

雖然民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)分擔(dān)了社會(huì)壓力，有利于環(huán)保工作的順利開展，新生事物必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)不斷發(fā)展和探索的階段，由于第三方機(jī)構(gòu)正處于起步階段，在各方面稍有欠缺，下面具體分析民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題。

2.1民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)制度體系不健全

由于民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于萌芽階段，相應(yīng)的規(guī)范制度并未完全的確立，有些規(guī)定也并未得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，政府對(duì)于民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理尚不成熟。其次，在民營(yíng)第三方行業(yè)體系內(nèi)部也并未形成完善的行業(yè)規(guī)則，行業(yè)內(nèi)部缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，難以避免有些行業(yè)素質(zhì)較低的民營(yíng)機(jī)構(gòu)以次充好，不利于市場(chǎng)的發(fā)展。

2.2民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套不足

民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)配套不足是制約其發(fā)展的重要因素，主要包括缺少智能化的機(jī)器設(shè)備和專業(yè)化的人才。由于民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)缺少資金基礎(chǔ)和專業(yè)化的知識(shí)儲(chǔ)備，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的引進(jìn)和技術(shù)的創(chuàng)新，造成硬件設(shè)施的落后，其次，由于專業(yè)的人才大多集中于政府環(huán)境保護(hù)部門，難以被民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)吸引，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)引人才無(wú)門，缺少基礎(chǔ)配套條件難以提升第三方機(jī)構(gòu)的自身價(jià)值，導(dǎo)致惡性循環(huán)，不利于民營(yíng)第三方的發(fā)展和壯大。

2.3民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理及質(zhì)控不高

民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)相對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，內(nèi)部的管理制度較為薄弱，管理體系不健全，缺少必要的內(nèi)部控制，因此會(huì)導(dǎo)致環(huán)境檢測(cè)工作的隨意性，所得出的結(jié)論缺少準(zhǔn)確性和權(quán)威性，加之自身硬件設(shè)施的不完善，造成了其工作質(zhì)量難以保證。

2.4民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)環(huán)保責(zé)任意識(shí)不足

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)并非非營(yíng)利組織，其經(jīng)營(yíng)的目的就是為了追求利益，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要政府的引導(dǎo)和市場(chǎng)的制約，在市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善的情況下，企業(yè)不遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，無(wú)法保證環(huán)保檢測(cè)工作的質(zhì)量，擾亂了市場(chǎng)秩序。

三、民營(yíng)第三方檢測(cè)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1完善民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的制度體系

政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)秩序的義務(wù)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三檔機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。其次，政府有關(guān)部門設(shè)立專門監(jiān)管環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的行政和執(zhí)法部門，定期或者不定期的對(duì)民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)測(cè)，提升民營(yíng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

3.2加強(qiáng)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)配套

政府有關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)政策扶持，適當(dāng)給予政策優(yōu)惠，使得民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)在為政府分擔(dān)工作的同時(shí)，獲得相應(yīng)的優(yōu)惠條件，同時(shí)給予民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)資金支持，增加對(duì)其投資，以便于民營(yíng)第三方引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)的人才，提升整個(gè)行業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)第三方市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)水平的提高，建立實(shí)驗(yàn)室，配備專業(yè)的人才和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)第三方機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)寬出”的政策，肅清整個(gè)環(huán)保檢測(cè)行業(yè)的風(fēng)氣，其次重視市場(chǎng)的管理，通過(guò)增設(shè)專門的行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)中民營(yíng)第三方經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，完善第三方法制監(jiān)管體系，制定相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范化運(yùn)行。

3.4強(qiáng)化民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信考核

落實(shí)誠(chéng)信考核機(jī)制，設(shè)立民營(yíng)機(jī)構(gòu)第三方誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開誠(chéng)信檔案，以約束和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)社會(huì)環(huán)境責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)給予政策、資金、技術(shù)等支持，對(duì)于第三方的違法失信行為實(shí)行行政處罰，做到賞罰分明，激勵(lì)和約束民營(yíng)第三方的經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)互惠互利和諧發(fā)展的戰(zhàn)略格局。

總結(jié)

民營(yíng)第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有利也有害，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的有序發(fā)展，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)最大化作用，落實(shí)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

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（作者單位：河北浦安檢測(cè)技術(shù)有限公司）