關(guān)于社會組織管理創(chuàng)新的思考

史曉蕾

摘 要：本文闡述了推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新的必要性，結(jié)合法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新存在的權(quán)力制約合法化工作的滯后、法治與社會關(guān)系不暢；法治文化的缺失與公民意識的缺失；社會組織管理法制不健全等問題的分析，我們提出了推動社會組織管理創(chuàng)新的相關(guān)對策：一是加強社會組織管理創(chuàng)新的前提是轉(zhuǎn)變管理理念，二是加強社會組織管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會組織；管理創(chuàng)新

一、前言

現(xiàn)在全社會進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，社會法治治理在我國已進(jìn)入制度化、規(guī)范化水平，傳統(tǒng)的管制型、隨機式、單向的、封閉的社會組織管理模式已經(jīng)無法滿足甚至無法適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展，必須開展社會組織管理創(chuàng)新。在我國社會組織管理創(chuàng)新中面臨諸多法治問題，如何解決這一問題，如何在新常態(tài)下進(jìn)行社會組織管理創(chuàng)新，本文將重點探討。

二、推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新的必要性

1.社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求

隨著全球化和現(xiàn)代化的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的逐漸分化，社會利益日益多元化、復(fù)雜的社會矛盾，因此，社會管理的任務(wù)日益繁重，加強和創(chuàng)新社會管理成為十九大會議之后的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須逐步落實解決。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理?？茖W(xué)有效的社會管理應(yīng)該是多元主體共同參與的管理，通過多元主體、多元化治理，實現(xiàn)社會公共事務(wù)治理中各系統(tǒng)、各部門、各階層的協(xié)同。

2.協(xié)同治理理論發(fā)展的現(xiàn)實需要

20世紀(jì)90年代以來，為了彌補市場失靈和政府失靈，克服傳統(tǒng)的縱向和一維式的地方政府的治理模式的問題，我們應(yīng)推崇“治理”和“善治”理論，主張公共行政主體多元化，它的特點是：“治理不是一套固定的規(guī)則，也不是一種活動，而是一種相互協(xié)調(diào)的過程?！鄙鐣M織作為社會管理的主體之一，因其具有公益性、非營利性、民間性、自愿性的特點，它在彌補政府公共服務(wù)不足、緩解社會矛盾、推進(jìn)民主化進(jìn)程等方面發(fā)揮著顯著的作用，從而大大提高了社會管理的水平，有效實現(xiàn)了社會自治，促進(jìn)了協(xié)同治理理論的發(fā)展。

3.突出社會組織與社會管理相協(xié)調(diào)的作用

社會組織作為一種重要的社會權(quán)力管理，具有提供公共服務(wù)、反映社會行為的利益和規(guī)范、擴大公眾參與、促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展等方面的積極作用，也就是說，社會組織能夠利用自身優(yōu)勢，承擔(dān)很多政府管不好也管不了的社會職能，彌補政府管理失靈，有效地降低政府管理成本，促進(jìn)社會公共服務(wù)和資源的有效配置?？梢?，社會組織在社會管理中的積極作用日益增強。因此，大力推進(jìn)社會組織管理創(chuàng)新，是有效發(fā)揮社會組織協(xié)同社會管理作用的迫切需要。

三、法治新常態(tài)下社會組織管理創(chuàng)新存在問題

1.權(quán)力制約合法化工作的滯后、法治與社會關(guān)系不暢

社會組織管理法治化的創(chuàng)新失去政治和制度保障，我國已由傳統(tǒng)的高度集中的政府權(quán)力造成了合法化的限制問題，官本位思想致使社會公共空間被嚴(yán)重抑制和擠壓，導(dǎo)致社會組織的生存空間的喪失，從而呈現(xiàn)出明顯的“強政府、弱社會的地位”。改革開放以來，隨著市場發(fā)展的需要，政府已計劃將有計劃的部分權(quán)力和公共空間釋放給社會。

2.法治文化的缺失與公民意識的缺失

我國缺乏法治文化傳統(tǒng)，這使得社會組織管理創(chuàng)新的法治缺失了思想基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。歷史上以家庭為單位、基于血緣與宗親、滿足于自給自足的傳統(tǒng)自耕型小農(nóng)經(jīng)濟，形成了嚴(yán)重的人身依附關(guān)系與差序有別的熟人社會，在此基礎(chǔ)上形成的權(quán)力的高度集中的家國同構(gòu)的封建專制體制，國家成為一族一家甚至一人的國家，人治色彩與官本位意識深厚，權(quán)大于法、情大于法、人大于法，廣大民眾缺乏“作為社會主體的社會公眾的主體性與自我意識，以及在此基礎(chǔ)上的對法律的自覺認(rèn)同和尊重”。新中國成立以來非法治化的治理一直是公共管理的重要手段，政府主導(dǎo)的法治化演變模式使得我國法治進(jìn)程在盡可能短的時間內(nèi)里取得了巨大的成績，但是傳統(tǒng)的人治文化與官本位意識沒有從根本上打破，公民的法治文化難以短期內(nèi)在社會層面生成并根植于民眾內(nèi)心，自由平等的公民意識沒能在社會上得以普遍弘揚。

3.社會組織管理法制不健全

在有些省市，社會組織管理制度建設(shè)滯后，社會組織管理制度的缺失是突出的問題，這使得社會組織管理創(chuàng)新的法制化失去了組織基礎(chǔ)和制度保障。首先，1982年憲法規(guī)定了公民的結(jié)社自由權(quán)利，但具體可操作的法律支持有待完善。其次，現(xiàn)有社會組織管理的法律依據(jù)位階比較低，目前具有最高法律位階的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律也只是行政法規(guī)，缺乏更高位階法律的保障。再次，目前我國社會組織管理法規(guī)管制性特征明顯而服務(wù)性不足，嚴(yán)重阻礙了社會組織的良性發(fā)展。社會組織較高的準(zhǔn)入制度、非競爭性組織生存、雙重管理等，導(dǎo)致了社會組織的精英化傾向，造成了大量適合社會市場發(fā)展需求而又不符合管理要求的草根社會組織長時間、無序、非法地游離于政府管理體制之外。最后，我國對社會組織的稅收優(yōu)惠政策是特惠制而非普惠制，大量社會組織缺乏正常的渠道獲得政府的稅收補貼和支持。而稅收優(yōu)惠遞減的不合理融資捐贈制度，使得社會組織的生存缺乏充足的資金保障。

四、推動社會組織管理創(chuàng)新的相關(guān)對策

加強和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步完善社會管理模式，必須充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，推動社會組織管理創(chuàng)新。

1.加強社會組織管理創(chuàng)新的前提是轉(zhuǎn)變管理理念

思維決定思維方式，思維方式?jīng)Q定出路，要積極創(chuàng)新社會組織管理的管理理念。長期以來，對社會組織的作用認(rèn)識不到位，嚴(yán)重影響中國社會組織的發(fā)展，極大地阻礙了社會組織的管理體制和機制的創(chuàng)新。今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾將會更加復(fù)雜、更加突出，社會管理中社會協(xié)同力量不可替代，只能加強，不能削弱。所以在創(chuàng)新管理理念方面，首先，黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不能動搖，政府要擔(dān)負(fù)起社會管理的職能，全心全意地提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會管理的主要責(zé)任；其次，必須正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。社會管理主體的權(quán)力越大，責(zé)任就更大，利益越大，風(fēng)險就更大。只有實行多元治理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對社會組織增強信任，減少警惕，積極支持各類社會組織參與到社會管理中來，積極引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展

2.加強社會組織管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新

首先，加強管理機關(guān)的權(quán)力，并進(jìn)行有效的管理。當(dāng)前，各級黨委、政府要重視社會組織管理，加強登記機關(guān)和事業(yè)單位的自身建設(shè)，增強管理力度，加強隊伍建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。只有管理機關(guān)的力量增強了，才有足夠的人力、物力和財力保障來依法依規(guī)管理社會組織，才能從根本上改變目前重登記、輕管理的狀況。其次，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制?！贬槍δ壳昂芏嗌鐣M織因找不到相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位而無法登記的情況，應(yīng)降低“門檻”或“松綁”，這對于社會組織的發(fā)展是必要的。最后，完善監(jiān)管和評估監(jiān)督機制。一方面各級黨委、政府應(yīng)把社會組織真正看作社會管理的重要主體，切實把社會組織的發(fā)展作為黨和政府可以放心、可以依靠的力量，在注重加強監(jiān)管的同時，加大培育扶持力度。

五、結(jié)語

因此，結(jié)合當(dāng)前社會組織本身存在的問題，各級政府要通過加強社會組織管理的專業(yè)化，建立第三方評價機制、監(jiān)督機制，落實群眾或退出機制等措施，促進(jìn)社會組織提高服務(wù)效率，提升管理協(xié)同社會的能力和水平。

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（作者單位：南開大學(xué)）