城市治理需防止三種傾向

崔慧姝

各種要素高度聚集、環(huán)境復(fù)雜多變，是城市公共事務(wù)的基本特征，這對城市治理提出了更高挑戰(zhàn)和更為精細(xì)的要求。城市治理需實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，以更加契合治理現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

防止高度雷同的“精致化”

在治理目標(biāo)定位方面，許多城市都在追求高度雷同的“精致化”。城市治理者“雄心勃勃”“熱情高漲”，規(guī)劃出若干城市發(fā)展藍(lán)圖，城市居民則多是“被動接受”。城市治理者一般都把“高端美觀”奉為圭臬，紛紛提出要將城市建設(shè)成為“某某中心”“某某型城市”。由于眾多城市都在按照相似的型態(tài)進(jìn)行打造，導(dǎo)致城市面貌“千篇一律”，如大廣場、高建筑、寬馬路等，實(shí)際效果事與愿違，只是一種“平庸的精致”。同時(shí)，過度追求城市建設(shè)及環(huán)境的“精致化”，不可避免地會對各種未達(dá)到“審美”標(biāo)準(zhǔn)的市容市貌，進(jìn)行所謂的“清理”，這大大增加了引發(fā)新矛盾和沖突的概率。

城市治理的目標(biāo)及內(nèi)容，不能僅僅是符合城市治理者單方面對于城市狀態(tài)的簡單想象，那些更加貼近于城市生活現(xiàn)實(shí)、與每一個(gè)城市生活者息息相關(guān)的內(nèi)容，才是城市治理者應(yīng)該為之奮進(jìn)并實(shí)現(xiàn)的城市治理美好圖景。城市的整潔性、美觀度肯定是十分重要的，但這些“精致性”要以滿足城市實(shí)際需求為前提，才能夠穩(wěn)固且有效。城市首先是一個(gè)“生活共同體”，城市的基礎(chǔ)性優(yōu)勢在于可以為各種人群提供豐富、便利的生活服務(wù)。相應(yīng)地，城市治理中的各種“精致化”部件如果不夠“接地氣”，不能以服務(wù)于城市居住群體的現(xiàn)實(shí)生活為著眼點(diǎn)和依托，最終只能淪為無人問津的“城市盆景”。

防止各自為政的“零散化”

在治理結(jié)構(gòu)方面，許多城市不同程度地存在著“零散化”狀態(tài)。城市的體量巨大、功能復(fù)雜帶來治理工作量的巨大，這一狀況在城市化進(jìn)程不斷加速中更為明顯。為應(yīng)對紛繁復(fù)雜的城市公共事務(wù)，城市治理結(jié)構(gòu)采用的是“全功能性”配置，即市、區(qū)、街道都可以做到“自成體系”，相互之間獨(dú)立性很強(qiáng)。其結(jié)果就是城市中各個(gè)治理子系統(tǒng)經(jīng)?！案鳛橐慌伞?，在發(fā)展導(dǎo)向、績效考核上因競爭性而刻意“差別化”——你推街長制、我搞路長制、他弄網(wǎng)格化——城市治理體系中充滿了若干零散、相異的治理方式。

城市治理要以“整體性”的方式來實(shí)現(xiàn)。一個(gè)城市，尤其是較大的城市，當(dāng)然會分為若干個(gè)區(qū)、眾多街道，但這種劃分只是一種地理區(qū)分，城市的社會管理和公共服務(wù)系統(tǒng)不需要也不應(yīng)該按此對照進(jìn)行層層分設(shè)。諸如供水、供氣、供電、公共交通、市容環(huán)衛(wèi)、街面治理等，在物理上的預(yù)先規(guī)劃、實(shí)際建設(shè)，肯定都是跨區(qū)域的，對它們的具體管理還是需要統(tǒng)籌安排。顯然，如果在城市治理中按照市轄區(qū)、街道來分割治理各類公共事務(wù)，既無助于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，更會增加維護(hù)成本和區(qū)域間的扯皮、內(nèi)耗?；凇罢w性”思路，未來城市治理結(jié)構(gòu)可逐步“強(qiáng)條弱塊”，市級政府要更為全面地通盤考慮城市公共事務(wù)，職能部門更多地直接處理城市事務(wù)、直接面對市民，而不是層層下達(dá)給區(qū)、街道。尤其是在大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，這一現(xiàn)代治理方式更易于實(shí)現(xiàn)。

防止畢功一役的“速成化”

在治理過程方面，很多城市呈現(xiàn)出明顯的“速成化”特征。許多城市紛紛提出“大干100天城市綜合整治”“大干300天市容秩序整治”“三年內(nèi)建成某某型城市”等口號，將其作為城市建設(shè)與發(fā)展工作中的重要任務(wù)。城市治理者已經(jīng)普遍習(xí)慣于通過“大張旗鼓”地開展各種城市創(chuàng)建活動的方式，如“創(chuàng)城”“創(chuàng)衛(wèi)”等，力圖在一個(gè)較短時(shí)期內(nèi)，快速改善城市環(huán)境，提升城市治理水平。為了在短期內(nèi)“極速優(yōu)化”城市各方面環(huán)境，城市治理者幾乎集全城之力，整個(gè)城市治理體系基本全部投入進(jìn)來并保持著“高速運(yùn)轉(zhuǎn)”。在“幾年內(nèi)創(chuàng)建成功”“幾個(gè)月大變樣”的口號及壓力下，城市治理充滿了“緊迫感”。

新時(shí)代的城市治理，在節(jié)奏上需逐漸實(shí)現(xiàn)“日?；?，不能再那么“忽快忽慢”。城市經(jīng)過一段時(shí)間的集中建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”方面已經(jīng)達(dá)到甚至超過世界先進(jìn)城市的水平。未來的重點(diǎn)治理領(lǐng)域?qū)⒙淠_在城市生活的便捷性、舒適性等“軟件”方面，而這需要的是“日積月累”的精細(xì)化改進(jìn)，絕非通過短期內(nèi)舉全城之力就能夠“一步到位”。城市治理者要以積少成多、持續(xù)推進(jìn)的心態(tài)來開展各項(xiàng)工作。針對與城市居住者息息相關(guān)的若干細(xì)節(jié)，展開“小調(diào)整”“微優(yōu)化”，兢兢業(yè)業(yè)地做好政府的日常性工作，一點(diǎn)一滴地夯實(shí)城市運(yùn)行的基礎(chǔ)，使整個(gè)治理節(jié)奏更加穩(wěn)健。

（作者系南開大學(xué)濱海學(xué)院副教授）