供給側(cè)改革要啃下哪些“硬骨頭”

徐愛明

【摘要】我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)過幾年的推進(jìn)，在很多領(lǐng)域已經(jīng)成效明顯，但隨著改革的深入，我國經(jīng)濟(jì)也面臨著新的發(fā)展環(huán)境，在相關(guān)法律法規(guī)方面，改革也顯現(xiàn)出一些新問題。只有遵循并完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)并不斷提出新的解決思路，才能更好地推行改革，推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 經(jīng)濟(jì) 法律法規(guī)

【中圖分類號】F202 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

深化供給側(cè)改革面對的主要矛盾

目前中國經(jīng)濟(jì)放緩有平穩(wěn)發(fā)展的趨勢，但也有因為對財政過于依賴而導(dǎo)致的不平衡，結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題可能會造成更為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。作出中國“經(jīng)濟(jì)趨緩，緩中有進(jìn)”的判斷是基于以下事實(shí)：一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長完全在管理機(jī)構(gòu)掌控范圍內(nèi)；二是經(jīng)濟(jì)下行的一些指標(biāo)開始發(fā)生變化，如工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)盈利連續(xù)六年下滑但隨即停止，生產(chǎn)者價格指數(shù)在連續(xù)5個負(fù)數(shù)年后轉(zhuǎn)為正值，PMI連續(xù)7個月呈現(xiàn)增長趨勢等。但根據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)回暖在很大程度上得益于政府的財政支持和貸款的增長。

當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，國內(nèi)生產(chǎn)總值可能會出現(xiàn)較大的波動，政府通過增加財政投入，用信貸來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，降低經(jīng)濟(jì)沖擊的風(fēng)險，為市場復(fù)蘇提供更多的空間，使企業(yè)重拾活力，不但不是壞事，相反是體制能力的體現(xiàn)。但是，這種情況也反映了我國經(jīng)濟(jì)體制的深層次問題。經(jīng)濟(jì)增長對政府投資依賴度很高，特別是在中央大項目投資方面，對政府和民間的需求非常不對稱，短期內(nèi)地方政府債務(wù)難以消化等。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長依賴于政府的財政支持和貸款的增加，只能是基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的短期行為。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要從“政府帶動經(jīng)濟(jì)增長”轉(zhuǎn)向“市場帶動經(jīng)濟(jì)增長”，使經(jīng)濟(jì)增長依賴于市場全面復(fù)蘇和企業(yè)全面成長。

2018年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能進(jìn)入新的增長周期，總體需求問題可以得到相應(yīng)解決，經(jīng)濟(jì)下行壓力可以緩解。在這樣的情況下，我們是否能繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于各級政府來說都是一個考驗。歷史經(jīng)驗表明，改革可能會帶來以下結(jié)果：經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長周期，總體需求環(huán)境好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)性改革力度減弱，改革措施減輕，主要依靠擴(kuò)大需求支撐GDP增長。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，能否克服結(jié)構(gòu)性矛盾影響著社會再生產(chǎn)的基本秩序。發(fā)生結(jié)構(gòu)性矛盾時政府將推行結(jié)構(gòu)性改革措施，這種情況正在改善，經(jīng)濟(jì)增長條件更為寬松，特別是進(jìn)入增長上升周期的時候，結(jié)構(gòu)性改革的力度將會減小但是如果結(jié)構(gòu)性調(diào)整成效不大，供給改革的深化將大打折扣。

供給側(cè)改革面臨哪些“難啃的硬骨頭”

關(guān)于城市房價調(diào)控的問題。主要城市房價上漲是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逆向反應(yīng)。談到城市房價大幅上漲，信貸杠桿大幅增加是重要原因。在金融風(fēng)險增大，嚴(yán)重扭曲了行業(yè)行為后，虛擬經(jīng)濟(jì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中大規(guī)模陷入僵局。中央決策機(jī)構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)問題，采取了一些果斷措施，抑制房價上漲趨勢。隨后，只有少數(shù)大城市跟進(jìn)價格調(diào)控，大部分城市選擇繼續(xù)觀望，放任自流。隨著宏觀調(diào)控力度的加強(qiáng)，其他的城市已經(jīng)作出調(diào)整?，F(xiàn)在，全國各大城市房價上漲的趨勢已基本平緩下來，房地產(chǎn)市場瘋狂炒作的趨勢得到控制。然而，這樣的調(diào)控方法與調(diào)控結(jié)果，許多地方政府管理者并未真正理解，還認(rèn)為這只是房價行情的走勢，而且房價上漲有利于促進(jìn)增長、消化供給，從而能使經(jīng)濟(jì)繁榮，是利大于弊，房價將受到市場調(diào)節(jié)而自然消化，政府宏觀調(diào)控特別是購買信貸限額，其實(shí)是不必要的行政干預(yù)。這一說法在行業(yè)內(nèi)和學(xué)術(shù)界被廣泛接受。不動產(chǎn)的投機(jī)性收購和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上可以在短期內(nèi)形成一個可能刺激經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加公共經(jīng)費(fèi)的房地產(chǎn)熱潮，也可以在很大程度上消化生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品，適應(yīng)了各級政府的需求。但是，這樣的做法顯然是具有一定危害的。從長遠(yuǎn)來看，它對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的破壞是長久而深刻的。

關(guān)于國企改革問題。國有企業(yè)改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)。要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快推進(jìn)重點(diǎn)改革，首先是深化國有企業(yè)國有資產(chǎn)改革。供給是實(shí)施結(jié)構(gòu)供給改革的一個要點(diǎn)，國有企業(yè)的改革創(chuàng)新不僅是改革的最大困難，而且國企也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制最有力的供給者。國有企業(yè)在國有資產(chǎn)流失的情況下，供給方面的結(jié)構(gòu)性改革成效將大打折扣。為了降低企業(yè)成本，中央政府決定增加2016年中央財政支出，加大財政赤字主要用于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到近5000億美元的減負(fù)總量，同時也采取了一些有關(guān)的政策和措施。許多官方統(tǒng)計顯示，成本降低措施取得了巨大成效，企業(yè)好評較多。

遵循并完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，提出新思路

在當(dāng)今時代，法治已成為治國理政的基本方式。黨的十九大高度評價了我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就。我國要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，就必須全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。為此，法治需求的增長和擴(kuò)大，是社會進(jìn)步的結(jié)果，也是人民群眾的切實(shí)需要。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法治的提供不能有效地滿足需求，這已經(jīng)成為法治建設(shè)的重大矛盾。因此，如何改善法治供給或?qū)嵭蟹ㄖ喂┙o改革，已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義法治的關(guān)鍵，也是中國特色社會主義法治體系的新嘗試。

首先，法治需求的變化源于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會變化。法治需求的變化不可避免地要求改善和加強(qiáng)法治供給。其次，現(xiàn)行的法律制度存在供給不足、供給質(zhì)量低下的客觀現(xiàn)實(shí)。各個制度都面臨著社會變革中的改革和完善問題，而改革的重點(diǎn)則與社會整體的需要息息相關(guān)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法治的主要問題是法治供給能力不足，效率低下，從以下矛盾中可見一斑：

在保護(hù)工人的權(quán)益和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策之間存在矛盾。通過各種數(shù)據(jù)可以看出，維護(hù)職工權(quán)益仍然是當(dāng)今社會的一個重要問題?！秳趧臃ā返南嚓P(guān)法律規(guī)定并不完善。勞動者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)一直存在，特別是在勞動密集型制造企業(yè)。勞動關(guān)系存在的重要依據(jù)是以用人單位和勞動職工為主體的存在，但雙方并不是完全對立的，相反的，他們在很大程度上表現(xiàn)出了合作的姿態(tài)。因此，要保障勞動者的合法權(quán)益和企業(yè)的合法利益，為企業(yè)自由用工提供良好的法律環(huán)境，就應(yīng)該秉持合作共贏的理念。在供給側(cè)改革過程中，如何利用法律維護(hù)職工權(quán)益，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，激發(fā)企業(yè)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為當(dāng)前迫切的社會問題。

勞動者的集體行動和社會秩序之間也存在著矛盾。中國的法律沒有明確規(guī)定工人集體行動的權(quán)利，勞動者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)法律極其薄弱甚至缺乏。通過行政干預(yù)和政策調(diào)整手段，處理大規(guī)模的職場事件，盡管具有效率高和便捷的優(yōu)點(diǎn)，但會傾向于形成一種路徑依賴，依靠政府來解決問題。這種政治優(yōu)先權(quán)沖突管理體現(xiàn)了秩序和效率的價值，但它既不是制度創(chuàng)新，也不是政策替代，不利于提高國家政府的能力，也不能解決制度化問題，對于供給側(cè)改革來說是不利的，所以相關(guān)法律的完善是非常重要的。

（作者為河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①韓康：《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以走得更遠(yuǎn)——問題與分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2017年第1期。