以鄉(xiāng)賢評理堂推動形成鄉(xiāng)村善治新格局

滕宏偉

習(xí)近平總書記在參加重慶代表團審議時指出，要既講法治又講德治，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來。重慶市委五屆四次全會專門審議通過了《中共重慶市委關(guān)于加強法治和德治工作的實施意見》，強調(diào)要推動法治和德治相互補充、相互促進、相得益彰。永川區(qū)以“愛國愛家、勤勞善良、崇德尚法、誠信重義、見賢思齊”為標準，培育了1009名成長于鄉(xiāng)土、奉獻于鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢，在此基礎(chǔ)上遴選了108名具備法律知識、善于調(diào)解糾紛、熱心公共事務(wù)的鄉(xiāng)賢評理員，建成鄉(xiāng)賢評理堂，推動形成法治、德治、自治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局。

維護公平正義，鄉(xiāng)賢評理堂是推動法治的堅實平臺。法律的有效治理不僅是追求“定分止爭”的穩(wěn)定目標，更重要的是以依法維權(quán)樹立法律權(quán)威，實現(xiàn)全民自覺辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的有序治理狀態(tài)。永川鄉(xiāng)賢評理堂建在鄉(xiāng)村里、根在群眾中，遵循的是“法為上、禮為先、和為貴”的理念。在實踐過程中，要想成為一名合格的鄉(xiāng)賢評理員，必須接受政法部門的專業(yè)指導(dǎo)，區(qū)級層面每年組織兩次集中培訓(xùn)，基層司法所每月開展實地指導(dǎo)，鄉(xiāng)賢評理員成為群眾身邊的普法宣傳員、鄉(xiāng)賢評理堂成為鄉(xiāng)村院落的普法主陣地。永川區(qū)臨江鎮(zhèn)隆順村就在鄉(xiāng)賢評理堂建設(shè)中嘗到了甜頭。這個村曾經(jīng)是全鎮(zhèn)矛盾最集中的區(qū)域，通過鄉(xiāng)賢評理員陳久述的努力，鄰里矛盾糾紛得到有效化解。自2017年成立鄉(xiāng)賢評理堂以來，陳久述調(diào)解了117件糾紛。他擅長講法理、講情理、講道理，每調(diào)解一起矛盾糾紛，就將調(diào)解案例、法律知識等編成“打油詩”教化警示鄉(xiāng)鄰。今年一季度該村矛盾糾紛同比下降了30%?！靶∈虏怀鲈?、矛盾不上交、鄰里更和諧”已經(jīng)成為永川鄉(xiāng)賢評理堂的價值取向。

涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，鄉(xiāng)賢評理堂是深化德治的重要窗口。新鄉(xiāng)賢德高望重、為人楷模，是村民言行身教的標桿、道德教化的榜樣，具備占領(lǐng)思想陣地、引導(dǎo)村民行為、規(guī)范鄉(xiāng)村秩序、平息鄰里糾紛的威望和條件。在永川，千名新鄉(xiāng)賢嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里、百個評理堂涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)傳播文明，每一個有鄉(xiāng)賢評理堂的院落都成為傳承農(nóng)耕文化、記住詩意鄉(xiāng)愁、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的示范點。位于衛(wèi)星湖街道石龜寺村的老店子大院就是其中的典型。74歲的呂祥杰是老店子大院的鄉(xiāng)賢評理員，他是衛(wèi)星湖街道農(nóng)機站的退休職工，在以德服人、傳承家風(fēng)方面具有很高的聲望。他在家庭團拜會上宣講、在家族清明會上傳播、在村社黨員會上動員，用家規(guī)家訓(xùn)傳承和美家風(fēng)、以孝老愛親彰顯人性美德、讓崇德尚法帶動公序良俗。石板古道、黃葛老樹，作為老店子的根，見證了三百多年的滄桑風(fēng)雨；忠孝禮義、鄉(xiāng)賢評理，作為老店子的魂，夯實了鄉(xiāng)村振興的法理基石。“家風(fēng)更和美、民風(fēng)更淳樸、鄉(xiāng)風(fēng)更文明”已經(jīng)成為永川鄉(xiāng)賢評理堂的目標追求。

激發(fā)民主活力，鄉(xiāng)賢評理堂是促進自治的有效載體。全區(qū)108名鄉(xiāng)賢評理員從群眾中來、由群眾推選，對鄰里知根知底，是基層黨組織動員群眾、組織群眾的可靠力量，能夠有效帶動民事民議、民事民辦、民事民管。仙龍鎮(zhèn)祝家壩村民小組一直是耕種難、收割難、效益低的傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)，2017年這里建起了鄉(xiāng)賢評理堂，村民小組長蔣顯明成為一名鄉(xiāng)賢評理員。他組織村民將閑置的306畝土地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展油菜、錦橙等特色作物，建起了通組公路，整治了鄉(xiāng)村環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)戶收益在鄉(xiāng)賢評理堂中得到落實，土地糾紛、鄰里矛盾在鄉(xiāng)賢評理堂中得到化解。如今，祝家壩成為平安大院示范點、清潔鄉(xiāng)村示范點、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)點。像蔣顯明這樣的事例還有很多，在鎮(zhèn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢評理堂成為答疑釋惑、反映民意、匯集民智的重要載體?！按笫鹿沧h、實事共商、好事共辦”已經(jīng)成為永川鄉(xiāng)賢評理堂的生動寫照。

永川區(qū)在打造鄉(xiāng)賢評理堂過程中取得了一定的效果，同時也收獲了五點啟示。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障。加強鄉(xiāng)村社會治理，關(guān)鍵要靠一個好的基層黨組織。我們始終堅持把黨建工作貫穿鄉(xiāng)賢評理堂建設(shè)的全過程。每個鄉(xiāng)賢評理堂都必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。只有不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，引領(lǐng)鄉(xiāng)賢評理堂在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、強化基層治理、團結(jié)動員群眾、推動民主自治等方面發(fā)揮積極作用，才能完善鄉(xiāng)村善治的新格局。

依法規(guī)范是前提。強化政法部門對鄉(xiāng)賢評理堂的指導(dǎo)帶動作用，讓巡回法庭在鄉(xiāng)賢評理堂審判，讓基層檢務(wù)在鄉(xiāng)賢評理堂延伸，讓群防群治在鄉(xiāng)賢評理堂完善，讓普法宣傳在鄉(xiāng)賢評理堂深入。依法明確受理范圍、依法實施聯(lián)動調(diào)解、依法確認調(diào)解結(jié)果，讓鄉(xiāng)賢評理員始終在法治規(guī)范下履行職責(zé)，帶動群眾將法治思維融入行為習(xí)慣、用法律武器維護合法權(quán)益、以法治精神化解矛盾糾紛。

嚴格程序是基礎(chǔ)。按照“遵紀守法、品德良好、為人正派、處事公道、群眾公認”的要求，采取院壩會推薦、村民代表會評議、初評候選人公示、鎮(zhèn)街走訪復(fù)核、鎮(zhèn)街綜合評議、正式候選人公示、鎮(zhèn)街黨組織認定的七步評選步驟，嚴格程序，層層選拔，個個把關(guān)，將通過認定的鄉(xiāng)賢評理員納入人民調(diào)解員隊伍，頒發(fā)證件、明確身份、專題培訓(xùn)，強化了鄉(xiāng)賢評理員在引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、宣講法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、反映社情民意、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等五個方面的職能職責(zé)，從制度層面賦予其參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利義務(wù)。

細化標準是重點。制訂鄉(xiāng)賢評理堂“十個一”建設(shè)規(guī)范，即：一塊牌匾承載榮譽、一句標語明確目標、一套證件亮明身份、一個徽章蘊含理念、一本手冊教授方法、一本筆記刻錄歷程、一套桌椅規(guī)范配套、一個水杯體現(xiàn)溫情、一個提包展示形象、一套機制保障運行，讓鄉(xiāng)賢評理堂設(shè)施齊備、管理規(guī)范、機制健全、運轉(zhuǎn)有效。

完善機制是關(guān)鍵。一是疑難糾紛聯(lián)調(diào)機制。建立村級鄉(xiāng)賢評理、鎮(zhèn)級矛盾聯(lián)調(diào)、區(qū)級多元對接的矛盾糾紛調(diào)處體系。鄉(xiāng)賢評理員不能直接化解的重大矛盾糾紛，必須逐級向上反映，形成上下聯(lián)動的調(diào)解工作機制。二是動態(tài)管理考核機制。采取日常考核、季度評議、年度考核相結(jié)合的方式加強鄉(xiāng)賢評理堂管理，對不服從村級黨組織管理、超出范圍受理調(diào)解事項、利用評理員身份橫行鄉(xiāng)里、做出違法違紀行為的鄉(xiāng)賢評理堂予以摘牌處理。三是激勵表彰保障機制。建立鄉(xiāng)賢評理員參與基層民主自治的機制，村（居）“兩委”召開重要會議、開展重大活動、實施重點項目時，需要充分聽取鄉(xiāng)賢評理員的意見和建議。建立“十佳鄉(xiāng)賢評理員”評選表彰機制，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，增強鄉(xiāng)賢評理員的榮譽感、使命感和責(zé)任感。

（作者系中共永川區(qū)委書記）