拉美地區(qū)安全狀況緣何不容樂觀

楊志敏

【摘要】在拉美地區(qū)眾多國家中，不乏安全狀況良好的國度，但整體上看，犯罪率居高不下，一些區(qū)域和國家暴力犯罪活動猖獗，民眾安全感普遍缺失。惡劣的安全狀況既是政治、經(jīng)濟(jì)和社會多重因素所致，也歸咎于國家治理能力不足，給拉美經(jīng)濟(jì)社會造成巨大損失。

【關(guān)鍵詞】拉美 暴力犯罪 安全 【中圖分類號】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

拉美地區(qū)幅員遼闊、國家眾多、國情各異。具體到各區(qū)域和國別，其安全狀況差異較大。從整體來看，近年拉美地區(qū)安全狀況雖有一定改善，但依然不容樂觀。一些區(qū)域和國家情況尤其堪憂，暴力案件、毒品走私、跨國犯罪等問題尤為突出。

拉美地區(qū)安全狀況總體不容樂觀

安全感普遍缺失構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)全球最大城市數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站NUMBEO公布的2017年上半年《全球犯罪率指數(shù)國別（或地區(qū)）排名》，拉美國家不僅拔得“頭籌”，而且在全球犯罪率最高的前10位中，拉美國家占5席；在前50位中，拉美國家占16席。而同期發(fā)布的《全球犯罪率指數(shù)城市排名》顯示，最不安全的城市為拉美洪都拉斯的圣佩德羅蘇拉市。在全球犯罪率最高的前10個城市中，拉美國家城市占5個；在前50排名中，拉美城市占19個。

與此同時，在有組織犯罪方面，拉美地區(qū)國家也在全球表現(xiàn)最差。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2017—2018年全球競爭力報告》對“有組織犯罪”指標(biāo)的評估，拉美一些大國或小國在全球137個國家和地區(qū)的排名中居后或墊底。其中，拉美最大三國巴西、墨西哥和阿根廷的指標(biāo)全球排名分別為第121位、第134位和第105位；重要毒品產(chǎn)地“銀三角”地區(qū)的哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯為第131位、第83位和第129位；暴力“北部三角”三國洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多以及委內(nèi)瑞拉的兩項指標(biāo)排名墊底，分別為第136位、第133位、第137位和第135位。拉美國家儼然成了全球最不安全的地區(qū)之一。

拉美地區(qū)暴力犯罪活動一直較為猖獗。除了盜竊、搶劫等犯罪活動頻發(fā)以外，拉美安全領(lǐng)域的另一個突出問題是暴力犯罪活動高發(fā)。盡管拉美各國安全情況存在差異，但長期以來整個地區(qū)在控制兇殺率方面表現(xiàn)乏力。據(jù)2015年拉丁美洲開發(fā)銀行《為了一個更加安全的拉美：預(yù)防和控制犯罪的新視角》一書分析，2010年拉美地區(qū)有12.6萬人被殺害，兇殺率為全球之最，且是新世紀(jì)以來全球同比惟一沒有下降的地區(qū)。據(jù)該書統(tǒng)計，2009—2011年期間，拉美地區(qū)平均每10萬人兇殺率高達(dá)27.9。而同期，非洲、亞洲兇殺率分別為18.0、3.9，歐洲和北美洲地區(qū)作為一個整體為2.5，大洋洲則僅有1.1。

在拉美地區(qū)所涵蓋的北美（墨西哥）、中美洲、加勒比和南美洲四個區(qū)域中，中美洲可謂是暴力犯罪最為猖獗的一個區(qū)域。其中，由洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多構(gòu)成的“北部三角”地區(qū)，兇殺率堪稱世界之最，且尤以洪都拉斯的形勢最為嚴(yán)峻。雖然近些年該地區(qū)形勢有輕微改善，但長期以來，暴力犯罪、腐敗和貧困等問題已成為桎梏洪都拉斯社會發(fā)展的頑疾。

毒品犯罪活動禁而不止。拉美地區(qū)是全球主要的毒品生產(chǎn)、販運(yùn)和走私活動集中地之一。亞洲毒品產(chǎn)地“金三角”世界知名，而拉美地區(qū)則以哥倫比亞、厄瓜多爾、玻利維亞和秘魯為中心的毒品產(chǎn)地“銀三角”著稱，該地幾乎壟斷了全球可卡因的生產(chǎn)。除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，毒品運(yùn)輸過程也充滿暴力。在毒品經(jīng)由加勒比或中美洲等路線運(yùn)輸至墨西哥等地，并最終走私到美國的過程中，在販毒集團(tuán)控制下所展開的爭奪和暴力活動，對沿線國家和民眾安全構(gòu)成巨大威脅。此外，近年來墨西哥等國家內(nèi)部出現(xiàn)的販毒集團(tuán)引發(fā)的暴力案件也有增無減。研究顯示，販毒與暴力犯罪之間的關(guān)系因毒品貿(mào)易的種類不同、毒品消費(fèi)者或生產(chǎn)者身份差別、毒品產(chǎn)地區(qū)別等而存在較大差異。例如，拉美與亞洲雖同為全球主要毒品產(chǎn)地，但兩地販毒活動與暴力犯罪之間的關(guān)聯(lián)程度截然不同。其中，拉美地區(qū)的販毒活動與暴力犯罪之間呈顯著正相關(guān)關(guān)系。由于拉美地區(qū)可卡因供應(yīng)鏈主要圍繞凝聚力較強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的販毒集團(tuán)而形成，所以販毒集團(tuán)內(nèi)部或販毒集團(tuán)之間為爭奪地盤，以及與政府對抗而進(jìn)行的交火更易于引發(fā)致命性暴力活動。此外，販毒集團(tuán)為達(dá)到控制毒品市場等中長期目標(biāo)而導(dǎo)致的暴力活動，也難以在短期內(nèi)被迅速終結(jié)。據(jù)聯(lián)合國《2013年全球兇殺問題研究報告》分析，在拉美地區(qū)，30%以上的兇殺犯罪由販毒集團(tuán)等幫派或有組織犯罪集團(tuán)所為。

拉美地區(qū)安全狀況難以改善的癥結(jié)

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重失衡。拉美國家之間、國家內(nèi)部、不同階層之間發(fā)展水平參差不齊，貧富分化嚴(yán)重，貧困率居高不下。一些犯罪和暴力活動猖獗的國家更屬于聯(lián)合國認(rèn)定的重債窮國之列。同時，過度城市化導(dǎo)致了城市就業(yè)崗位缺乏、貧困問題突出、社會治理難度加大等諸多“大城市病”，讓大城市的犯罪率高企。而大城市大量存在的貧民窟成為毒品販賣、槍支泛濫、犯罪猖獗的場所。有關(guān)案例研究顯示，生活環(huán)境對犯罪傾向存在一定的影響。其中，貧困人口的暴力和犯罪傾向較高，家庭環(huán)境對個人的犯罪傾向也有一定影響。長期貧困被認(rèn)為是哥倫比亞等國農(nóng)民種植毒品作物的最根本原因。因此，在有效打擊犯罪的同時，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是解決犯罪問題的根本辦法。

政局波動加劇形勢惡化。犯罪率與政局波動經(jīng)常相互疊加。在委內(nèi)瑞拉，暴力犯罪居高不下是嚴(yán)重的社會問題之一。但是，近年來隨著委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化，以及“府院之爭”所引發(fā)的政局動蕩，惡性暴力事件直線上升，國內(nèi)社會和安全形勢急劇惡化。2017年，有關(guān)組織依據(jù)犯罪率等情況將委內(nèi)瑞拉列為全球最危險的國家。

在拉美地區(qū)，與毒品相關(guān)的暴力犯罪活動與沖突、恐怖主義和叛亂等相互加強(qiáng)。在哥倫比亞，自20世紀(jì)90年代中期開始，販毒就成為反政府武裝組織主要的資金來源。非法毒品貿(mào)易成為反叛和恐怖組織的資金來源和主要動力，這又進(jìn)一步削弱了國家的法治建設(shè)、延續(xù)了犯罪和叛亂，使沖突更加暴力，并形成惡性循環(huán)。2016年以來，隨著哥倫比亞政府與國內(nèi)最大反政府武裝“哥倫比亞革命武裝力量”簽署和平協(xié)議后，哥倫比亞國內(nèi)形勢趨于緩解。此外，巴西“無地農(nóng)民運(yùn)動”、墨西哥恰帕斯州薩帕斯塔農(nóng)民武裝力量、阿根廷“攔路者運(yùn)動”等與政府的對抗和矛盾長期存在，這也成為流血沖突甚至長期社會動蕩的因素。

國家治理能力嚴(yán)重不足。拉美安全形勢長期處于高危狀態(tài)，表明其國家治理能力尤其是社會治理能力和安全治理能力較弱，拉美國家治理體系建設(shè)需要加強(qiáng)。當(dāng)前，拉美安全問題表現(xiàn)在腐敗問題突出、司法體系不甚健全、執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、監(jiān)獄設(shè)施嚴(yán)重缺乏等。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在犯罪率高發(fā)的拉美國家和區(qū)域中，“警務(wù)可靠性”在全球排名滯后。其中，墨西哥、洪都拉斯、薩爾瓦多和委內(nèi)瑞拉等國家則是情況最糟糕的。事實表明，近年來拉美有些國家暴力犯罪率之所以有所下降，是加強(qiáng)包括警察隊伍建設(shè)在內(nèi)的執(zhí)法能力的結(jié)果。此外，打擊犯罪尤其是販毒等跨國犯罪成本高昂，由于拉美與美國等最大毒品消費(fèi)市場關(guān)聯(lián)密切，僅靠拉美這個毒品產(chǎn)地一方的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，加強(qiáng)與有關(guān)國家攜手合作，才能夠有效提升安全治理能力和治理成效。

拉美地區(qū)安全形勢不佳造成的負(fù)面影響

首先，給經(jīng)濟(jì)社會造成了巨大損失。犯罪暴力活動給經(jīng)濟(jì)社會帶來直接和間接的成本。一項基于拉美地區(qū)的研究顯示，包括醫(yī)療護(hù)理、生命損失、安全和司法開支等在內(nèi)的直接成本方面，拉美地區(qū)犯罪成本大約相當(dāng)于整個地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的5%。盡管造成的間接成本難以計算，但有學(xué)者估計其相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的10%。此外，犯罪和暴力活動給政府、社會和民眾之間帶來的信任危機(jī)是無法估計的巨大損失。

其次，成為營商環(huán)境不佳的一個污點。拉美地區(qū)惡劣的安全形勢不但讓本地居民和外國游客缺乏安全感，也對營商環(huán)境帶來負(fù)面影響。犯罪和暴力導(dǎo)致的營商成本居高不下，不僅讓國際投資者望而卻步，也阻礙拉美國家自身國際競爭力的提升。根據(jù)《2017—2018年全球競爭力報告》統(tǒng)計，在“犯罪和暴力導(dǎo)致的營商成本”指標(biāo)方面，巴西、墨西哥和阿根廷在全球排名分別為第132位、第131位和第114位；哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯分別為第128位、第107位和第122位；危地馬拉、洪都拉斯、委內(nèi)瑞拉和薩爾瓦多處于全球成本最高的國家，分別以第134位、第135位、第136位和137位排名占據(jù)全球倒數(shù)前四位。這對于發(fā)展嚴(yán)重依賴外資、經(jīng)濟(jì)亟待升級轉(zhuǎn)型的拉美國家來講是極為不利的。

再次，對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。犯罪活動高發(fā)、安全形勢堪憂，對外影響國家形象和聲譽(yù)，對內(nèi)則引發(fā)民眾對政府的不信任。在內(nèi)外雙重影響下，國家治理的難度進(jìn)一步加大，國家確立的發(fā)展目標(biāo)難以實現(xiàn)。當(dāng)前，包括拉美國家在內(nèi)的世界各國都在為實現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所確定的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。其中，與安全最相關(guān)的是議程目標(biāo)16，即“創(chuàng)建和平、包容的社會以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，在各級建立有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”。根據(jù)拉美國家目前的安全狀況，要實現(xiàn)這些目標(biāo)挑戰(zhàn)巨大，當(dāng)然這在某種程度上也給拉美國家?guī)硪欢▌恿Α?h3>中拉雙方卓有成效的安全合作

近年來，中方秉持“合作、創(chuàng)新、法治、共贏”的理念，與拉美國家政府及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)等密切合作，共同致力于構(gòu)建普遍安全的人類命運(yùn)共同體。

一是中拉司法警務(wù)合作得到夯實。2016年，中國政府發(fā)布的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)雙方在安全和司法警務(wù)方面的合作。其中，強(qiáng)調(diào)要“加快刑事司法協(xié)助類條約簽署進(jìn)程，擴(kuò)大打擊犯罪和追逃追贓等領(lǐng)域合作。積極開展警務(wù)、檢務(wù)交流與合作，加強(qiáng)和拓展雙方在引渡、遣返犯罪嫌疑人和被判刑人移管以及違法所得查封、扣押、沒收、返還等領(lǐng)域合作，協(xié)調(diào)雙方在國際多邊司法合作領(lǐng)域的立場，共同打擊包括腐敗犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪在內(nèi)的跨國犯罪以及恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。加強(qiáng)民商事司法協(xié)助條約商簽。積極推動中拉法院間開展司法交流與合作”。

二是先進(jìn)技術(shù)合作助力拉美安全。中國與拉美國家在公共安全和應(yīng)急管理方面開展了富有成效的合作。其中，中國企業(yè)與厄瓜多爾有關(guān)應(yīng)急合作平臺項目建成后，該國的犯罪率顯著下降，并在地區(qū)治安排名上大幅度躍升。中國企業(yè)還參與了特立尼達(dá)和多巴哥、委內(nèi)瑞拉以及玻利維亞等國公共安全一體化平臺項目建設(shè)。據(jù)悉，通過引入中國的成功經(jīng)驗、先進(jìn)技術(shù)裝備，切實改善了拉美地區(qū)社會公共安全狀況，增加了民眾的安全感，提升了拉美有關(guān)國家政府和民眾對中國的認(rèn)可度。此外，中方還通過舉辦“拉美國家執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)員研修班”等開展警務(wù)交流與合作。

三是跨國警務(wù)執(zhí)法實現(xiàn)互利雙贏。自中國開展“獵狐行動”追逃追贓以來，中拉之間合作密切。2014年，中國駐阿根廷使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組與公安部“獵狐行動”赴阿工作組聯(lián)手阿方執(zhí)法部門等，成功規(guī)勸“獵狐行動”通緝的在阿三名逃犯回國接受法律的懲處。2017年，中國首次從秘魯成功引渡外逃人員，為中拉引渡執(zhí)法合作提供了寶貴經(jīng)驗。

近年來，有效保護(hù)海外華人華僑的合法利益、協(xié)助駐在國警方執(zhí)法是新形勢下中拉警務(wù)合作的一個重點。2017年，針對阿根廷布宜諾斯艾利斯省等地華人超市被敲詐、勒索事件高發(fā)的狀況，中國駐阿使館警務(wù)聯(lián)絡(luò)組陪同公安部工作組專程赴上述地區(qū)督辦相關(guān)案件。雙方通過構(gòu)建執(zhí)法合作平臺，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)厝A僑華人的安全利益。而為了適應(yīng)秘中關(guān)系快速發(fā)展的需要，加強(qiáng)雙方交流合作、共同打擊和預(yù)防犯罪，拉美國家第一個駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)處——秘魯駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)處于2017年在中國設(shè)立。

（作者為中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上的主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年9月26日。