最具安全感國家的底氣何在

盛斌 黎峰

【摘要】具有安全感的國家應(yīng)該具備的特征包括：國家安全、社會安全和發(fā)展安全。黨的十八大以來，隨著全面深化改革的深入推進，中國特色社會主義制度不斷完善，強大的國家能力日益凸顯，社會公平正義得到切實維護，社會保障體系逐步健全，人民的安全感和幸福感大幅提升，中國逐漸成為最具安全感的國家。

【關(guān)鍵詞】安全感 國家 公平正義 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】 A

黨的十八大以來，全國深入推進社會治安綜合治理創(chuàng)新，努力建設(shè)更高水平的平安中國，群眾安全感和滿意度大幅上升，中國成為最具安全感的國家之一。那么，何謂具有安全感的國家？中國如何成為最具安全感的國家？

具有安全感的國家應(yīng)具備的特征

安全是人類生存的基本需求之一，按照馬斯洛的需求層次理論，安全感包括人身安全、健康保障、資源所有性、財產(chǎn)所有性、道德保障、工作職位保障、家庭安全等方面，因而對于一個國家或地區(qū)而言，具有安全感應(yīng)體現(xiàn)出以下特征。

首先是國家安全，即切實維護國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，在國際事務(wù)上擁有更多話語權(quán)。人類發(fā)展史表明，只有保持經(jīng)濟發(fā)達、科技進步、國家強盛，才能充分調(diào)動和提升國民凝聚力，高效組織和動員全社會資源推動國家建設(shè)，同時在國際事務(wù)上獲得更多話語權(quán)，確立本國在全球治理體系中的突出地位，從而保障本國人民的人身和財產(chǎn)免于遭受外來侵害。

其次是社會安全，即有效促進社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。在一個現(xiàn)代文明國家，擁有廉潔有為的政府機關(guān)、完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，才能保障社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

再次是發(fā)展安全，即建立兼顧公平和效率的收入分配制度，不斷健全完善社會保障體系，確保人民能擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。以生活和工作為核心的人民福祉不斷改善，自然意味著安全感的提升。經(jīng)濟發(fā)達僅是具有安全感的必要而非充分條件，國家只有確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，才能給予人民所需要的安全感。

中華民族歷史悠久、文化燦爛，擁有過強漢盛唐時“舍我其誰”的輝煌時代，也經(jīng)歷過近代“山河破碎”的百年屈辱。新中國成立尤其是改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義發(fā)展道路上，我國經(jīng)濟實力、綜合國力大大增強，人民生活顯著改善，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進的跨越，我國國際地位和國際影響力空前提升，中國崛起被國際媒體稱為“近年來最重要的全球變革”。隨著祖國的日漸強大，中國人民的安全感和幸福感顯著增強。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)下，全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全國人民的安全感和幸福感再創(chuàng)新高，集中體現(xiàn)為以下幾個方面。

安全感來源之一：強大的國家能力日益凸顯

作為人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，黨的十八大以來，中國的國家治理體系和治理能力顯著增強，組織動員社會資源的能力明顯提升。中國作為負責任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。

首先，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面推進。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民在實踐中開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就。黨的十九大報告指出，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。其中，到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

其次，強大的社會資源動員能力彰顯制度優(yōu)勢。與西方制度相比，中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢在于，政府掌握著重要的社會資源，通過調(diào)動社會各方力量，整合和重新配置各種資源，能在最短的時間內(nèi)形成全社會的巨大合力，這點在危機與災(zāi)害面前表現(xiàn)得最為明顯。在汶川大地震救助過程中，從2008年5月12日汶川地震發(fā)生當天至10月14日國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部撤銷，150余天的時間里，總指揮部共召開26次會議。在總指揮部的統(tǒng)籌部署下，9個工作組、30余個中央委局出臺了一系列文件政策，最大限度地維護了災(zāi)民的生命財產(chǎn)安全，減少了地震對災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的破壞程度，保障災(zāi)區(qū)重建科學、有序、快速進行。

再次，積極促進全球治理體系改革與完善。隨著全球化的深入推進，經(jīng)貿(mào)往來、安全反恐、氣候變化、環(huán)境衛(wèi)生、反貧困等問題日益演化為國際性共同事務(wù)，需要各國在加強溝通和協(xié)作基礎(chǔ)上對全球性問題進行規(guī)制管理，包括對相關(guān)制度規(guī)則的制定、執(zhí)行、實施。當前國際力量對比正發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強，中國逐漸以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)治理，推動全球治理體系改革與完善。一方面，通過倡導(dǎo)設(shè)立金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等兼顧發(fā)展中國家需求的新機構(gòu)，作為現(xiàn)行國際體制的有效補充；另一方面，通過“一帶一路”倡議、產(chǎn)能合作以及工業(yè)合作伙伴計劃等，以平等互信、互利共贏為理念，以促進長期發(fā)展為導(dǎo)向，以提供硬件公共產(chǎn)品為依托，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為突破口，為發(fā)展中國家群體帶來切實收益，促進建立公平公正、多元共治、包容有序的國際經(jīng)濟新秩序。

安全感來源之二：切實維護社會公平正義

公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結(jié)果分配公平；正義包括社會正義、政治正義和法律正義等。公平正義，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的崇高追求，更是黨的十八大以來創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。

一是黨風廉政建設(shè)制度化、常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。面對國內(nèi)外發(fā)展新形勢，及黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風等方面存在的問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新的重大成就。事實證明，黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。

二是精準扶貧方略日益深入民心。40年的改革開放使得中國徹底擺脫“一窮二白”的局面，躋身新興經(jīng)濟大國行列，但仍然有一些地區(qū)的人民生活水平處于絕對貧困標準以下。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，提出以“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”為內(nèi)容的精準扶貧方略，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。

三是收入分配制度改革全面推進。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷完善，與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立，但收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，集中表現(xiàn)為居民收入在國民收入分配中的比重偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。黨的十八大以來，以社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度為指導(dǎo)的收入分配制度改革全面推進，勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制進一步完善，以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制不斷健全，促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制得以建立，公開透明、公正合理的收入分配秩序開始形成。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距有所緩解，改革開放發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。

安全感來源之三：社會保障體系不斷健全

國家建設(shè)是全體人民共同的事業(yè)，國家發(fā)展過程也是全體人民共享成果的過程。黨的十八大以來，在以人民為中心的發(fā)展思想及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老為核心的社會保障體系不斷健全，充分體現(xiàn)出發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第一，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革攻堅克難。醫(yī)療體制改革是一項重大民生工程，同時更是一項世界性難題。黨的十八大以來，我國將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府醫(yī)療衛(wèi)生投入持續(xù)增長。據(jù)國家衛(wèi)計委公布數(shù)據(jù)，我國居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重由2012年的34.34%逐年下降為2016年的28.93%；基本醫(yī)療保障水平逐步提高；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療人次逐年上升，2012年為41.1億人次，到2016年提升為43.47億人次。

第二，住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)加快推進。住房問題關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。據(jù)新華網(wǎng)消息，2013年以來城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成數(shù)量超過2500萬套，棚戶區(qū)住房改造超過2000萬套，農(nóng)村危房改造超過1200萬套，較好地滿足了群眾多層次住房需求。

第三，基本公共教育服務(wù)逐步均等化。教育事關(guān)國家和民族的未來，受教育權(quán)更是一項基本人權(quán)。中國自古以來就是一個崇尚教育和傳承的國度，從孔子杏壇講學到孟母三遷，從中國近代史上第一所“國批國辦”的京師大學堂到烽火中走出的西南聯(lián)大，教育始終是中華民族發(fā)展進步的堅實基底。

第四，養(yǎng)老制度改革深入開展。進入新世紀以來，我國“人口紅利”逐漸消失，逐漸步入老齡化社會。加快養(yǎng)老制度改革，構(gòu)建社會化養(yǎng)老體系，已成為一項十分艱巨的緊迫任務(wù)。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并完善工資制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時足額發(fā)放。開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展以養(yǎng)老為重點的大健康產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。隨著養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，老年人得以老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

黨的十八大以來，通過全面深化經(jīng)濟體制、行政體制、收入分配制度、養(yǎng)老制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育制度、住房制度等領(lǐng)域改革，中國特色社會主義制度更加完善，社會主義制度優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。隨著全面建成小康社會順利推進，全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的環(huán)境中，安全感和幸福感大幅提升，中國逐漸成為最具安全感的國家。

（作者分別為教育部長江學者特聘教授，南開大學經(jīng)濟學院院長、教授、博導(dǎo)；江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所副研究員）

【參考文獻】

①盛斌、王璐瑤：《全球經(jīng)濟治理中的中國角色與貢獻》，《江海學刊》，2017年第1期。