最具安全感國(guó)家是怎樣煉成的

謝川豫

【摘要】中國(guó)的高安全感，不僅表現(xiàn)為中國(guó)民眾在居住、出行、日常生活、重大活動(dòng)、未來(lái)預(yù)期等方面有較高的安全保障，表現(xiàn)為來(lái)華外國(guó)人士對(duì)中國(guó)社會(huì)安全狀況的積極評(píng)價(jià)，而且被客觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所證明?！捌桨仓袊?guó)”已經(jīng)成為中國(guó)展示給世界的新名片。

【關(guān)鍵詞】安全感 社會(huì)治安 綜合治理 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)安定有序，人民安居樂業(yè)，越來(lái)越多的人認(rèn)為中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一?！痹趪?guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)上，面對(duì)來(lái)自158個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)代表，習(xí)近平主席充滿自信的宣示，引發(fā)了廣泛共鳴。那么，中國(guó)的高安全感究竟體現(xiàn)在哪些方面？

人民群眾對(duì)我國(guó)社會(huì)治安充滿自信

“安全”已經(jīng)成為中國(guó)的新名片，這首先體現(xiàn)在中國(guó)人自身的感受上。強(qiáng)有力的治理能力與日漸完善的治理體系，帶給人民群眾強(qiáng)烈的安全感，中國(guó)人不僅對(duì)目前的居住和生活安全感和滿意度高，而且對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展充滿信心。

第一，人民群眾的居住安全有保障。中國(guó)人有扎堆兒居住的習(xí)慣，其實(shí)主要是出于安全的考慮。扎堆兒的居住方式既能節(jié)省公共資源，又有天然的鄰里守望功能。鄰里守望，早就渾然天成地體現(xiàn)在中國(guó)人的居住方式中。中國(guó)傳統(tǒng)民居的建造理念和結(jié)構(gòu)，融合了很多安全防護(hù)的功能，如北京四合院、江西圍屋、福建土樓、徽式建筑群落等都有高墻、圍院式設(shè)計(jì)，既能防搶防盜，又便于鄰里守望和相互幫助；福建土樓的整體結(jié)構(gòu)是為了抵御強(qiáng)盜和山賊的侵襲；徽式建筑的標(biāo)志特征“馬頭墻”，也主要是出于防火和防盜設(shè)計(jì)。

中國(guó)社會(huì)以“熟人社會(huì)”為基礎(chǔ)，秉承“和合文化”，居民間提倡和善、和氣、和諧、合作，對(duì)糾紛、爭(zhēng)議的民間調(diào)解和化解能力強(qiáng)。中國(guó)鄉(xiāng)村村落是典型的“熟人社會(huì)”，鄰里守望、安全互助在村落中自然形成。中國(guó)城市住宅也多是以住宅小區(qū)形式建成的大片公寓樓群，每個(gè)小區(qū)由物業(yè)和保安實(shí)施防火防盜、進(jìn)出登記、車輛管理、寵物管理等。相對(duì)于西方的“陌生人社會(huì)”而言，中國(guó)人居住所在地的村委會(huì)、居委會(huì)等基層自治組織，以及社區(qū)建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作，為“熟人社會(huì)”提供了堅(jiān)強(qiáng)的維持力和生命力。此外，還有很多群防群治力量，如北京各類群防群治力量總量近140萬(wàn)人，還涌現(xiàn)出了“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”“東城守望崗”“大興老街坊”等一大批群眾參與的時(shí)代“品牌”。民眾之間保持著相對(duì)密切的聯(lián)系和交往，老百姓以能夠“看得見”的方式相互給予心理支持，共同守護(hù)著居住地的安全。

第二，人民群眾的出行安全有保障。民眾是否敢于單獨(dú)外出走夜路，是國(guó)際通用的測(cè)量公眾安全感的重要指標(biāo)。在中國(guó)絕大部分城市，普通民眾甚至單身女性在夜里行走、坐公交以及乘坐出租汽車都是安全的，外國(guó)人來(lái)到中國(guó)后也紛紛贊揚(yáng)中國(guó)社會(huì)治安好，表示在夜間敢出門。中國(guó)很多大城市有通宵營(yíng)業(yè)的餐館和便利店，營(yíng)業(yè)人員和顧客都不擔(dān)心自身的安全問題。中國(guó)現(xiàn)行的立法中既沒有設(shè)置宵禁制度，現(xiàn)實(shí)中也未實(shí)行過(guò)宵禁。而國(guó)外經(jīng)常因騷亂、政變等實(shí)施宵禁，如2014年5月泰國(guó)軍事政變后實(shí)施全國(guó)宵禁。

由于中國(guó)人口基數(shù)大、出行需求強(qiáng)勁，道路交通安全問題和道路交通工具供不應(yīng)求問題曾經(jīng)困擾著中國(guó)人。目前，盡管我國(guó)的道路交通事故率在全球范圍內(nèi)仍處于相對(duì)較高水平，但自2002年達(dá)到峰值之后，已呈逐年遞減趨勢(shì)。根據(jù)2017年公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)萬(wàn)車死亡人數(shù)已經(jīng)從2002年的13.71人下降到2016年的2.1人。在乘坐交通工具出行方面，自改革開放以來(lái)，中國(guó)民眾有了更多的選擇空間和選擇權(quán)，出行能力也有質(zhì)的飛躍。在中國(guó)，機(jī)場(chǎng)、火車站、地鐵口處處都有嚴(yán)格的安檢措施，公交配有安全管理員。每當(dāng)重大節(jié)假日或舉辦大型活動(dòng)時(shí)，人流密集的地方常有警察或武警站崗和巡邏，使人們?cè)诔鲂兄须S處都能感受到安全。

第三，人民群眾在日常生活中遠(yuǎn)離危險(xiǎn)毒害物質(zhì)。中國(guó)對(duì)槍支彈藥管控嚴(yán)格，與美國(guó)等國(guó)家形成鮮明對(duì)比。中國(guó)雖然也有涉槍涉爆犯罪，但總體上極為罕見，距離普通人的生活較遠(yuǎn)，普通老百姓不用擔(dān)心槍支泛濫導(dǎo)致的治安問題。除了槍支管理制度嚴(yán)格之外，公安部每年都會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)開展部署緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，保持著防范和打擊涉槍涉爆犯罪的高度控制力。

在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，毒品泛濫是一大頑疾。據(jù)美國(guó)疾病防控中心2015年7月發(fā)布的報(bào)告，從2002年到2013年，美國(guó)12歲以上的人群中，吸食過(guò)海洛因的人數(shù)增長(zhǎng)了63%，死亡人數(shù)增加3倍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2016年世界毒品問題報(bào)告》，2012—2014年間，澳大利亞“近期吸毒者”比例從4.3%上升到10.4%，同期英國(guó)則從8.0%上升到15.1%。而在中國(guó)，毒品問題雖然在改革開放以后死灰復(fù)燃，但并未像歐美國(guó)家那樣發(fā)展成為泛濫成災(zāi)的社會(huì)問題。根據(jù)公安部“中國(guó)毒品形勢(shì)”年度報(bào)告以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，中國(guó)登記吸毒人數(shù)占全國(guó)人口比例不到2‰（2014年為1.32‰，2015年為1.70‰，2016年為1.81‰）。從數(shù)據(jù)來(lái)看，毒品離大部分中國(guó)人的日常生活較為遙遠(yuǎn)，普通老百姓的生活受毒品因素干擾極小。

第四，中國(guó)舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，活動(dòng)安全有保障。我國(guó)已經(jīng)成功舉辦了亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、G20峰會(huì)、APEC峰會(huì)、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等國(guó)際性大型活動(dòng)，在這些國(guó)際性大型活動(dòng)中，中國(guó)老百姓表現(xiàn)出高度的理解、支持和歡迎，積極配合相關(guān)部門為大型活動(dòng)而采取的各項(xiàng)安保措施，使大型活動(dòng)得以順利進(jìn)行。而有的國(guó)家舉行大型活動(dòng)卻經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。以美國(guó)為例，1996年7月，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)外發(fā)生爆炸事件；2013年4月，波士頓馬拉松活動(dòng)發(fā)生爆炸事件；2017年10月，拉斯維加斯鄉(xiāng)村音樂節(jié)發(fā)生槍擊事件；等等。

第五，人民群眾對(duì)未來(lái)充滿信心和期待。當(dāng)前世界范圍內(nèi)的不安定因素中，相當(dāng)一部分是由經(jīng)濟(jì)問題引起的，經(jīng)濟(jì)貧困、收入不均、貧富差距過(guò)大等導(dǎo)致了大量社會(huì)不安定和不安全事件。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高。十八大吹響了全面建成小康社會(huì)的號(hào)角，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步推進(jìn)。十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程描繪了宏偉藍(lán)圖。人民群眾對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展更加充滿信心，也更加具有安全感。

外國(guó)來(lái)華人士對(duì)我國(guó)社會(huì)安全度充滿信任

第一，外國(guó)人來(lái)華旅游有較高安全感。近些年來(lái)，歐美一些國(guó)家恐怖襲擊事件頻發(fā)?？紤]到安全因素，不少中國(guó)人放棄了赴歐洲或美國(guó)旅游的計(jì)劃。同樣，來(lái)華旅游的外國(guó)人也把在華安全作為考慮的一個(gè)指標(biāo)。根據(jù)2017年國(guó)家旅游局提供的數(shù)據(jù)，2016年我國(guó)入境旅游人數(shù)（包括港澳臺(tái)）為1.38億人次，比上年同期增長(zhǎng)3.5%；入境過(guò)夜游客人數(shù)（包括港澳臺(tái)）為5927萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)4.2%。2017年上半年，入境旅游人數(shù)為6950萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)2.4%，其中外國(guó)人為1425萬(wàn)人次，增長(zhǎng)5.8%。來(lái)華旅游人數(shù)的增加，除了中國(guó)風(fēng)景本身的吸引力，中國(guó)良好的治安環(huán)境起了不可忽視的作用。

第二，外國(guó)人來(lái)華留學(xué)或工作有較高安全感。最近一兩年，中國(guó)留學(xué)生在國(guó)外失聯(lián)、失蹤、遇害等事件頻頻傳回國(guó)內(nèi)，令許多中國(guó)人擔(dān)心他們?cè)诤Ｍ饬魧W(xué)親友的安全問題。外交部公布的數(shù)據(jù)也證實(shí)，中國(guó)人在海外涉及安全的案件大幅上升。反觀在華留學(xué)生，他們的人身安全得到了良好保障。在華留學(xué)人數(shù)呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)也說(shuō)明，中國(guó)在吸引更多的外國(guó)留學(xué)生到中國(guó)來(lái)。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年共有來(lái)自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)的442773名各類外國(guó)留學(xué)人員在中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2015年增加45138人，增長(zhǎng)比例為11.35%。除了我國(guó)日益發(fā)展的科技和教育事業(yè)吸引著外國(guó)學(xué)生，切實(shí)有效的安全建設(shè)工作以及良好的安全聲譽(yù)同樣起了重要的推動(dòng)作用。

客觀數(shù)據(jù)表明中國(guó)是全球最安全的國(guó)家之一

第一，全球民間網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)顯示中國(guó)是治安最好的國(guó)家之一。根據(jù)全球最大的民間網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)站NUMBEO關(guān)于全球犯罪指數(shù)和安全指數(shù)的數(shù)據(jù)，近4年中國(guó)大陸安全指數(shù)排名都在世界前40%以內(nèi)，其中排名最高的是2013年，在118個(gè)被統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中進(jìn)入前16%；作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的安全指數(shù)比世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)高出近二十個(gè)點(diǎn)；作為世界上的人口大國(guó)，中國(guó)的安全指數(shù)高出印度十幾個(gè)點(diǎn)；同樣作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的安全指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于巴西、越南；而中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣在四年內(nèi)排名均在安全指數(shù)最高的前9%以內(nèi)。（見下表）

第二，中國(guó)包括命案在內(nèi)的嚴(yán)重暴力犯罪下降明顯。嚴(yán)重暴力犯罪是影響群眾安全感的重要因素。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近5年來(lái)，我國(guó)的故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪等八類嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)下降42.7%。2016年，我國(guó)每10萬(wàn)人中發(fā)生命案僅0.62起，是世界上命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一；與此同時(shí)，我國(guó)命案破案率再創(chuàng)新高，高達(dá)98.3%。2017年上半年，故意殺人、綁架、強(qiáng)奸、搶劫、放火、故意傷害等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的暴力惡性犯罪案件同比下降了4.57%。而在美國(guó)，2015年發(fā)生的暴力犯罪案件較2014年增加了3.9%；2015年美國(guó)謀殺案件為15570件，是中國(guó)同年9200起殺人案的1.7倍，而2015年美國(guó)人口為3.22億，僅是中國(guó)人口13.75億的23.4%。中國(guó)已經(jīng)將嚴(yán)重暴力犯罪發(fā)案數(shù)控制在相對(duì)較低的水平，對(duì)提升群眾安全感起到了重要作用。

第三，青少年犯罪占比下降預(yù)示未來(lái)安全有保障。青少年是國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的重要力量、后備軍和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐者。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于青少年犯罪的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)在致力于減少青少年犯罪方面的成效是比較顯著的：我國(guó)青少年犯罪在刑事犯罪總數(shù)中的占比呈下降趨勢(shì)，已從1990年的57.31%，下降至2015年的19%。青少年健康成長(zhǎng)需要良好的社會(huì)環(huán)境，反過(guò)來(lái)，青少年的健康成長(zhǎng)意味著國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展更有希望，預(yù)示著我國(guó)的安全狀況不僅在當(dāng)下較為良好，而且在未來(lái)也會(huì)保持良好態(tài)勢(shì)。

第四，災(zāi)害事故受災(zāi)死亡人口下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，近些年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故明顯減少，尤其是火災(zāi)事故死亡人數(shù)于2000年到達(dá)下行拐點(diǎn)，全國(guó)因火災(zāi)事故死亡人數(shù)從2000年的3021人逐漸降至2016年的1582人。同時(shí)，中國(guó)遭受自然災(zāi)害死亡人口也呈下降趨勢(shì)，如2010年至2015年，全國(guó)因自然災(zāi)害死亡人口分別為6541人、1014人、1530人、2284人、1818人和967人。在發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害后，政府及時(shí)組織有力救援，為災(zāi)區(qū)人民提供幫助，減少損失，恢復(fù)生產(chǎn)生活，一定程度上消解了災(zāi)害給人民群眾帶來(lái)的不安全感。

總之，安全感不僅來(lái)自中國(guó)民眾的感受，也包含了來(lái)華外國(guó)人士的評(píng)價(jià)，而客觀的數(shù)據(jù)與人們的安全感受相互印證，打造出“平安中國(guó)”這張中國(guó)的新名片。

（作者為中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民公安大學(xué)應(yīng)急警務(wù)研究中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平出席國(guó)際刑警組織第86屆全體大會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，新華網(wǎng)，2017年9月26日。

②靳高風(fēng)：《2016年中國(guó)犯罪分析及2017年預(yù)測(cè)》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第1期。

③徐雋：《暴力惡性犯罪案件同比下降4.57%》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年8月1日。

④中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《2016年美國(guó)的人權(quán)紀(jì)錄》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月10日。

⑤中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2016年。

⑥中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2017年2月28日。