論從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下從嚴(yán)治“檔”的必要性和著力點(diǎn)

段小平

檔案工作是重要的基礎(chǔ)性工作，是黨和國(guó)家的重要事業(yè)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治“檔”是老課題，更是新任務(wù)。

一、為什么要從嚴(yán)治“檔”

1.從嚴(yán)治“檔”是從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的大背景、大命題下，高校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、廣大黨員干部以及教職員工是不是正確認(rèn)識(shí)檔案及檔案工作，是不是認(rèn)真規(guī)劃?rùn)n案及檔案工作，是不是和其他工作一起同步部署、安排、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收檔案工作，直接關(guān)系到其能否嚴(yán)格履行黨員義務(wù)，能否嚴(yán)格履行黨和國(guó)家賦予的各項(xiàng)工作職責(zé)。

2.從嚴(yán)治“檔”是從嚴(yán)治校的題中應(yīng)有之義

從嚴(yán)治校是當(dāng)前高校適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求、尋求新突破、創(chuàng)造新增長(zhǎng)的前提，是黨和國(guó)家辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)、培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)人才的必然要求，是把好辦學(xué)方向、深化綜合改革、推進(jìn)依法治校、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、建設(shè)一流大學(xué)的必然要求。從嚴(yán)治校要求從嚴(yán)管理，而從嚴(yán)治“檔”恰恰是從嚴(yán)管理的有效舉措和有力抓手。檔案管理的規(guī)范化程度，各單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、涉檔工作人員、廣大教職工對(duì)檔案工作的重視程度，歸檔是否完整及時(shí)，檔案管理是否安全妥當(dāng)，檔案利用是否依法依規(guī)，凡此等等，都是從嚴(yán)治校的重要指標(biāo)。很難想象，檔案工作軟、松、亂的高校是一所管理規(guī)范的高校。從十八大以來(lái)黨對(duì)高校的要求來(lái)看，從嚴(yán)治“檔”已經(jīng)成為從嚴(yán)治校的必然選擇和組成部分，不容繼續(xù)回避和忽視。

二、如何從嚴(yán)治“檔”

1.從嚴(yán)治“檔”的概念闡釋

通俗地講，從嚴(yán)治“檔”包括從嚴(yán)收檔、從嚴(yán)管“檔”和從嚴(yán)用“檔”。

從嚴(yán)收檔是指校內(nèi)各單位各部門及其有關(guān)人員必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理部門的要求，按照年度或者項(xiàng)目，收集黨群工團(tuán)、行政管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)科研、外事交流、基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各個(gè)工作領(lǐng)域形成的公務(wù)文書、圖紙圖表、登記統(tǒng)計(jì)、音頻視頻、照片圖片等各種形態(tài)檔案，進(jìn)行系統(tǒng)整理，按時(shí)向檔案館移交，確保檔案不散失，杜絕歸檔不及時(shí)不完整，或者以各種借口拒絕歸檔或者拖延歸檔。檔案管理部門，也就是檔案館（室），必須面向全校，履行檔案工作指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職責(zé)，依法嚴(yán)格收集各類檔案。在這個(gè)過(guò)程中，校內(nèi)各單位具有配合檔案館（室）指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督義務(wù)，不得敷衍塞責(zé)，虛與委蛇。檔案館（室）要有挺起腰桿、敢于碰硬、依法依規(guī)行使權(quán)力的精神。

從嚴(yán)管“檔”是指校內(nèi)各單位必須按照檔案保管要求，遵守并執(zhí)行檔案法規(guī)和制度，并制定本單位相應(yīng)制度，形成檔案工作制度動(dòng)力；根據(jù)制度配備人員，明確責(zé)任，落實(shí)條件保障，確保檔案實(shí)體安全和信息安全。

包括公務(wù)文書、私人契約等廣泛意義的檔案，是人類治理國(guó)家、管理公共事務(wù)、維持共同秩序必需、有效的工具之一，也是最具公信力的憑證形式，在特定時(shí)期，檔案往往是國(guó)家政權(quán)象征，和公權(quán)力緊密聯(lián)系，社會(huì)公眾普遍對(duì)檔案持有一種有敬畏的態(tài)度，正所謂“白紙黑字”和“以檔為憑”。也正因如此，古今中外，任何國(guó)家和社會(huì)組織都會(huì)針對(duì)檔案使用設(shè)置門檻和程序，以確保檔案公信力作用發(fā)揮。近現(xiàn)代以來(lái)，檔案逐漸走近大眾、服務(wù)大眾，“檔案”這一概念出現(xiàn)泛化傾向，這是好事情。但也帶來(lái)了許多理論和實(shí)踐挑戰(zhàn)。檔案本身是嚴(yán)肅莊重的，基于檔案的衍生品也必須是嚴(yán)肅、莊重、具有公信力的。從嚴(yán)用“檔”要求在推動(dòng)檔案開放的同時(shí)，警惕檔案使用的庸俗化和娛樂化，要嚴(yán)格把檔案同“戲說(shuō)”區(qū)別開來(lái)，警惕和防止檔案史料使用上的“歷史虛無(wú)主義”，保證檔案更好發(fā)揮服務(wù)現(xiàn)實(shí)工作、傳承歷史文明的神圣作用。

2.從嚴(yán)治“檔”的法規(guī)依據(jù)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為保證檔案工作有法可依、有法必依，黨和國(guó)家先后出臺(tái)了一系列檔案規(guī)章制度和法律法規(guī)。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治“檔”的法規(guī)依據(jù)有國(guó)家、地方和學(xué)校三個(gè)層次。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)檔案學(xué)界、檔案業(yè)界的不斷共同努力，形成了以檔案法為核心，由若干有關(guān)檔案工作的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件（標(biāo)準(zhǔn)）構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的檔案法規(guī)統(tǒng)一體。同時(shí)，由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心這一基本原則和基本事實(shí)，各個(gè)不同歷史時(shí)期，中共中央辦公廳、中組部、省一級(jí)地方黨委等黨的組織機(jī)構(gòu)先后也對(duì)檔案工作做出了一系列規(guī)劃、規(guī)定和部署，同樣是高校檔案工作必須遵循的法規(guī)依據(jù)。目前最新的部署是2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。

3.從嚴(yán)治“檔”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)

《意見》指出：“檔案工作是黨和國(guó)家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)，而不只是檔案部門的職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)情況如何呢？《意見》指出，當(dāng)前，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，檔案工作存在的首要問題是一些地區(qū)和部門不夠重視檔案工作。按照前國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)的解讀，“不夠重視”的表現(xiàn)是很多地區(qū)和部門，檔案工作沒有領(lǐng)導(dǎo)保障、經(jīng)費(fèi)保障和行政保障[1]。重視停留在口頭上，領(lǐng)導(dǎo)和保障停留在文件上，檔案工作很大程度上依賴傳統(tǒng)慣性和檔案工作人員的職業(yè)自覺，這是很多地區(qū)和部門檔案工作的真實(shí)狀況，更是絕大部分高校檔案工作的真實(shí)狀況。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，《意見》開出了藥方：“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職，密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。

由此分析，高校檔案工作既是黨委工作，又是行政工作，必須由學(xué)校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是大原則。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓的工作體制，黨委主要負(fù)責(zé)人是高校檔案工作的第一責(zé)任人。

在這個(gè)體制中，要強(qiáng)化檔案部門的規(guī)劃、督促、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)權(quán)力。《意見》指出，各個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織檔案館（室）負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)、本單位的檔案事務(wù)，同時(shí)接受本行政區(qū)各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。傳統(tǒng)上，各高校都把檔案館（室）作為直屬業(yè)務(wù)和教輔單位，淡化了檔案館（室）的檔案行政職能。從嚴(yán)治“檔”，就是要求改變高校這一與《意見》相左的定位，強(qiáng)化檔案館（室）的行政監(jiān)督權(quán)力，防止檔案工作政出多門、無(wú)人負(fù)責(zé)，防止檔案多頭管理、分散流失。

《意見》還規(guī)定了各方面共同參與的原則。檔案從來(lái)就不是專屬于檔案部門的工作，需要高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各內(nèi)部機(jī)構(gòu)、廣大師生的重視支持和共同參與。從嚴(yán)治“檔”要求高校每個(gè)成員都要切實(shí)履行自己的檔案職責(zé)。

三、從嚴(yán)治“檔”必須重視的關(guān)鍵問題

從嚴(yán)治“檔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于各級(jí)各類人員是否充分正確認(rèn)識(shí)到各自的檔案責(zé)任，理順本職工作和檔案工作之間密不可分的關(guān)系；從嚴(yán)治“檔”的關(guān)鍵人群應(yīng)當(dāng)包括黨委常委會(huì)委員、中層黨政主要負(fù)責(zé)人。要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治“檔”的目的，關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須得到重視，關(guān)鍵人群必須履行黨和國(guó)家代表人民賦予的檔案責(zé)任。關(guān)鍵人群在履責(zé)過(guò)程中，必須重視檔案工作必需的人、才、物等職業(yè)因素：

1.必須重視檔案工作隊(duì)伍建設(shè)

檔案工作者，或者叫檔案管理人員，是檔案工作主體，或者叫檔案職業(yè)主體。他們是檔案管理行為中最基本最活躍的因素[2]。檔案工作者的狀況決定了高校檔案工作的基本狀況和發(fā)展趨勢(shì)。從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者正確認(rèn)識(shí)檔案工作重要性，關(guān)注檔案工作隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是關(guān)注檔案工作隊(duì)伍和學(xué)校教學(xué)科研等其他隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，充分考慮檔案工作隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)。

更重要的是，高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者不能忽視檔案工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)自信，相反要樹立、維護(hù)檔案工作者的職業(yè)尊嚴(yán)和職業(yè)自信，保證這支隊(duì)伍形成確定、持續(xù)的吸引力，以穩(wěn)定和吸引具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的工作人員。高校檔案工作者是否擁有職業(yè)尊嚴(yán)，表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者是否對(duì)檔案工作隊(duì)伍表現(xiàn)出足夠的尊重，二是檔案工作者是否享有合理的薪酬和職位，三是在制度設(shè)計(jì)中，檔案工作者是否具有與其他隊(duì)伍基本同步的晉升通道與機(jī)會(huì)。

尊重檔案工作者還必須尊重檔案工作者的職業(yè)權(quán)力。檔案工作者的職業(yè)權(quán)力是檔案工作人員在檔案相關(guān)的活動(dòng)中，為了實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值，同時(shí)維護(hù)檔案真實(shí)，維護(hù)國(guó)家、機(jī)關(guān)和公眾權(quán)利，在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)檔案資源和信息的正當(dāng)支配權(quán)和影響權(quán)[3]。檔案工作者的職業(yè)權(quán)力是人民和社會(huì)以法律法規(guī)的形式賦予的正當(dāng)權(quán)力。從嚴(yán)治“檔”要求確保這種權(quán)力不受超越法律法規(guī)的干擾、壓迫和強(qiáng)制。

2.必須重視檔案工作條件建設(shè)

檔案工作條件主要是指檔案工作的空間狀況和技術(shù)設(shè)備狀況。檔案工作條件是檔案工作基本構(gòu)成因素，是決定檔案工作水平的物質(zhì)因素，是保障檔案工作正常開展和促進(jìn)發(fā)展的要素動(dòng)力。從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者擯棄檔案工作可有可無(wú)的觀念和可以得過(guò)且過(guò)、將就應(yīng)付的指導(dǎo)思想，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、替未來(lái)著想、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的態(tài)度，嚴(yán)格按照或者參考《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》擇址建館或選用接近標(biāo)準(zhǔn)、符合剛性要求的建筑，確保檔案的安全保存和各項(xiàng)工作的順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

從嚴(yán)治“檔”要求高校領(lǐng)導(dǎo)者和決策者按照檔案保管保護(hù)、開發(fā)利用需求，擯棄“檔案工作不重要、資源配置往后靠”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理配置資源，確保各類裝具和技術(shù)設(shè)備夠用、能用。特別是充分認(rèn)識(shí)到檔案信息化要求，通盤考慮檔案工作信息化發(fā)展路徑、措施，確保規(guī)劃科學(xué)，資金到位，措施得力，服務(wù)學(xué)校和社會(huì)的效果顯著。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冬權(quán).學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》體會(huì)[N].中國(guó)檔案報(bào)，2014-05-08（01）.

[2]胡鴻杰.化腐朽為神奇——中國(guó)檔案學(xué)評(píng)析[M].北京：世界圖書出版公司，2010：51-52.

[3]孫 潔.檔案館工作者的職業(yè)權(quán)力功能分析——基于檔案利用[J].檔案學(xué)通訊，2014 （1）：13-14.