“全面二孩”政策對河北省學(xué)前教育資源供給的影響及建議

摘 要：本研究運用CPPS人口預(yù)測軟件，對“全面二孩”背景下河北省2019～2028年的在園學(xué)前兒童數(shù)量進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果顯示未來幾年河北省學(xué)前教育資源需求增長與供給不足的矛盾凸顯。本文提出動態(tài)檢測人口變化、多元化辦園、多渠道增加學(xué)前師資等建議來化解人口增長與學(xué)前教育資源供給不匹配的矛盾。

關(guān)鍵詞：全面二孩；學(xué)前教育；資源配置

2016年1月1日起，全面二孩政策在河北省開始實施。這一人口政策的重大調(diào)整對河北省人口和教育帶來了全局性的影響。學(xué)前教育作為國民教育的基礎(chǔ)，首先要面臨3～6歲適齡人口變化與學(xué)前教育教育資源之間的供需問題。本文采用CPPS人口預(yù)測軟件，預(yù)測河北省“全面二孩”政策下出生人口以及適齡兒童數(shù)量，分析其對幼兒園園所數(shù)量、保教人員數(shù)量等學(xué)前教育資源供給方面的影響，并結(jié)合河北省學(xué)前教育資源供給現(xiàn)狀，提出應(yīng)對策略與建議。

一、 河北省在園學(xué)前兒童數(shù)量預(yù)測

本文以2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù)，利用人口預(yù)測軟件CPPS，采用單區(qū)域模式，對河北省學(xué)前適齡人口進(jìn)行預(yù)測。由于學(xué)前教育適齡兒童為3～6歲，全面二孩政策將從2019年開始對學(xué)前教育資源的供需產(chǎn)生影響。因此，本研究利用CPPS軟件對河北省2019～2028年3～6歲學(xué)前適齡兒童的人數(shù)進(jìn)行了預(yù)測與分析。結(jié)果見表1。

2019～2028年河北省與各地級市3～6歲適齡兒童的變化趨勢均呈現(xiàn)出先增后減的趨勢，適齡兒童在2019年達(dá)到260.92萬人，在2022年達(dá)到峰值287.46萬人。河北省需要根據(jù)適齡兒童峰年人口數(shù)量，進(jìn)行學(xué)前教育資源的提前儲備和配置，避免引發(fā)資源不足問題。

二、 河北省學(xué)前教育資源需求預(yù)測及其供需差距分析

（一） 河北省學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀

為全面把握河北省學(xué)前教育資源存量情況，本文在河北省教育科學(xué)研究所的幫助下獲得了各地級市2015年學(xué)前教育資源的基本情況，并結(jié)合資源需求的預(yù)測量，將二者進(jìn)行比較。

1. 幼兒園園數(shù)與園所規(guī)模情況

2015年幼兒園數(shù)量上，最多的地區(qū)為保定（2281）和邯鄲（2175），總數(shù)超過2000所。最少的地區(qū)是承德（948）、衡水（848）、廊坊（617）、張家口（510）和秦皇島（317）?？傮w來說，當(dāng)?shù)赜變簣@數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口規(guī)模相關(guān)。以幼兒園園均180人的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為參考指標(biāo)，園均規(guī)模較大的地級市為秦皇島（245）、廊坊（244）、滄州（231）、唐山（220）和石家莊（211），園均規(guī)模較小的地級市為承德（99）、衡水（118），而邢臺（179）、張家口（175）、邯鄲（164）和保定（154）園均規(guī)模適中且最合理。

2. 幼兒園保教人員配置情況

2015年，幼兒專任教師和保育員總數(shù)最多的地區(qū)為邯鄲和保定，有2萬左右保教人員在此任職，而秦皇島、張家口、承德保教人員數(shù)量較少，均不到5千人。從生師比來看，河北省各地級市生師比在17～24之間，與“全日制幼兒園生師比為7～9”的標(biāo)準(zhǔn)相比，各地級市保教人員配備均嚴(yán)重不足，師資缺乏是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，并在“全面二孩”導(dǎo)致的學(xué)前適齡人口變化趨勢下，面臨更緊張的局勢。

（二） 幼兒園園所數(shù)量需求預(yù)測

《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定：“幼兒園規(guī)模以6～12個班為宜，班均兒童30人。結(jié)合河北省2015年園均規(guī)模情況，河北省園均在園兒童數(shù)為179人，園所規(guī)模較小。因此，按照園均班級6班，每班30人的標(biāo)準(zhǔn)對各地級市幼兒園需求進(jìn)行預(yù)測，與2015年比較，得出缺口值。其中最大缺口數(shù)為峰值與2015年之差，最近缺口為2019年需求量與2015年存量之差。結(jié)果如表3。

河北省2019～2028年幼兒園需求呈現(xiàn)先增后減的趨勢。通過與2015年的幼兒園存量進(jìn)行比較，以預(yù)測園所數(shù)量缺口，保障幼兒的入園需求。河北省在2023年到達(dá)峰年，需要幼兒園14740所，最大缺口值達(dá)到1918所。2019年為受政策影響的第一年，全省幼兒園需求量為12905所，相較2015年需要及時補充162所幼兒園以滿足需求。

（三） 幼兒園保教人員需求預(yù)測

教師資源是學(xué)前教育資源中最重要的部分，本研究采用師生比來對教師需求進(jìn)行預(yù)測。根據(jù)教育部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“全日制幼兒園每班30人，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。”結(jié)合目前河北省多數(shù)幼兒園存在專任教師兼職保育員工作的省情，將保育員和專任教師統(tǒng)合為保教人員，以每班30人，配備3名保教人員，即師生比1∶10的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算。預(yù)測出2019～2028年河北省各地級市保教人員的需求狀況。

2015年河北省各地級市保教人員的存量就已經(jīng)嚴(yán)重不足，在“全面二孩”引起的學(xué)前適齡人口變化的情況下，師資更顯匱乏。將保教人員需求最大值減去2015年各地的保教人員存量，得到最大缺口，平均所需保教人員數(shù)量與存量之差即平均缺口。2023年河北省保教人員需求量達(dá)到頂峰，需要預(yù)計14.7萬名保教人員，是2015年存量的1.3倍，需求量巨大，這十年間平均需要13萬保教人員。

三、 河北省學(xué)前教育資源配置的政策建議

（一） 加強人口動態(tài)監(jiān)測

從對河北省的人口預(yù)測情況來看，雖然“全面二孩”政策會在一定時期帶來新生人口增長小高峰，但是隨著積壓生育人群的短期釋放，人口增長會逐漸回落。因此，在學(xué)前教育資源的配置上，切忌盲目增加幼兒園數(shù)量導(dǎo)致資源浪費，要加強對當(dāng)?shù)厝丝谧兓膭討B(tài)監(jiān)測，提高生源和幼兒園學(xué)位的匹配程度，聯(lián)合教育部門有效把控當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源存量和學(xué)前教育資源的承載能力設(shè)置“人口預(yù)警線”，建立出生人口分級監(jiān)測預(yù)警機制。

（二） 積極推進(jìn)多元化辦園

增加園所供給是應(yīng)對“全面二孩”政策的必然選擇，也是實現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。各級政府應(yīng)將幼兒園建設(shè)納入政府民生工程，積極探索和嘗試各種辦園模式。通過新建、改擴(kuò)建、經(jīng)費補助的政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（三） 多渠道增加學(xué)前師資

在“全面二孩”政策的影響下，河北省學(xué)前教育的師資數(shù)量勢必更加短缺，必須多渠道補充幼教師資，建立和完善幼兒教師培養(yǎng)體系。根據(jù)基本普及學(xué)前教育對師資的需求，制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃。依法落實幼兒教師地位和待遇，嚴(yán)格落實幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，提升幼兒教師整體素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

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作者簡介：

李月，河北省保定市，河北大學(xué)。