加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考

摘 要：進(jìn)入新世紀(jì)，我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。新形勢新任務(wù)對深化行政管理體制改革提出了新要求，特別是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對深化行政管理體制改革的要求更為迫切。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從基本國情出發(fā)，與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)相適應(yīng)，整體推進(jìn)行政管理體制改革，是擺在我們面前的戰(zhàn)略任務(wù)?；诖?，本文針對加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略進(jìn)行探討與思考。

關(guān)鍵詞：行政管理體制改革；戰(zhàn)略；思考

十九大報告指出，要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機(jī)構(gòu)組織法。轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

一、 深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視行政管理體制改革。改革開放特別是黨的十六大以來，不斷推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)，行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化；廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會新的歷史起點(diǎn)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期。面對新形勢新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，社會管理和公共服務(wù)仍比較薄弱；部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深化行政管理體制改革勢在必行。

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。必須通過深化改革，進(jìn)一步消除體制性障礙，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。

二、 行政管理體制改革的戰(zhàn)略意義及目標(biāo)

（一） 提高政府管理的效能和效率

一個政府的良好運(yùn)作首先取決于政府對自身的準(zhǔn)確定位。政府必須明確自己擅長的事務(wù)，確立自己的職責(zé)范圍。政府不可能對整個社會實(shí)現(xiàn)全面細(xì)微的管理。如果政府將有限的資源投入到無限的事務(wù)中去，成果必然難以保證，投入資源的運(yùn)作是低效的。資源的稀缺性決定了政府職能范圍的有限性。政府職能的準(zhǔn)確定位在很大程度上影響其效能和效率。

政事分開、政府與市場中介組織分開，減少政府對社會事務(wù)的不必要干預(yù)，利于中介組織的成長。社會領(lǐng)域并不是政府的長項(xiàng)所在。社會領(lǐng)域的有效運(yùn)作首先取決于政府的不必要干預(yù)。推進(jìn)政事分開、政府與市場中介組織分開，事業(yè)單位、市場中介組織的成長環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，其活力也將日益顯現(xiàn)，這必將減少政府的干預(yù)成本，更重要的是政府將更多地關(guān)注其核心事務(wù)，為提高效能和效率提供了保障。政府對自身管理機(jī)制的改革，如規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系、大部制改革、精簡機(jī)構(gòu)、減少行政層次等有效實(shí)施也必然降低行政成本，提高行政效率。

（二） 滿足公共服務(wù)需求不斷增長的需要

三十多年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)和社會各方面取得了巨大成就。當(dāng)前，我國人均GDP超過了1000美元，這個時期是人們對公共服務(wù)需求快速增長的時期。人民群眾對公共服務(wù)的需求量越來越大、對公共服務(wù)多樣化要求也越來越高。政府作為公共服務(wù)的重要提供者，其提供公共服務(wù)的有限能力使其面臨的挑戰(zhàn)越來越多，越來越大。這就造成了公共服務(wù)供給能力有限與公共服務(wù)需求增長之間的矛盾。人民群眾經(jīng)常討論的上學(xué)難、看病難、買房難深刻反映了這一矛盾。除供應(yīng)需求量之間的矛盾外，公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)也存在問題。如政府對于城鄉(xiāng)居民的社會保障投入不足，對城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障投入不足?？傊?，當(dāng)前我國政府公共服務(wù)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，落后于國際水平，公共服務(wù)的滯后不利于經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)固發(fā)展。因此公共服務(wù)對國家發(fā)展影響重大。建設(shè)服務(wù)型政府，完善公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，對中國經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展意義至關(guān)重要。

（三） 推動社會主義市場體系的完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

改革開放三十年來，中國的市場化改革取得了舉世矚目的成就。市場的資源配置作用得到了很大的發(fā)揮。市場運(yùn)作的效率在不斷提高，企業(yè)成為了市場的重要主體。但是，政府仍在市場領(lǐng)域仍然沒有退出來，政府仍在經(jīng)濟(jì)活動和資源配置中扮演重要角色。例如，地方保護(hù)主義、信貸干預(yù)、對生產(chǎn)要素實(shí)施價格管制、招商引資等等。政府過多地介入市場，介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，成為了市場活動的運(yùn)動員，這大大削弱了政府的宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管能力，削弱了市場配置資源的效率。中國房地產(chǎn)的現(xiàn)狀深刻反映了這一現(xiàn)象。政府涉入土地市場拍賣土地，參與市場運(yùn)作，造成了房價調(diào)控政策執(zhí)行屢屢不利。

中國目前的經(jīng)濟(jì)增長方式以高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放式為主，這與政府對市場領(lǐng)域的干預(yù)有重要關(guān)系。長期以來，政府對生產(chǎn)要素實(shí)施價格管制，導(dǎo)致生產(chǎn)要素與市場的距離隔遠(yuǎn)，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格偏低，這為粗放式經(jīng)濟(jì)提供了成長土壤。政府對這些生產(chǎn)要素放松管制，拉近生產(chǎn)要素與市場的距離，促成這些生產(chǎn)要素的市場化，將促成資源的高效利用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

減少和規(guī)范行政審批，可有效制止審批權(quán)力濫用，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，為市場主體提供高效的服務(wù)減少和規(guī)范行政審批使政府更關(guān)注核心事務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變減少和規(guī)范行政審批，減少了市場主體在市場活動中造成的時間成本和其他成本，促成了資源配置的高效率。

（四） 應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，適應(yīng)全球改革浪潮，提高國際競爭力

信息技術(shù)日新月異，資本全球化日益加速，跨國公司蓬勃發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，全球化市場的發(fā)展越來越深入，中國作為成員，政府必須遵循規(guī)則行事，政府管理必須加快與世界接軌。當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)上呈現(xiàn)全球化這一重要趨勢，政治上呈現(xiàn)多極化，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。一個國家能否在國際競爭中領(lǐng)先，政府自身的效能和效率是一個極其重要的條件。整個國家的競爭力在很大程度上取決于政府的競爭力。近年來，外國投資者除了對中國的市場密切關(guān)注外，其對中國政府的競爭力也越來越關(guān)注，而政府的競爭力集中表現(xiàn)在政府服務(wù)市場和社會的能力。

20世紀(jì)70年代末80年代初以來，世界范圍內(nèi)掀起了聲勢浩大的公共行政改革浪潮，其持續(xù)時間長，改革力度大，席卷速度快，波及范圍廣。各國政府改革的指導(dǎo)思想、方法路徑不盡相同，但是改革的一個重要目標(biāo)是提高政府管理和服務(wù)的效能和效率，力圖提高整個國家在世界競爭中的競爭力。中國必須迎頭趕上，在政府管理方面走在前列，這樣才能保證在競爭中立于不敗之地，取得競爭優(yōu)勢，確保競爭中的勝利。

三、 深化行政管理體制改革的主要任務(wù)

（一） 堅(jiān)持核心問題導(dǎo)向

堅(jiān)持核心問題導(dǎo)向，實(shí)行政企、政事、政市、政資等四個分開，方可使市場基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮。對于各級政府，必須樹立有限政府、責(zé)任政府思想，強(qiáng)化行政審批改革，積極履行政府許可法，促進(jìn)政府權(quán)力的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)權(quán)貴統(tǒng)一原則，對職責(zé)范圍進(jìn)行合理劃分，明確各部門、各崗位、各層級的權(quán)責(zé)。政府不能壟斷包辦企業(yè)、代替市場主體行為，堅(jiān)持該管則管、可管則管，不應(yīng)該管、管不了的事情，由企業(yè)負(fù)責(zé)的事情，必須交由企業(yè)自主決定，使社會組織作用得以充分發(fā)揮。

（二） 健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控

健全經(jīng)濟(jì)調(diào)控，進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控，完善宏觀調(diào)控機(jī)制與調(diào)控體系?，F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要發(fā)展關(guān)口，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化正在逐步完善，產(chǎn)業(yè)、地區(qū)與城鄉(xiāng)的關(guān)系正在變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要迎來嶄新的一頁，對于環(huán)境與資源、人口與就業(yè)等問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、良好發(fā)展，避免出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動，必須履行宏觀調(diào)控職能，提升政府針對性、有效性與預(yù)見性。中央政府與地方政府必須認(rèn)真履行宏觀調(diào)控政策，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長、經(jīng)濟(jì)增長、國際收支平衡等內(nèi)容，作為改革基本目標(biāo)。正確處理好發(fā)展與改革之間的關(guān)系，將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制供給與膨脹問題。尤其對于國家計劃、貨幣政策、財政政策等一系列問題，為降低微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，嚴(yán)格政府投資行為，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，把準(zhǔn)調(diào)控重點(diǎn)、調(diào)控時機(jī)與調(diào)控力度，科學(xué)化運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，以間接調(diào)控為主，行政手段手段為輔。

（三） 健全市場監(jiān)管體系

按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，改進(jìn)市場監(jiān)管職能，健全市場監(jiān)管體系。要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。要制定促進(jìn)公平競爭的市場規(guī)則，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、執(zhí)法爭利的問題；要健全市場監(jiān)管的法律制度和社會信用體系，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場秩序的違法行為，特別要加強(qiáng)對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；要努力培育和規(guī)范各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，推動和引導(dǎo)社會力量參與市場監(jiān)管。

（四） 創(chuàng)新社會管理體制和機(jī)制

按照構(gòu)建和諧社會的要求，強(qiáng)化社會管理職能，完善社會政策，創(chuàng)新社會管理體制和機(jī)制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提、社會協(xié)同是依托、公眾參與是基礎(chǔ)。要健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制；堅(jiān)持把維護(hù)群眾利益和改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持依法辦事，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段和教育、

協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，預(yù)防和化解社會矛盾。要完善社會政策，健全社會保障體系，包括處理好效率與公平的關(guān)系，建立科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行積極的就業(yè)政策、反貧困政策，切實(shí)維護(hù)社會公平；認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，不斷完善應(yīng)急管理體制、機(jī)制，提高應(yīng)急管理的能力，確保公共安全。要充分調(diào)動各方面的積極性，加強(qiáng)社區(qū)和基層組織建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)社會治安綜合治理，努力創(chuàng)造穩(wěn)定、文明、和諧、向上的良好社會環(huán)境。

（五） 建設(shè)服務(wù)型政府

加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，采取得力措施滿足人民群眾基本的公共需求。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，增加財政投入，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系；加快完善社會保障體系，保障群眾的基本生活，健全社會救助體系。要不斷提高政府公共服務(wù)的總量和質(zhì)量，使公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭在不太長的時間內(nèi)，使我國公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障支出占GDP的比重，達(dá)到中等收入國家的水平。要建立適應(yīng)我國國情的公共服務(wù)模式，建立有效的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給機(jī)制，包括社會性公共支出為主的公共服務(wù)支出模式，覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的公共服務(wù)消費(fèi)模式，科教優(yōu)先的公共服務(wù)增長模式，多元化、社會化的公共服務(wù)供給模式等。

四、 總結(jié)

總之，行政管理體制改革具有重要意義和地位，要有效推進(jìn)行政管理體制改革必須具有戰(zhàn)略意識。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識改革，才能從整體上有效推進(jìn)改革。而戰(zhàn)略的實(shí)施不僅應(yīng)關(guān)注每一項(xiàng)戰(zhàn)略，也要關(guān)注這些戰(zhàn)略之間的整合，關(guān)注戰(zhàn)略系統(tǒng)的完善，關(guān)注戰(zhàn)略與細(xì)節(jié)的完美結(jié)合。這樣，必將有效推動行政管理體制改革，確保服務(wù)型政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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[3]鄒艷麗.加快行政管理體制改革的戰(zhàn)略思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2014（07）.

作者簡介：

鐘霞，四川省成都市，四川省成都市天府新區(qū)三星中學(xué)。