中國古代及發(fā)達(dá)國家、地區(qū)反人情腐敗經(jīng)驗(yàn)研究

張昭奎 唐寧

一、引言

腐敗是伴隨著剩余產(chǎn)品、階級、國家、權(quán)力而產(chǎn)生的復(fù)雜的社會現(xiàn)象。對于任何一個國家或社會制度來說都是必然會出現(xiàn)的。早在19世紀(jì)，英國的阿克頓勛爵就說過一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！备瘮“l(fā)展到現(xiàn)代高度文明的時代，依舊沒有消除，孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方方才休止?！泵系滤锅F對權(quán)力的論斷說明了權(quán)力必須受到監(jiān)督和約束才能防止私用濫用。人情腐敗是腐敗的高發(fā)區(qū)域，人情關(guān)系有深厚的歷史和文化根基，依附于此的腐敗現(xiàn)象也成為頑疾。一般說來，人情腐敗主要包括四個方面的內(nèi)容：血緣、地緣、業(yè)緣、性緣腐敗。在現(xiàn)代人情腐敗的范圍有所擴(kuò)大，毫不相干的陌生人，由于中介的作用，也可能產(chǎn)生人情腐敗，中國古代嚴(yán)刑峻法以及各種監(jiān)察巡視進(jìn)諫制度、現(xiàn)代政治清廉的國家和地區(qū)為反人情腐敗頒布的法律及約束制度為我國治理人情腐敗提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、我國古代治理人情腐敗的方式

古代的貪污腐敗本身就出自于人情社會中，因而官員貪腐也主要是在人情私權(quán)之上的腐敗，比如官官相護(hù)、官商勾結(jié)、徇私舞弊、貪贓枉法等行為。在古代由于受儒家思想的影響，皇帝實(shí)際成為人情中的核心，大臣和子民全都圍繞皇帝一人，迫于國家恢復(fù)和社稷發(fā)展的需要，朝代初始采取的是比較嚴(yán)厲的吏治，同時大舉推行儒家思想的倫理教化，因而伴隨著清廉政治歷史上也出現(xiàn)了一些廉吏。但隨著朝代的興盛，人治慢慢超越法治，貪污腐敗橫行，即使采取變革式的挽救也擺脫不了朝代滅亡的命運(yùn)，最大反腐的是人民暴動，目的是推翻整個腐敗王朝，這是值得我黨警惕的。

從幾千年的封建社會發(fā)展來看，反腐基本都是圍繞人情腐敗而進(jìn)行的。腐敗的對象基本都是官員，他們處在人情關(guān)系網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)，能夠直接獲取利益或再分配利益，因而腐敗最為嚴(yán)重。古代反人情腐敗主要集中在法律懲處和官員自省方面，也偶爾有朝代創(chuàng)新了反人情腐敗的方式，比如高俸養(yǎng)廉、低薪養(yǎng)廉、職務(wù)連坐制。

1.嚴(yán)刑峻法塑造法律權(quán)威

韓非子說：“明主之所道制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑、德也。何謂刑德？曰：殺戮之謂刑，慶賞之謂德?！保ā俄n非子·二柄》）法家學(xué)說以法治的完備為核心，在封建社會備受推崇，主要原因是人情社會使得中國古代就已經(jīng)制定了完備的貪腐懲戒制度，各朝代基本都是在總結(jié)前朝滅亡的原因，進(jìn)而對癥下藥，完善官員的預(yù)防和懲治法律，最早誕生的刑法就是伴隨著官員的貪腐而形成的。唐朝法律發(fā)展得更為精細(xì)和完整，而且懲治官員貪腐的律法比普通人要嚴(yán)厲得多。古代的法制是以皇權(quán)為核心的，自上而下開展的反腐，以儒家思想為核心，“存天理滅人欲”，“君為臣綱”，古代的皋陶之刑、《禹刑》，還有《秦律》《唐律》《大明律》《大清律》，后兩者可謂古代刑法的最高境界，“天子犯法與庶民同罪”?！短坡墒枳h》的“六贓”中有諸多體現(xiàn)，“六贓”是指六種非法獲取公私財(cái)物的犯罪。以“受所監(jiān)臨”為例，官吏做縣官，那么他們?nèi)叶疾荒芙邮茉摽h子民的任何饋贈，即使對方?jīng)]有任何請托，其所受之物亦是以“贓”計(jì)，按照法律的規(guī)定，逢年過節(jié)的人情往來也不允許，做到為官真正清廉。

在各朝代總會實(shí)施刑罰懲治貪官。夏朝時定了“昏、墨、賊、殺”之刑，貪墨之官是要掉腦袋的。商朝凡是收受賄賂的貪官都被列在淫風(fēng)中之“貨”罪，要處以墨刑，即在貪官的額上或臉上刺字，以示羞辱。西周把官吏營私枉法、貪污受賄等列為“五過之疵”。朱元璋組織人員編寫了《醒貪簡要錄》，規(guī)定：“官吏貪贓六十兩以上者，梟首示眾，并處以剝皮之刑?！迸e薦不閑者、貪贓枉法者予以嚴(yán)懲，有效遏制了各種貪腐行為。再比如職務(wù)連坐制度，上對下、下對上均需承擔(dān)連帶責(zé)任，進(jìn)行責(zé)任追究，對于上級或下屬的違法亂政行為知而不舉報(bào)判以同罪，從量刑上看對貪官的懲處也重于常人。嚴(yán)刑峻法對有效遏制人情腐敗，保持開朝盛世起到了一定的作用，但隨著官員權(quán)力的膨脹，官員越來越多地干預(yù)皇權(quán)，造成了法治的疲軟，嚴(yán)刑峻法成為清除異己的工具。

2.養(yǎng)心養(yǎng)廉彰顯為官之道

刑是懲處已發(fā)生之犯罪，起到警示作用。封建社會推崇禮即“周禮”，要求官員以禮正己，修身養(yǎng)性，提高自己的思想境界，是防范犯罪于未然，統(tǒng)治者認(rèn)為與其片面懲罰，不如多用封建禮教綱紀(jì)倫常等進(jìn)行教化，培養(yǎng)官員的自覺意識，使其具備“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的廉潔意識和為民思想。荀子的性惡論闡釋了人“惡”的本性，好逸惡勞、貪圖美色，官員亦是如此，要抵御利益和美色的誘惑，排除外部權(quán)力的干預(yù)、復(fù)雜的人情世故的糾纏，僅僅靠嚴(yán)刑峻法起不到完全的作用，還需要自我內(nèi)省。此外，具備甘于清貧的廉潔意識、低薪養(yǎng)廉。為官甘于清貧應(yīng)是官員的為政之基。唐朝官員俸祿較之漢朝有很大程度降低，加之常因過失被減俸，大多生活受到影響。在明朝朱元璋時期，官員俸祿為歷朝歷代最低，對于制止官員貪腐起到了一定作用，但官員多“自將軍以上多不能自存”。著名的清官劉伯溫、海瑞僅僅能維持自己的溫飽而已。為了養(yǎng)家糊口，官員上任后第一件事就是借錢還貸，這種情況增加了貪腐可能，身居高位者其權(quán)力很可能成為謀私的工具。為此，必須加強(qiáng)官員的道德和廉潔自律教育，通過道德禮儀來約束他們，使其在為官上任、賑濟(jì)災(zāi)民、婚喪嫁娶等節(jié)點(diǎn)上能否高度自律。這種方式成本低，效果好。

3.監(jiān)察巡視制度體現(xiàn)方式創(chuàng)新

在官員和政治治理方面，古代留給我們的寶貴財(cái)富是監(jiān)察巡視制度，即中央對地方自上而下的監(jiān)察，由皇上或中央機(jī)關(guān)定期或不定期派遣監(jiān)察官員對下面進(jìn)行巡視。巡視官員代表了皇帝行使權(quán)力，具有很大的權(quán)力?！耙孕”O(jiān)大”“以卑督尊”，表現(xiàn)出“人眾、秩卑、權(quán)重、職廣、位顯”的特點(diǎn)。在巡視時間和巡視地域方面具有很大的隨意性、流動性，以防受巡視區(qū)域或官員人情網(wǎng)絡(luò)干擾。巡視官員必須遵守巡視規(guī)章，不能知法犯法，巡視官員只對皇帝一人負(fù)責(zé)，不受其他部門和個人干擾，便于獨(dú)立行使監(jiān)察巡視權(quán)，巡視的主要內(nèi)容為考察官員的德、行。古代監(jiān)察巡視制度能夠在一定程度上破除人情關(guān)系網(wǎng)，利用至高無上的皇權(quán)壓制地方人情關(guān)系架構(gòu)起來的勢力，在防止中央和地方官員與君主離心離德、結(jié)黨營私、貪污腐化等方面起到了一定的積極作用。中國古代彈劾制度是古代監(jiān)察制度的核心，皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立行使權(quán)力，親自裁決彈劾結(jié)果，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠獨(dú)立行使司法權(quán)力，對位居與皇帝之下的官員具有極大的威懾作用，可謂“自皇太子以下無不糾”，因而被稱為無所不糾的特殊彈劾機(jī)制。

處理人情腐敗的問題，古代留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)還包括官員的回避制度，這是有效規(guī)避人情腐敗的重要舉措?；乇苤贫仁加谖鳚h，興于唐朝。其中東漢制定的“三互法”規(guī)定“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法，禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱難。 幽 冀 二州，久缺不補(bǔ)。”《后漢書·蔡邕傳》總體來說，回避制度在不同的朝代各不一樣，但基本可以分為以下幾種：區(qū)域回避、親屬回避、用人回避、科場回避、訴訟回避，對特殊身份的人亦有回避，諸如鹽商，防止官私勾結(jié)、親屬徇私舞弊?；乇苤贫缺苊饬肃徖镎埻嗅咔?，制定出限制規(guī)范防患于未然。同時，“諷議左右、以匡人君”的諫官言諫制度也是古代一種有效制止腐敗的制度，類似于我們的民主公開，直言進(jìn)諫要求皇帝清明，能夠明辨是非，雖說皇帝一人獨(dú)攬大權(quán)，但大臣的直言進(jìn)諫也成為有效制止官吏腐敗、營私結(jié)黨的舉措。

4.高薪養(yǎng)廉確保心外無物

高薪養(yǎng)廉在我國宋朝、清朝等朝代也出現(xiàn)過。統(tǒng)治者認(rèn)為官員俸祿高了自然會拒絕貪腐，在宋朝官員的薪水都遠(yuǎn)超各個朝代的同級官員。宋朝還設(shè)立“祠祿之制”，官員進(jìn)行定期療養(yǎng)，一切費(fèi)用均由國家承擔(dān)，一些官員還能領(lǐng)取兩份薪餉“職錢”，大大增加了官員收入。王安石提到“增中書、審官東西、三班院、樞密院、三司、吏部流內(nèi)銓、南曹、開封府吏祿，受財(cái)者以倉法論”，這是典型的高薪養(yǎng)廉的模式，此優(yōu)厚的待遇，使得宋代官員很少有自愿退出的，甚至有人為此不惜大肆賄賂吏部修改年齡，以繼續(xù)留任。宋朝的高薪養(yǎng)廉并沒有做到有效制止腐敗，反而由于官員待遇優(yōu)厚，越來越多的人通過關(guān)系買官賣官，升官發(fā)財(cái)，人員冗余，財(cái)政吃緊，高薪制度卻沒起到養(yǎng)廉的效果，反而耗空了國家，導(dǎo)致財(cái)力空虛，積貧積弱。

綜上，我國古代治理人情腐敗之法大致有三個方面：一是法治的約束，歷朝歷代治理腐敗的嚴(yán)刑峻法，使人畏于法治威嚴(yán)；二是道德約束，養(yǎng)心養(yǎng)廉。這是教化的結(jié)果，目的是讓官員安于清廉，做好表率；三是監(jiān)察巡視制度，獨(dú)立性、靈活性較強(qiáng)，主要特點(diǎn)為知強(qiáng)行弱。中國各朝代為懲治人情腐敗而探索的結(jié)果對于當(dāng)前我國防腐倡廉具有很深的借鑒意義。

目前的中央及地方巡視組巡視制度、民主生活會、主體責(zé)任制度以及加大對“大老虎”懲罰都在一定程度上借鑒了古代反腐的手段，也取得了一定的效果，還有很深的應(yīng)用空間值得挖掘，諸如借鑒彈劾制度、職務(wù)連坐制度，當(dāng)然需要根據(jù)我國社會主義制度和整個國家的國情適時更改。雖然各朝代基本建立了自身應(yīng)對人情腐敗的預(yù)防和懲處機(jī)制，但由于局限性較大，實(shí)質(zhì)仍然是皇帝一人獨(dú)斷專行，權(quán)力受到限制，因而始終跳不出去初期清廉、中后期腐敗進(jìn)而亡國的歷史命運(yùn)。

三、國外清廉國家或地區(qū)反人情腐敗經(jīng)驗(yàn)

腐敗是一個世界難題，是人類社會發(fā)展必然出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。但由于中國和世界其他地區(qū)國情不同，對權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制不同，呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。中國古話“法不外乎人情”“法不責(zé)眾”，儒家提倡的“應(yīng)天理順人情”，這種思維上到廟堂下到鄉(xiāng)野，已經(jīng)成為普遍共識，又因義利的統(tǒng)一而被經(jīng)世致用。國外由于三權(quán)獨(dú)立，系統(tǒng)的教育、完善的監(jiān)督和制約機(jī)制，加之國外法治勝于人治，最終逐漸呈現(xiàn)出令封建社會后期的中國難以望其項(xiàng)背的趨勢。因而學(xué)習(xí)研究西方發(fā)達(dá)國家或其他發(fā)達(dá)地區(qū)針對性治理人情腐敗的問題尤為必要。

現(xiàn)代法治國家雖法律完善，但并不是不留情面，也講人脈關(guān)系、講人事淵源，美國政壇有骷髏會、日本有世家政治，西方國家都有政治利益集團(tuán)，也都有利益交換。但從西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)治理人情腐敗的情況分析，發(fā)達(dá)國家地區(qū)的情況并沒有因?yàn)橹v人脈關(guān)系而導(dǎo)致人情腐敗高發(fā)，這得益于其背后完善的監(jiān)督和預(yù)防和懲治體系。根據(jù)國際透明組織2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，透明國際對177個國家的公共部門的貪腐印象進(jìn)行調(diào)查，丹麥、新西蘭以91分并列第1名，芬蘭和瑞典并列第3，第5名則是挪威和新加坡，前十名還有瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。整體來看，亞洲國家和地區(qū)在反腐方面進(jìn)展有限，半數(shù)以上的國家和地區(qū)得分甚至不到40分。世界上廉潔指數(shù)排名靠前的國家和地區(qū)主要集中在北歐的瑞典、芬蘭、丹麥以及亞洲的新加坡、日本、中國香港等。橫向比較，清廉指數(shù)排名靠前的國家基本都在建立健全思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約機(jī)制等方面下足功夫。

1.完善的道德教育體系

在上述國家或地區(qū)中，公民在入學(xué)階段就學(xué)習(xí)法律和公民道德，形成了良好的守法理念。在社會交往中注重官民平等，官員沒有任何特權(quán)，官員所從事的只是一份工作。在長期的法治過程中形成了廉潔為榮、貪污為恥的風(fēng)氣和社會氛圍。注重公務(wù)員準(zhǔn)入的嚴(yán)格規(guī)定，具備一定的法律知識，注重培育公務(wù)員在公民中的形象和信任感。嚴(yán)格規(guī)定了受賄范圍，公務(wù)員接受饋贈的金錢、珠寶甚至榮譽(yù)頭銜都構(gòu)成受賄，而且一旦被裁定為受賄，成本極大，身敗名裂，在注重身份地位的歐洲，這種行為導(dǎo)致他基本無立足之地。在日本，個人的價值來自于他人和社會的承認(rèn)，貪污會被徹底孤立。

2.嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制

全面有效的監(jiān)督機(jī)制、財(cái)產(chǎn)公開透明是有效預(yù)防腐敗的措施。芬蘭規(guī)定個人和團(tuán)體財(cái)產(chǎn)公開，國家有權(quán)了解任何個人的財(cái)務(wù)狀況。政府檔案向公眾開放，以便接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。任何公民和新聞媒體都有可能對官員的貪污腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)。監(jiān)督還包括議會監(jiān)督、司法監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，并有專業(yè)人士組成監(jiān)督團(tuán)進(jìn)行巡視，接受和處理公民對公務(wù)員和官員的舉報(bào)。

3.健全的法律法規(guī)體系

為了懲治腐敗，北歐國家基本上都建立了完備的法律體系比如審計(jì)法、公務(wù)員刑法、反行賄受賄法、政府采購法等法律，不僅對公務(wù)員行為進(jìn)行規(guī)定，還涉及企業(yè)職員。除了處以罰款，還被開除公職，甚至在未來就業(yè)、養(yǎng)老保險、住房等方面面臨困境，貪污的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廉潔，對貪污的處罰標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他經(jīng)濟(jì)犯罪。韓國是亞洲廉潔度較高的國家，針對人情腐敗，韓國2015年通過了史上最嚴(yán)反腐敗法案《金英蘭法》，法律規(guī)定了有形和無形之物、公務(wù)員請托的14種類型、構(gòu)成要件以及收受賄賂的對象（公務(wù)員及其配偶、記者、編輯、民辦教師等），同時規(guī)定，公務(wù)員配偶如接受財(cái)物，公務(wù)員本人必須申報(bào)，公務(wù)員收受財(cái)物以100萬韓元為限，與職務(wù)相關(guān)則處3年以下有期徒刑，或5倍罰金。低于100萬韓元，與職務(wù)無關(guān)，但一年從同一人手中超過300萬韓元者處2到5倍的罰金。在公務(wù)宴請不超過3萬韓元，禮物費(fèi)控制在5萬韓元，公款消費(fèi)的上線為10萬韓元?！督鹩⑻m法》的出臺彌補(bǔ)了難以查證的漏洞。

4.高薪養(yǎng)廉的保障制度

腐敗導(dǎo)致公權(quán)踐踏私權(quán)，權(quán)力被私用濫用，主要原因還是利益，權(quán)力成為謀利的工具。在北歐國家和亞洲的廉潔度較高的國家或地區(qū)基本采取的都是高薪養(yǎng)廉。官員在職時廉潔奉公沒有任何違法行為，每年就會積累公積金，退休后完全能夠安居樂業(yè)，能夠提供較高生活待遇，優(yōu)厚的條件使得官員不會去貪污。

四、結(jié)論

從以上分析可以看到，我國古代的反腐措施在注重人治，這種人治方式以嚴(yán)苛的法律制度作為載體，不斷創(chuàng)新反腐方式，在一定程度上遏制了人情腐敗。相對比之下，北歐國家以及亞洲部分國家、地區(qū)高廉潔度與其政治體制和監(jiān)督體系、文化傳統(tǒng)等因素相關(guān)，以法治超過人治，人情基本沒有存在的空間。我們可以從他們的實(shí)踐中吸收經(jīng)驗(yàn)。在反腐法律、反腐對象、公民舉報(bào)、福利待遇以及公務(wù)員道德教育、價值觀等方面有所改進(jìn)和創(chuàng)新，通過思想道德教育、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆珊捅O(jiān)管體系以及嚴(yán)厲的處罰措施三管齊下，才能有效制止人情腐敗。

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