試析保稅加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

魏寧

摘 要 本文從企業(yè)現(xiàn)代管理流程，加工企業(yè)常用的內(nèi)部系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)和保稅管理制度等方面進(jìn)行深入分析，找出其中存在的問題，并積極探索適用的策略，推動(dòng)進(jìn)出口企業(yè)保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題得以有效解決。

關(guān)鍵詞 保稅加工 海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管 現(xiàn)代企業(yè)管理

2003年，我國(guó)海關(guān)總署令發(fā)布了第100號(hào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》，[1]至今已歷時(shí)15個(gè)年頭，現(xiàn)代加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管管理之間也有了足夠多的磨合，積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。但從進(jìn)出口企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，依然存在許多海關(guān)走私和違規(guī)現(xiàn)象。筆者將對(duì)當(dāng)前進(jìn)出口企業(yè)保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管管理的現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析。

一、我國(guó)當(dāng)前進(jìn)出口企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管存在的問題

（一）現(xiàn)代企業(yè)在保稅管理流程設(shè)計(jì)和規(guī)劃方面存在的問題

海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)保稅加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，與企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)。企業(yè)在針對(duì)自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)保稅管理流程和規(guī)劃時(shí)，必須圍繞保稅管理的核心，以海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理辦法為基本依據(jù)，企業(yè)各職能部門密切配合，并結(jié)合企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理辦法，全方位、系統(tǒng)化地規(guī)劃設(shè)計(jì)保稅管理流程，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的融會(huì)貫通，全方位管理，杜絕違反海關(guān)保稅監(jiān)管法律法規(guī)的事件發(fā)生。但就實(shí)際而言，企業(yè)在日常操作管理中常常出現(xiàn)如下問題：

第一，保稅管理流程設(shè)計(jì)缺乏以保稅管理為中心的基本定位。

第二，保稅管理流程設(shè)計(jì)不全面，考慮不周全。

第三，企業(yè)各職能部門流程設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性思考。

（二）現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部管理系統(tǒng)存在的問題

企業(yè)內(nèi)部保稅管理系統(tǒng)對(duì)保稅材料管理不全面，設(shè)計(jì)不合理。具體表現(xiàn)為保稅加工聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往會(huì)建立外掛ERP系統(tǒng)之外的保稅管理系統(tǒng)，企業(yè)一般擁有CMSIII（Customs Management System III，客戶管理系III，簡(jiǎn)稱CMSIII）系統(tǒng)。此系統(tǒng)涵蓋了保稅材料管理的進(jìn)出口、報(bào)關(guān)、合同備案、合同控管、轉(zhuǎn)廠、設(shè)備六大模塊，但缺少外發(fā)加工、內(nèi)銷征稅和材料退運(yùn)、殘次品處理模塊。

（三）現(xiàn)行海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)及保稅管理制度設(shè)計(jì)存在的問題

第一，海關(guān)公共平臺(tái)中國(guó)電子口岸H2000系統(tǒng)接口開放不全，不透明?，F(xiàn)行中國(guó)電子口岸H2000企業(yè)操作平臺(tái)基于網(wǎng)絡(luò)式平臺(tái)，出于安全和其他原因考慮，僅開放合同備案核銷模塊接口，企業(yè)無法直接將企業(yè)物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)自動(dòng)導(dǎo)入生成海關(guān)數(shù)據(jù)，增加了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)的操作難度。

第二，保稅合同備案和核銷機(jī)制需統(tǒng)一并有待完善，需更人性化、合理化。因聯(lián)網(wǎng)加工企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代快，工程變更頻繁，企業(yè)需不斷變更成品BOM表，執(zhí)行備案前申報(bào)單耗較困難，但如不變更，企業(yè)生產(chǎn)的BOM表單耗與海關(guān)備案BOM表單耗不符，出貨后會(huì)產(chǎn)生賬務(wù)差異。

二、貿(mào)易企業(yè)保稅加工海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的對(duì)策

（一）科學(xué)規(guī)劃流程，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管相結(jié)合

首先，熟悉海關(guān)保稅監(jiān)管政策及相關(guān)規(guī)定。貿(mào)易加工企業(yè)針對(duì)保稅材料外發(fā)加工重新設(shè)計(jì)管理流程，需要了解海關(guān)實(shí)施外發(fā)加工的相關(guān)管理要求。其次，梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。明確所有保稅材料及外發(fā)加工情況。再次，問題分析及流程改進(jìn)。在梳理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)保稅材料外發(fā)加工中存在的問題及原因進(jìn)行深入分析，召集庫(kù)房、PMC、品管、關(guān)務(wù)等相關(guān)部門共同討論，找出問題的真正原因，然后有針對(duì)性地改進(jìn)。最后，組織施行并持續(xù)改善。企業(yè)在改進(jìn)流程后，需要相關(guān)職能部門逐一確認(rèn)后才能正式施行，并對(duì)各部門人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保新流程被廣泛理解和全面執(zhí)行，并定時(shí)稽查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位的問題要立即解決。通過流程梳理和改進(jìn)，加強(qiáng)了海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程之間的融合，便于對(duì)企業(yè)的保稅材料和外發(fā)加工進(jìn)行全方位的科學(xué)化管理，符合海關(guān)保稅聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的要求，大幅度降低海關(guān)稽查違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）施行專案化管理，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)

所謂的專案管理，也叫Project管理，主要指通過整合企業(yè)的人力資源、物料、設(shè)備器材及各類時(shí)間，滿足專案對(duì)人才、技術(shù)和時(shí)間的限制，從而實(shí)現(xiàn)專案目標(biāo)，提高企業(yè)完成既定目標(biāo)的效率。[2]以進(jìn)出口加工企業(yè)中的“內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project”為例：

首先，整合企業(yè)內(nèi)部人力資源，組建內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project的團(tuán)隊(duì)。其次，正式啟動(dòng)內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project計(jì)劃。由團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)過調(diào)查研究后，確定專案的目標(biāo)和針對(duì)范圍，明確團(tuán)隊(duì)分工和階段性施行規(guī)劃沒確定的Milestone （里程碑）、Action Item（行動(dòng)清單）和Open issue（待處理事項(xiàng)）等相關(guān)內(nèi)容。然后，根據(jù)前期制訂的施行計(jì)劃，嚴(yán)格內(nèi)銷征稅系統(tǒng)開發(fā)Project Milestone的執(zhí)行和管理控制，確保階段目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各項(xiàng)任務(wù)的按時(shí)完成。最后，對(duì)專案管理過程及結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。內(nèi)銷征稅系統(tǒng)一經(jīng)使用后，需要對(duì)用戶的使用狀況和體驗(yàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并針對(duì)系統(tǒng)對(duì)內(nèi)銷征稅耗費(fèi)時(shí)間、保稅成品及材料的內(nèi)銷資料的可追溯性、出錯(cuò)率和返工率等進(jìn)行調(diào)研分析，直至各項(xiàng)工作正常開展，工作效率和準(zhǔn)確度有所提升，達(dá)到既定目標(biāo)，才能證明此系統(tǒng)研發(fā)成功，專案管理結(jié)束。

在未來，我國(guó)海關(guān)還將持續(xù)加大對(duì)保稅加工貿(mào)易的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管力度，研究如何有效解決企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管之間存在的問題，對(duì)我國(guó)海關(guān)積極推行完善電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和幫助進(jìn)出口企業(yè)做好保稅加工聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管具有重要意義。

（作者單位為北京京東方顯示技術(shù)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 林喆.淺談保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造的配套改革[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：59-62.

[2] 萬中心.關(guān)于化解海關(guān)保稅加工監(jiān)管矛盾的探索與思考[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（01）：35-38.