河北省“煤改氣”工程的居民滿意度分析
——以邢臺(tái)市地區(qū)為例

董祎垚，陳 帆，馬曉彤

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，河北 保定 071000）

河北省是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要地區(qū)，具有重要的地理位置和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。但是由于過(guò)去幾十年，河北省過(guò)度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然資源面臨枯竭，尤其是霧霾問(wèn)題，對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成極其不利的影響。近幾年，政府逐步增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，通過(guò)多手段、多方面、綜合治理等，壓縮鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，增加清潔能源的使用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，提高人們的生活質(zhì)量。在習(xí)總書(shū)記在作出清潔取暖的指示后，河北省省委省政府極其重視，結(jié)合河北省地區(qū)自己的特點(diǎn)，多次召開(kāi)專家會(huì)議，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，制定了許多切實(shí)可行的實(shí)施方案，對(duì)河北省“煤改氣”工作的開(kāi)展起到了積極促進(jìn)作用。2017年底，河北省大部分需要清潔取暖的地區(qū)都完成了“煤改氣”的工作。文章以河北省邢臺(tái)市地區(qū)為例，在走訪邢臺(tái)市15個(gè)村320位住戶的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)具體如表1所示。

表1 河北省邢臺(tái)市居民滿意度調(diào)查分析

通過(guò)管道質(zhì)量、室內(nèi)溫度、燃?xì)鈨r(jià)格、設(shè)備質(zhì)量等居民不滿意的方面進(jìn)行深度分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出針對(duì)性建議。

1 室內(nèi)溫度不夠，燃?xì)夤┙o不夠

2017年，河北省很多地區(qū)都完成了“煤改氣”工作。由于大量的煤改氣，導(dǎo)致天然氣的需求量驟然增加，但天然氣的供應(yīng)量有限，許多地區(qū)雖然已經(jīng)安裝完畢天然氣取暖裝置，但是，仍然不能使用天然氣取暖。在實(shí)地走訪調(diào)查過(guò)程中，使用天然氣取暖的居民，由于天然氣供應(yīng)不足，造成供暖斷斷續(xù)續(xù)，室內(nèi)溫度維持在12°左右。而使用清潔煤的居民，由于清潔煤相比以前的煤塊做過(guò)處理，雖然能夠減少污染物，但是清潔煤的熱量以及燃燒充分程度都不好，室內(nèi)溫度也在12°左右。很多居民都反映同一個(gè)問(wèn)題：以前燒煤自己家溫度都不低于16°，今年冬天室內(nèi)溫度最高才16°。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)天然氣需求量為2310億m3，而國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)量為1000億m3，大量進(jìn)口天然氣。我國(guó)很多地區(qū)都存在天然氣供應(yīng)缺口，尤其是華北地區(qū)，天然氣供應(yīng)缺口明顯，這與快速增長(zhǎng)的天然氣需求量是息息相關(guān)的。因此，應(yīng)該積極推進(jìn)“煤改電”工程，減少對(duì)天然氣的依賴，也應(yīng)該積極尋找其他清潔能源，例如改良清潔煤等，在保證居民生產(chǎn)生活和保護(hù)環(huán)境的前提下，盡可能地減少對(duì)天然氣的依賴。

2 燃?xì)鈨r(jià)格較高，增加居民壓力

河北省邢臺(tái)市天然氣價(jià)格為2.5元/m3。據(jù)測(cè)算，假設(shè)供暖面積為100m2，燃煤需要2t，按今年600元一噸，那么燃煤的取暖費(fèi)用為1200元。而燃?xì)馊∨刻?0m3，假設(shè)取暖天數(shù)100天，仍需要5000元左右，再減去政府補(bǔ)貼，每年的燃?xì)馊∨驳?500元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤取暖的成本，增加了居民的生活成本，增加了生活壓力。一方面，由于我國(guó)每年提供的天然氣數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)的天然氣需求，大量進(jìn)口天然氣，導(dǎo)致我國(guó)天然氣價(jià)格受國(guó)際環(huán)境的影響較大，外國(guó)供應(yīng)商提高天然氣的供應(yīng)價(jià)格，致使我國(guó)的天然氣價(jià)格也隨之上升。另一方面，燃?xì)鈾C(jī)葉片制造和修理技術(shù)等核心技術(shù)被國(guó)外控制，增加了天然氣設(shè)備改造的成本。

因此，政府需要增加財(cái)政支持，在天然氣價(jià)格方面制定合理的價(jià)格，并且制定相關(guān)的補(bǔ)貼政策。但政府也不能一直補(bǔ)貼，通過(guò)制定階梯氣價(jià)，鼓勵(lì)人們盡可能減少天然氣的使用量，并且采用補(bǔ)貼金額逐步減少的方式，減輕政府的負(fù)擔(dān)。

3 規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量

“煤改氣”過(guò)程中鋪設(shè)的管道，除了主管道外，其他管道多為普通不加厚管道，而且管道外層刷的油漆也比較薄，不能夠起到保護(hù)作用。并且有些管道的外層油漆已經(jīng)開(kāi)始脫落，形成安全隱患。經(jīng)過(guò)調(diào)查，很多中標(biāo)企業(yè)都是成立不久的企業(yè)，并沒(méi)有很好的技術(shù)沉淀。導(dǎo)致許多新企業(yè)頻頻中標(biāo)的原因，一方面，由于招標(biāo)程序的不規(guī)范，或者存在限價(jià)招標(biāo)。另一方面，政府為控制售價(jià)，降低消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，選用這些小企業(yè)可以有效降低成本，提高資金的使用效率。而小企業(yè)受價(jià)格影響，售價(jià)較低，為增加自身利潤(rùn)，可能導(dǎo)致在施工過(guò)程中存在偷工減料、降低配置等行為，侵害消費(fèi)者權(quán)益。

政府相關(guān)部門，一方面要規(guī)范招標(biāo)程序，制定合理有效的招標(biāo)環(huán)節(jié)。各地區(qū)的招標(biāo)文件在要求、格式、種類、對(duì)投標(biāo)廠商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求等方面應(yīng)當(dāng)保持一致。增加招標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性，減少人為干預(yù)和地方保護(hù)主義，保證招標(biāo)的公平公正。另一方面，政府要加強(qiáng)施工過(guò)程中監(jiān)督，在施工過(guò)程中，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，不讓不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范企業(yè)工作。