關(guān)于開征我國環(huán)境保護稅的探討

摘要：環(huán)境保護稅宛若是一種國際性的稅收，維護生態(tài)平衡，讓生態(tài)環(huán)境達到最原始的狀態(tài)，或者說往更好地方向發(fā)展，這應(yīng)該是這個稅收的宗旨?？赡苓@種制約從人文自我素質(zhì)來說，其實是一個可悲的束縛，但是也只能這樣才能更好地保護我們的生態(tài)家園，對污染或破壞生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡以及浪費自然資源的行為主體進行征稅，是實行該項稅收政策的核心宗旨。為了進一步確保我國開征環(huán)境稅收的順利進行，本文就此進行探討。

關(guān)鍵詞：開征；環(huán)境保護稅；思索

中圖分類號：F810.42 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

環(huán)境保護稅最早的時候是英國經(jīng)濟學家庇古先生提出的，他的學術(shù)觀點在西方發(fā)達國家，都是被接受以及傳播的。其實我們發(fā)現(xiàn)，在歐美各國中，直接干預(yù)的手段逐漸消失，更多的則是采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等等進行強制性的征收稅務(wù)。此外，荷蘭是征收環(huán)境保護稅也是比較早的國家，為了解決多方面影響帶來的環(huán)境污染，該國借鑒不少國家的比較成熟的稅收政策。

一、環(huán)境保護稅概述

1.定義

環(huán)境保護稅的定義有廣義和狹義之分，我們從廣義的角度分析，它宛若一種綠色稅收，對于環(huán)境的保護各國政府在對于自然保護的資源合理科學的運用，我們不應(yīng)該否決這種原始的理念，在對于此類方向進行的稅務(wù)征收的稅種。在此之中，包涵了種種細節(jié)方向的保護稅，例如自然資源稅，以及對于某些特殊的環(huán)境進行籌集資金的稅收，這些稅收都是透明的，可探測性質(zhì)的。從狹義的角度來看，環(huán)境保護稅，可以說是指各企業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，或個人在日常生活過程中對環(huán)境造成污染而征收的一系列相關(guān)稅收。

2.重要意義

稅收是一種經(jīng)濟手段，是一種多方面利益的產(chǎn)物。無論是推動環(huán)境保護費改稅，還是法律制度保護的方式，都是國際會議提出的重要任務(wù)，更是落實稅收原則的基本要求，國家也在不斷修訂以及完善相關(guān)事宜，只有一個綜述，促進環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的更好保護與發(fā)展，讓我們能擁有更好的環(huán)境。開征環(huán)境保護稅是有著相當重要的價值與意義的，它是雙贏的。一方面是很大程度上解決政府上地方的干預(yù)問題，也讓解決排污費制度上的執(zhí)法力度不夠得到緩解與保護，讓執(zhí)法以及地方政府有銜接的空間。一方面是一種保護意識和遵守意識，對于提高納稅人的思想意識，這種意識從骨子里慢慢成熟的意識感間接的告訴企業(yè)，讓其能夠認識到這種潛意識的責任。另一方面就是對于構(gòu)建一種優(yōu)質(zhì)良好的發(fā)展方式，以及對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的認知度有著更多的了解，讓綠色稅收體系達到最大化的體現(xiàn)的展現(xiàn)，同時強化稅收調(diào)控，進而去形成一種有效的約束激勵機制，從而提高全社會環(huán)境保護的意識，以此在更高層次上推動生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。還有一個方面便是通過“清費立稅”，對于規(guī)劃上的政府分配，或者說分配的秩序，從而去優(yōu)化這種收入的結(jié)構(gòu)，進而強化預(yù)算約束。

二、我國開征環(huán)境保護稅所面臨的問題

1.與現(xiàn)有稅收制度結(jié)構(gòu)相融合存在難度，稅收條目眾多十分復雜

目前，我國實行的稅收制度其實是相當嚴謹與豐富雜亂的，且不說稅收條目豐富多彩較多吧，稅收結(jié)構(gòu)就已經(jīng)讓人瞠目結(jié)舌了，因此將環(huán)境保護稅與現(xiàn)行稅收制度進行科學的融合這便是很久以來的一大難題了，難不是表面上的，而是體制結(jié)構(gòu)才帶來的呈現(xiàn)出來的一些個連帶后果。這種難以融合導致的問題，讓本該簡易化的程序變得比較棘手，我們可以發(fā)現(xiàn)，征收環(huán)境保護稅是個比較巨大的一種高難度工程，包括了對各地區(qū)環(huán)境污染程度的檢測，更是離不開相關(guān)專業(yè)部門的配合，這種重要性不言而喻。然而在實際上，這些相關(guān)部門在人員協(xié)作以及調(diào)節(jié)方面都是存在著或大或小的問題，導致了環(huán)境保護稅的征收并不能如期順利進行。

2.缺乏環(huán)境保護稅征收經(jīng)驗的運作，導致該項稅收收入難以科學管理

我們的國家一切的一切都是都是有待進步與完善的，我國在此稅收后方向的管理與探索方面是有著很大的紕漏的，例如基金管理模式，此模式是國外在環(huán)保稅征收管理方面的常用模式，在運作過程中如果沒有完整有效的體系，或者說成熟的運作案例項目，我們的稅收收入便難以科學管理，在沒有考慮到當前的國家情形，或者不探測實際的數(shù)據(jù)的話，很難科學合理且有效的運用模式運轉(zhuǎn)，很難從本質(zhì)上借鑒到國外先進的環(huán)保稅稅收征管模式，只有最終形成一套適合我國國情和發(fā)展的環(huán)保稅稅收征管體系，方可破解此方面的擔憂。

3.環(huán)保稅稅制設(shè)計問題尚未得到妥善解決

有一個很重大的難點便是如何確定環(huán)保稅稅率，這個方面說大是很大的，說小也是比較小的，從大的地方說要充分的去結(jié)合我國當前的基本國情，在保證此條件的同時還應(yīng)該充分考慮到其他因素的影響，在該項稅的稅制在設(shè)計中是不能脫離實際，也不能不去綜合多方面因素的，其實更重要的是應(yīng)該去設(shè)置專門的環(huán)保項目，在環(huán)保最大化的同時促進經(jīng)濟發(fā)展。此外還應(yīng)該去考慮到該稅收與其他稅收的協(xié)調(diào)以及配合性，而在整個設(shè)計過程中，應(yīng)該使其更加精確更加有說服性，應(yīng)該更加有效更加有力度的去審查，去發(fā)現(xiàn)如怎樣更為精準地確定污染企業(yè)對環(huán)境造成的污染程度等技術(shù)性問題不在少數(shù)。我們應(yīng)該去探索，去發(fā)現(xiàn)，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)原因，在問題中改善學習以及被學習，讓問題由大變?yōu)樽钚』?，從而讓問題得到價值的體現(xiàn)，而對策也迎刃而出。

三、我國環(huán)境保護稅征收管理的相關(guān)問題探討

1.稅務(wù)部門與環(huán)保部門的協(xié)調(diào)配合

從各地情況看，在《環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護稅法》發(fā)布之后，各地陸續(xù)出臺了新的行政配套措施，如2016年2月陜西省政府出臺《陜西省各級政府及部門環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》、2016年8月大連市政府出臺《大連市環(huán)境保護目標責任書》等，有些地方政府早前也有環(huán)境保護的行政規(guī)章，體現(xiàn)出屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)調(diào)配合。但是，在政府的政策文件、部門分工中，幾乎沒有稅務(wù)機關(guān)的參與和權(quán)責劃分，這使得稅務(wù)部門與環(huán)保部門配合、協(xié)同開展環(huán)保工作缺乏宏觀的統(tǒng)籌。長期以來我國的環(huán)境保護費由環(huán)保部門征收，環(huán)保部門已掌握了被檢測單位的一定信息，但這些信息如何成為同級稅務(wù)部門的共享信息，牽扯到工作流程和部門利益，需要有各級政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與部署。為此，建議先選擇重點應(yīng)稅污染物和重點排污納稅人，探索稅務(wù)部門與環(huán)保部門之間的數(shù)據(jù)信息共享協(xié)調(diào)機制，提高行政運行效率。

2.計稅依據(jù)的獲取與審核

根據(jù)環(huán)境保護稅的法律條文，環(huán)境保護稅采用的是從量定額計稅的方法，這個計稅是有著自己屬性的單位的包括污染當量、分貝、噸、建筑面積，在這之中，四十四類應(yīng)稅大氣污染物、兩大類七十一種水污染物的污染當量值、H值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量污染當量值等，他們的專業(yè)性質(zhì)很強，有著很專業(yè)的設(shè)備以及各種操作設(shè)施，此外這些都將是由專業(yè)人員對數(shù)據(jù)進行整合與收集整理的，這使得稅務(wù)機關(guān)很難對計稅的準確性進行審核和稽查。

3.征收方式的選擇

我國現(xiàn)行的稅款征收方式包括查賬征收、查定征收、查驗征收、定期定額征收、委托代征等。對于這個專業(yè)性很強、計稅依據(jù)特殊、由費改稅的環(huán)境保護稅，盡管在環(huán)境保護稅法中已明確由各地地方稅務(wù)機關(guān)負責征收，但可以考慮作為一種暫時過渡性辦法，在開征的初期委托環(huán)保機關(guān)代為征收。從長遠來看，稅務(wù)機關(guān)通過建立專業(yè)人才隊伍、構(gòu)建在信息化基礎(chǔ)上的監(jiān)測數(shù)據(jù)體系、對環(huán)保稅的納稅人誠信程度納入納稅評估體系、適當?shù)母冻鰣?zhí)法成本，才能體現(xiàn)從嚴執(zhí)法，才能發(fā)揮稅法的強制性與威懾力。

四、結(jié)語

環(huán)境不是屬于每一個人的，而稅收是針對于每一個人。我們在維護生態(tài)環(huán)境的保護上，作出更大的制度或者是政策，讓每一個人有需要或者說是應(yīng)該去遵守這樣一種思想以及最初心的意識。開征環(huán)境保護稅，是有著很大利益的，無論是自然資源，還或是可持續(xù)發(fā)展，乃至于社會經(jīng)濟建設(shè)，這些個種種影響的后續(xù)連帶的反應(yīng)呈現(xiàn)都是這種稅收的趨勢，對我國經(jīng)濟的運用以及稅收體系都會產(chǎn)生廣而深的影響，可以說這是很有意義，并且十分有價值的。

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作者簡介：潘隆昌（1977-），男，漢族，福建古田人，本科，會計師。