非盈利組織財務管理存在的問題及對策研究

徐爽

摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的不斷推進，非營利組織在社會經(jīng)濟中的地位和作用變得更加重要。但是，非營利組織存在的財務方面的不足影響了整體組織的情況，甚至使組織難以繼續(xù)下去。文章對非營利組織財務管理工作中存在的主要問題進行了分析，并提出了一些議，以期合理的提升非營利組織的財務管理水平，保障非營利組織能夠達到自身的運行目的。

關(guān)鍵詞：非盈利組織；財務管理；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-0-02

一、引言

黨的十一屆三中全會后，中國正在迅速建立適應的市場經(jīng)濟和漸進式改革戰(zhàn)略的開放，形成社會變革的速度較快，“小政府大社會”的改革目標正在進一步實現(xiàn)，非營利組織也在這一過程中迅速的發(fā)展。社會非營利組織的主要目標是形成為其他需要幫助人的公共服務，是一種具有法人資格的非營利組織。相關(guān)活動領(lǐng)域區(qū)間很大，非營利組織既包括面對疾病的預防和治療，還包括自然災害時的救助，以及貧窮和緊急救濟援助，涵蓋了所有重大事件難題。但對于西方國家來說，我國目前的非營利組織還有很長的路要走。在發(fā)展的時候發(fā)現(xiàn)了各個方面的不足。在這些不足之中，財務管理屬于重點不足之一。非營利組織不以營利為目的，不履行政府職能，為社會福利服務的獨立組織。但與此同時，非營利組織有著對于資源優(yōu)化的重要需求。所有，提升非營利組織在財務管理方面的水平，是一個困難而緊迫的問題。在市場經(jīng)濟的前景下，有著重要的影響和優(yōu)勢在非營利組織的運行中體現(xiàn)，然而相對應出現(xiàn)的財務管理不足變得更加迫切需要解決，這已經(jīng)極大的限制了非營利組織的進步。以“細致”為起點的財務管理，必須能夠嚴格執(zhí)行操作，用來達到該組織的財務管理無法監(jiān)管的地方，將觸角放置到財務管理的所有方面，“零”盲區(qū)提取財務管理的全部能力。怎樣利用好非營利組織的財務管理，去除存在的財務管理方面的不足，達到真正的可持續(xù)發(fā)展，這對于提升非營利組織的建設(shè)水平，存在較為關(guān)鍵的作用，具有較高的現(xiàn)實意義。

二、非營利組織財務管理相關(guān)概述

1.非營利組織財務管理的特殊性

第一，營利組織，在組織的資金上有著和非營利組織完全不同的渠道，并不是單純按照服務客戶取得的收入運行，還可以取得其他資金來保證組織能夠繼續(xù)生存與進步，其資金來源可能包括很多方面，去除關(guān)鍵的營業(yè)收入外，還可以是政府資助與社會捐贈，以及收取的會員費、服務費等的內(nèi)容。第二，沒有利潤目標的組織是非營利組織，與盈利組織有著顯著的差異，非營利組織的目的是以實現(xiàn)社會公益為主，沒有財務上的準確利潤目標，這也導致管理時沒有足夠的系統(tǒng)性，在一些投入中沒有獲利，怎樣才能更好地達到組織自身目標不太好被定義。第三，有的是在組織中不是很清楚，一個非營利組織，由于其沒有利潤目標，履行各部門的職責很難評估，所以對于各部門也不能區(qū)分很清楚。第四，本組織的所有制情況。特殊的非營利組織中投資者沒有組織資產(chǎn)對應的財產(chǎn)權(quán)，組織自身掌管著擁有的所有組織權(quán)益。對于非營利性組織的投資者來說，無法收取或取得任何形式的經(jīng)濟利益，因此對于非營利性組織來說，通常不進行利潤的預計，也不進行利潤的劃分，屬于一種較為特殊的所有制情況。

2.加強非營利組織財務管理的意義

非營利組織是以實現(xiàn)某種公共利益為目的而進行建立的，為了達到相應的社會公共利益，并不按照盈利的形式運行，其中的志愿者組成組織成員，參加按照社會非營利組織的目標而制定的相應活動，提升財務管理以及對應的非營利組織實現(xiàn)自己管理自己，不受外部因素的影響，能夠更好地促進運作資本時的獨立性和合法性，但是需要組織能夠真實、準確、完整的在政府進行注冊信息，保證政府和公眾對其非盈利性的信心，同時在社會上能夠得到更多的捐贈以及資助，并獲得贊助組的理解和支持，保證非營利組織能夠進一步達到的完成可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、現(xiàn)階段我國非營利組織在財務管理中存在的問題

1.法律制度不健全

在當今不完善法律條件下，我國的非營利組織在具體的管理工作，受到了由于法律、制度不健全帶來的不利影響，沒有構(gòu)建起科學合理的財務管理制度，特別是在非營利組織沒有相應的指導理論意見情況下，非營利組織沒有建立起嚴格的會計制度，我國的許多法律和制度與一些發(fā)達國家相比，還有著很大的不足之處。公共機構(gòu)實行的財務管理方法是基礎(chǔ)，我國的非營利組織在這一基礎(chǔ)上采取了相似的財務管理手段，這種模仿有著許多不足之處，對于非營利組織自身的發(fā)展有不利的影響。按照實際情況來說，我國的非營利組織雖然數(shù)量不少，但是大部分都是很小規(guī)模的組織，其中從業(yè)人員也通常不多，大部分的組織員工都不到十個人，沒有詳細的分工來進行各項工作的合理分配，財務制度建設(shè)無法滿足發(fā)展的需求。

2.會計工作缺乏規(guī)范

第一，財務管理體制不健全。大部分的非營利組織都沒有在行動前設(shè)立計劃書，缺乏工作清單，缺乏原始憑證的留存，對于會計科目也沒有嚴格的設(shè)立，儀器費、會員費、稅和混合使用的結(jié)算憑證都有較大的問題，財政收入支出缺乏詳細的計劃，無論是在收入還是支出上都缺乏嚴格的管理。除此之外，非營利組織還沒有構(gòu)建合理的制度對策，年度預算是否達成并沒有很好的處理手段，年度計劃也沒有很好的劃分方法，這些都需要建立一個可靠的制度來進行約束與管理，由于沒有形成合理的方法來對組織進行監(jiān)督與控制，沒有合適的財務管理手段，沒有形成足夠的對于應急預算的關(guān)鍵作用的認識，有的甚至全年都沒有進行預算。其次，會計工作缺乏足夠的規(guī)范性，財務信息披露不足。很多的非營利組織，沒有相應的建立起對外信息披露制度，這部分非營利組織的任何信息外界都難以獲取，即使公布數(shù)據(jù)也存在不真實的問題，極大的阻礙了非營利組織的持續(xù)健康進步。

3.缺乏專業(yè)的財務知識

首先，管理者缺乏財務管理知識。非營利組織財務管理人員不善于管理預算，注重資金的使用效率，導致其在選擇生活項目時具有較大的隨意性。另外，項目實施前缺乏規(guī)劃，沒有合理的成本采集，造成項目收益不高。而且，受到企業(yè)財務管理人員水平影響，無法取得很好的投資匯報，沒有專業(yè)的人員來進行投資運營。因此，非營利組織的使用受到高度管理，等等。第二，財務人員缺乏財務知識。非營利組織大多缺乏專業(yè)的財務人員，這對財務管理是非常不利的。許多非盈利管理人員還缺乏足夠的財務管理的關(guān)鍵地位的認識，造成業(yè)務技能水平不高，沒有高級財務人才。而且，會計人員也沒有足夠的自我監(jiān)督思維，缺乏對法律的重視和守法認識，沒有形成對于風險的危機意識，因此不能很好的起到財務管理應有作用，帶來了較大的會計造假隱患。

4.現(xiàn)有資金不足

非營利性有著比較不錯的社會形象，這是由于社會從事公益集團的部分，能夠在運行項目的實施過程中為所有人帶來有利的影響，非營利組織在這種運行規(guī)則下，得到了如此正面的社會形象。這樣一種無形的形象對于非營利組織來說是非常重要的，屬于一種關(guān)鍵性的無形資產(chǎn)。這樣的組織形象可以幫助民眾更好地看待非營利組織，無論是接受捐贈還是開展活動都能得到更多人的支持與幫助，能夠得到來自政府的支持，在全社會范圍內(nèi)形成一種廣泛的認可。然而我國的非營利組織當前沒有得到足夠的社會信任，組織收入受到了較大的影響，所以，非營利組織不得不尋求相互間以及與企業(yè)的合作，但是這種合作關(guān)系也不足以支撐公益事業(yè)的資金缺口，極大的影響了非營利組織的自身發(fā)展。

按照數(shù)據(jù)，在我國得到的捐贈資源賬戶，在非營利組織的總收入中，僅僅大概百分之四左右的，得到的外國捐款則只有百分之二。中國的非營利組織與國外有一定差距。主要原因是，中國非營利組織的社會公信力低，并且更少的捐贈資源。

5.自律和審計機制不健全

自律機制的缺失，非營利組織的非營利組織，沒有利潤目標，使其難以組織來評估自己的操作，同時由于缺乏組織的自律機制，導致大部分員工沒有相應的財務思想，大部分的組織發(fā)布的工作處于一種沒有意識的組織資本的使用，不方便接受自律和外部監(jiān)督組織。由于內(nèi)部制約機制的不完善，一些非政府非營利組織“一只手”覆蓋了天空，不受限制。一些私人的非營利組織利用各種受到避開內(nèi)部制約機制，支出缺乏監(jiān)管，大量的使用白條、收據(jù)等不合規(guī)票據(jù)，管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用，有的單位把基金當成自己的“小金庫”進行福利的劃分。而且，一些審計工作僅僅由審計部門以年為計時單位開展，但是在形成年度檢查報告時，無法真實的展示組織財務內(nèi)容，審計工作不夠嚴格，通常較為隨意的完成，這屬于嚴重的違規(guī)，沒有按照財務審計系統(tǒng)完成審計。

四、完善非營利組織財務管理問題的對策

1.建立健全法律法規(guī)

一是完善非營利組織法。當前我國，非營利組織的規(guī)范是對人的登記暫行條例。對于其中的民辦非企業(yè)單位進行管理，按照基金會管理條例中的要求進行登記，與國家規(guī)范企業(yè)有各種各樣的監(jiān)管法律法規(guī)。二是保證投資者合理回報的實施細則。根據(jù)非營利會計制度，本組織建立的目的不是為了獲得利益；與企業(yè)不同的是資源提供者在投出資源之后就不再具有資源的控制權(quán)，組織不會按照收入來為資源提供者給予回報；組織的所有權(quán)不歸任何個人所有。然而這種制度與當前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律并不能達成一致，這也是一系列問題經(jīng)常會產(chǎn)生的原因。國家需要在法律法規(guī)方面給予回應，制定合理的回報以促進資助者的資源投入。

2.建立健全內(nèi)部財務管理制度和預算制度

非營利組織應該建立合理的會計機構(gòu)，依靠自身實際情況以及對能應用到的會計業(yè)務來構(gòu)建基礎(chǔ)，制定合理的公司財務管理制度。這樣能夠進一步提升組織財務管理水平，構(gòu)建合理的內(nèi)部會計監(jiān)督方法，無論是對于會計信息質(zhì)量還是組織的管理水平都有很大的好處。而且還需要制定相應的預算制度，這樣才能夠提供更準確的預算管理，監(jiān)控預算資金的實際應用情況并建立評價機制。同時，財務管理系統(tǒng)的建立是必要的，以及考慮到現(xiàn)有的金融體系的規(guī)范，同時結(jié)合本組織的實際制定相應的制度。

3.科學設(shè)置和配備相應的專業(yè)人員

組織需要按照實際情況以及自身相適應的會計業(yè)務，構(gòu)建合理的會計工作崗位，同時按照各個崗位的具體要求安排實際的會計工作人員，建立起精確細致的財務管理制度。能夠按照以下5個情況進行安排：第一，分解并規(guī)范財務職能，按照不同的工作情況劃分為各個實際的工作崗位，提供準確的任務安排，明確各個崗位職責分工。第二，從功能分解入手，對于利用各種方法得到信息進行分析處理，把握職位的特點以此劃分職責。第三，利用數(shù)字將位置編號。按照崗位的特點從大到小從少到多劃分職責，確保任務的人員的足職位條件。第四，按照實際的情況采取系統(tǒng)評價方式劃分。第五，按照過去的調(diào)查情況進行分析處理，在崗位設(shè)置后建檔構(gòu)成相應的書面文件。同時財務工作需要更加專業(yè)的人才處理相應業(yè)務，必須配備專業(yè)人員，保證在工作中的權(quán)利，首先要保證財務的精細化管理，由專業(yè)人員配置。

4.提高資本利用效率

雖然非營利組織與普通的營利性企業(yè)有明顯的差異，其目的并不是獲得經(jīng)濟利益，也不是尋求企業(yè)利潤，但是同樣需要規(guī)范的財務管理工作，只有這樣才能更好地保證組織能夠維持長期的發(fā)展。非營利組織應當提高對現(xiàn)金流量以及能夠形成資本成本的重要性，充分衡量收入與風險對組織運行的影響。怎樣避免風險，降低風險對于非營利組織同樣非常關(guān)鍵。在組織運行時需要科學的運作和管理，這樣才能夠為資金達到更好的利用效果。與此同時，非營利組織也應該學習一些營利組織在經(jīng)營方面的思想，保證提供優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量，更好地運用資金達到最優(yōu)方案。

5.加大對政府有關(guān)部門的監(jiān)督力度

第一，工商部門提升監(jiān)督力度。非營利組織成立時應該有非常嚴格的審批制度。按照法定條件逐條審查，嚴格控制職工、場地和投資資金。第二，發(fā)揮物價部門的監(jiān)管作用。監(jiān)管非營利組織產(chǎn)生的業(yè)務成本，組織及時向物價部門報送材料。一旦發(fā)現(xiàn)存在欺詐行為，馬上進行從重的處罰。第三，建立嚴格的金融監(jiān)管制度。針對非營利組織進行更加嚴格的檢查。無論是對于會計人員資格還是日常會計以及財務管理的處理方法，都要進行嚴格的檢查。第四，發(fā)揮稅務部門職能。提升稅收征管水平，改善非營利組織存在的不合理情況。

五、結(jié)語

通過對非營利組織財務管理的研究，我們認識到非營利組織重視財務管理，要處理好非營利組織與社會公益之間的矛盾，正確的預算財務管理是非營利組織的關(guān)鍵。非營利組織的不斷擴大，在全國的經(jīng)濟組織的組成中占有越來越重要的地位，這就需要加強非營利組織的財務管理，提升其企業(yè)管理機制，進一步促進中國經(jīng)濟發(fā)展。

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