我國(guó)殘疾人的社會(huì)福利

邵思齊 朱金金

摘要：在中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)中，殘疾人的總數(shù)正日益增加，當(dāng)我國(guó)面對(duì)越來越多的殘疾人時(shí)，應(yīng)更加注重對(duì)殘疾人現(xiàn)行問題的改善。完善殘疾人的社會(huì)福利制度，具有重要的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)意義，時(shí)刻完善和加強(qiáng)殘疾人的社會(huì)福利制度，因此我們要關(guān)注他們的生活方式和需求，使得其與正常人有同等的地位和就業(yè)能力。我國(guó)殘疾人社會(huì)福利在就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、教育和基本生活方面存在諸多問題，為此我們?cè)跉埣踩说纳鐣?huì)福利建設(shè)中完善基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：殘疾人；殘疾人福利；社會(huì)救助；社會(huì)福利

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-00-02

一、殘疾人福利的定義

（一）殘疾人福利定義

中國(guó)殘疾人福利是指基本服務(wù)設(shè)施和條件是在殘疾人的生活、工作、醫(yī)療、教育和康復(fù)等方面為保障殘疾人的基本物質(zhì)生活需求的基礎(chǔ)上提供的。殘疾人是社會(huì)平等的一員，但因?yàn)闅埣彩顾麄兂蔀樯鐣?huì)的弱勢(shì)群體，從而加強(qiáng)了基本的權(quán)利和利益，通過立法手段保護(hù)殘疾人，在殘疾人福利供給的政府和社會(huì)力量共同發(fā)揮作用，使他們成為社會(huì)上的平等成員，充分參與社會(huì)生活，共享勞動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)文化成果，以促進(jìn)在中國(guó)的殘疾人社會(huì)福利發(fā)展迅速。

中國(guó)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)于1990年12月28日的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人保障立法明確界定為“為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，根據(jù)憲法，制定本法”。①

（二）殘疾人福利內(nèi)容

按殘疾人的社會(huì)領(lǐng)域來分，按殘疾人社會(huì)福利提供的方式劃分，殘疾人社會(huì)福利包括殘疾人社會(huì)福利制度和殘疾人社會(huì)福利服務(wù)。殘疾人社會(huì)福利一般包括保障殘疾人，殘疾預(yù)防、康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人的社會(huì)和文化環(huán)境；對(duì)于殘疾人社會(huì)福利，包括殘疾人社會(huì)福利體系和殘疾人社會(huì)福利服務(wù)及社會(huì)福利制度。

二、殘疾人福利的現(xiàn)代理論

（一）供養(yǎng)理論

對(duì)于殘疾人來說，家人及社會(huì)對(duì)其的供養(yǎng)也是需要以一定的經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的。因此各個(gè)國(guó)家對(duì)殘疾人的供養(yǎng)和水平或多或少也會(huì)有所差異。與此同時(shí)對(duì)殘疾人的救助也僅停留在表面程度上，如醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾人生活保障和臨時(shí)困難救濟(jì)等物質(zhì)方面的供給，并未對(duì)其進(jìn)行能力方面的救助。

（二）回歸社會(huì)論

回歸社會(huì)理論表示應(yīng)將患有精神疾病的殘疾人處在一種積極的社會(huì)環(huán)境之中，其基本方法就是讓精神患者走出自我封閉，在自我的生活上獲得最大的獨(dú)立性和自我控制。這不僅改變了傳統(tǒng)殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容，還創(chuàng)造出了社區(qū)康復(fù)等創(chuàng)新救助方式，社區(qū)的康復(fù)照顧是使殘疾人等服務(wù)對(duì)象的比較好的選擇和典型模式。

（三）增能理論

增能理論認(rèn)為殘疾人在將服務(wù)對(duì)象視為弱勢(shì)群體時(shí)忽視了人的潛能和發(fā)展。基于人類發(fā)展的理論，它著重于實(shí)現(xiàn)人的基本價(jià)值，增能的途徑是多種多樣的?？傊?，現(xiàn)代普遍取得共識(shí)的殘疾人社會(huì)福利理念為：1.平等、參與和共享；2.機(jī)會(huì)均等和全面參與；3.康復(fù)重于救助；4.著重國(guó)家社會(huì)責(zé)任。

三、我國(guó)殘疾人的現(xiàn)狀分析

（一）需解決的關(guān)于殘疾人的問題

到目前為止，中國(guó)殘疾人的生活條件較差，殘疾人生存質(zhì)量與生活水平相對(duì)于正常人來講還有較大差距。其原因是多方面的：

1.我國(guó)導(dǎo)致殘疾的因素較多?？纱笾路譃橄忍煨砸蛩睾秃筇煨砸蛩?，例如致聾的原因，其一是父母攜帶了可導(dǎo)致耳聾的基因，并將這種基因遺傳給了孩子，具有遺傳性。其二在母親在懷孕期間，用藥不當(dāng)、疾病、外傷、強(qiáng)烈的精神刺激等，或者胎兒發(fā)育不良，兩者都會(huì)導(dǎo)致孩子出生后的先天性耳聾。因事故、工傷和其他事故致殘屬于后天性因素，例如在工作單位因完成工作任務(wù)時(shí)發(fā)生終身性致殘。隨著中國(guó)社會(huì)生活節(jié)奏速度的加快，競(jìng)爭(zhēng)壓力變的越來越大，使中國(guó)的一部分人患有精神方面的疾病，患有精神問題的殘疾人的數(shù)量也在不斷增加。正是因?yàn)橹職堃蛩氐牟粩嘣黾?，?dǎo)致救助壓力也在持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)各類殘疾致殘?jiān)蛑?，后天性因素是致殘的主要因素。先天性因素致殘?.57%，后天獲得性因素致殘占74.67%，不明原因或其他因素致殘占15.74%。

2.通過結(jié)合弱者和弱者婚配會(huì)導(dǎo)致一戶多殘。由于對(duì)殘疾人的家庭條件和殘疾人的自身?xiàng)l件制約，會(huì)妨礙殘疾人組建家庭，所以我國(guó)殘疾人以弱結(jié)合進(jìn)行婚配的家庭較多，特別是一些患有精神問題的殘疾人夫妻會(huì)生下智力不健全的子女，那么就會(huì)形成一戶全殘家庭或者一戶多殘家庭得情形。這些家庭憑借自身的能力，沒有機(jī)會(huì)擺脫貧困。

3.我國(guó)殘疾人社會(huì)福利制度不健全。首先是殘疾人能力弱，就業(yè)難。由于身體上的缺陷，大多數(shù)殘疾人不能參加專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同時(shí)沒有及時(shí)受到相應(yīng)的文化教育，使我國(guó)殘疾人得文化素質(zhì)普遍較低，就業(yè)方式單一，還無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)并取得穩(wěn)定收入的生活。其次是我國(guó)社會(huì)保障水平低。由于受中國(guó)的國(guó)家政策和地方財(cái)力方面的雙重限制，殘疾人社會(huì)福利的覆蓋面狹窄，我國(guó)殘疾人的低保制度不完善，社會(huì)福利制度不健全。

4.我國(guó)殘疾人家庭住房困難與就醫(yī)難的問題十分突出。當(dāng)前居民生活中普遍存在的大問題是住房困難問題，住房問題在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里難以解決。在殘疾人因病求醫(yī)或需要住院治療時(shí)，依靠自己獨(dú)立完成十分困難，在家屬需要就醫(yī)幫助時(shí)，殘疾人缺乏幫助他人的能力。

（二）建立殘疾人社會(huì)福利制度體系

1.殘疾人社會(huì)福利體系的目的。在中國(guó)殘疾人社會(huì)福利系統(tǒng)致力于為殘疾人提供更好的福利與服務(wù)，關(guān)愛殘疾人，中國(guó)的中央委員會(huì)認(rèn)為，殘疾人是弱勢(shì)群體，要求我們要關(guān)心殘疾人，改善殘疾人現(xiàn)行狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)更好的發(fā)展。

2.殘疾人社會(huì)福利體系的項(xiàng)目?jī)?nèi)容。（1）福利的基本項(xiàng)目：社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)援助。社會(huì)保險(xiǎn)在我國(guó)失業(yè)、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面起著重要的保障作用，在中國(guó)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保健等方面中，社會(huì)保險(xiǎn)體現(xiàn)了我國(guó)居民誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)受益的原則，但是，由于殘疾人繳納保險(xiǎn)費(fèi)要難于普通人，所以使殘疾人參保率受到影響。社會(huì)援助不僅包括對(duì)全體公民的救助，還包括對(duì)殘疾人的特殊救助，比如對(duì)聾啞殘疾人提供專門的學(xué)校、老師、課本以及特殊的學(xué)習(xí)模式來幫助他們學(xué)習(xí)知識(shí)，接受教育。同時(shí)努力為殘疾人解決當(dāng)下面臨的困難，為殘疾人的需要提供幫助。（2）福利的專業(yè)項(xiàng)目：康復(fù)教育與社會(huì)工作。我國(guó)康復(fù)教育與社會(huì)工作密不可分，主要包括職業(yè)方面的康復(fù)工作，教育方面的康復(fù)工作、心理方面的康復(fù)工作以及社會(huì)方面的康復(fù)工作。解決殘疾人問題首先從殘疾人自身心理角度著手，避免殘疾人自己降低身份地位，造成心理負(fù)擔(dān)而無(wú)法接受更好的福利制度。其次在職業(yè)方面、教育方面、社會(huì)方面是相互貫通的，可以在提高有利于殘疾人在職業(yè)方面的同時(shí)兼顧社會(huì)的認(rèn)可度，加強(qiáng)殘疾人對(duì)于教育與社會(huì)工作方面的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)殘疾人社會(huì)福利制度是我國(guó)目前重要的任務(wù)，通過對(duì)殘疾人現(xiàn)狀問題的分析，制定詳細(xì)具體的解決方案及政策，建立殘疾人社會(huì)福利體系制度，有效的提高我國(guó)殘疾人的地位，以更好的改善我國(guó)殘疾人的現(xiàn)狀，從而促使我國(guó)整體的進(jìn)步。

四、解決殘疾人問題的對(duì)策

近年來，我國(guó)高度重視殘疾人福利制度，主要有以下幾種措施：

（一）加強(qiáng)建立殘疾預(yù)防系統(tǒng)

首先衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)健康教育，開展優(yōu)秀宣傳教育，普及殘疾方面的預(yù)防知識(shí)，減少因遺傳或營(yíng)養(yǎng)不良造成的殘疾。工作單位、學(xué)校要重視對(duì)員工、學(xué)生的心理指導(dǎo)，避免精神疾病的發(fā)生。

（二）完善殘疾人社會(huì)福利制度

要為有效改善殘疾人生活條件而建立福利制度。第一，促進(jìn)殘疾人扶貧工作。第二，全面落實(shí)殘疾人社會(huì)福利項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)殘疾人文化水平喝勞動(dòng)技能培訓(xùn)，合理的為殘疾人提供就業(yè)及再就業(yè)機(jī)會(huì)，使其有穩(wěn)定的收入。

（三）增加資金的籌措渠道，如募捐

減少官僚行政管理作風(fēng)，增加社會(huì)力量的參與，避免嚴(yán)重浪費(fèi)有限的殘疾人社會(huì)福利資金；停止資金的挪用現(xiàn)象等。

（四）加強(qiáng)殘疾人就醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)

殘疾人需要康復(fù)與醫(yī)療救助的周期長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)突發(fā)性事故致殘者的心理疏導(dǎo)以及特殊輔助器具的配置都需要給予更多的關(guān)照。我國(guó)政府還應(yīng)建立和健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。對(duì)收入低于最低保障的殘疾家庭進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼照顧，在住房方面予以照顧。

殘疾人的存在是不可避免的，殘疾人在我國(guó)居民中占據(jù)重要地位，我們要設(shè)計(jì)出合理的解決殘疾人社會(huì)福利問題的方案，將正確建立我國(guó)殘疾人的福利體系制度與解決殘疾人福利問題同步進(jìn)行，二者相輔相成，是建立殘疾人福利制度必經(jīng)之路。注重社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容與目的，加強(qiáng)建立社會(huì)福利制度，只有建立良好的福利制度才能使得中國(guó)群眾團(tuán)結(jié)一致，相信國(guó)家，才能使我國(guó)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，提高在國(guó)際上的地位。所以，我國(guó)要重視殘疾人福利問題，完善殘疾人福利制度，提高殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)與能力指日可待。

注釋：

①曹立前.社會(huì)救助與社會(huì)福利[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2006，8.

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作者簡(jiǎn)介：朱金金（1996-），女，漢族，遼寧阜新人，本科在校生，主要從事我國(guó)殘疾人的社會(huì)福利研究。