政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的時(shí)代背景與理論基礎(chǔ)

宋忠良，徐素華，曹秀玲

（1.中南民族大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.武漢工程大學(xué)體育部，湖北 武漢 430205；3.湖北第二師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北 武漢 430205）

黨的十九大報(bào)告提出，當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此當(dāng)前研究政府購(gòu)買(mǎi)高校體育場(chǎng)館社會(huì)公共服務(wù)具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，為進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供一定的理論參考。

1 政府購(gòu)買(mǎi)高校體育場(chǎng)館公共服務(wù)的時(shí)代背景

1.1 完善我國(guó)體育公共服務(wù)體系的迫切需要

自新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視全民健身的發(fā)展。體育為人民服務(wù)也成為新中國(guó)成立之初開(kāi)展體育工作的重要指導(dǎo)思想。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家在重視競(jìng)技體育的同時(shí)密切關(guān)注群眾體育的發(fā)展，提出“構(gòu)建多元化的群眾體育公共服務(wù)體系”，特別是在2014年全民健身成為國(guó)家戰(zhàn)略以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件與法規(guī)，對(duì)構(gòu)建及完善多元化體育公共服務(wù)體系給出了明確的目標(biāo)與要求。《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》提出統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，方便群眾就近就便健身?！扼w育發(fā)展“十三五”》明確了不斷完善基本公共體育服務(wù)的主要目標(biāo)，提出了加快建設(shè)水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務(wù)體系。2013年8月31日，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)參加全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的代表時(shí)指出，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。并提出全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障。因此，構(gòu)建不斷提高體育公共服務(wù)水平，滿足體育公共服務(wù)是當(dāng)前解決新時(shí)代人們多元化體育需求的重要任務(wù)。

1.2 新時(shí)代我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的定位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)一直在不斷深入推進(jìn)。特別是自黨的十六大以來(lái)，中共中央將公共服務(wù)放在更為重要的位置。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的基本方向和重要內(nèi)容。黨的十八大明確把服務(wù)型政府建設(shè)作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大把建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府作為新時(shí)代的主要任務(wù)。公共服務(wù)是公共部門(mén)提供的，為了滿足社會(huì)公共需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、公共文化、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。全民健身的蓬勃發(fā)展與人民群眾的需求和體育場(chǎng)地設(shè)施的供給不足矛盾長(zhǎng)期存在。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，給服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的更高的要求。不斷提升體育公共服務(wù)建設(shè)，是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。

1.3 我國(guó)社會(huì)體育資源供給不足成為新時(shí)代體育發(fā)展的制約因素

國(guó)家發(fā)展群眾體育運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系，體育場(chǎng)地設(shè)施是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高、生活自動(dòng)化的提升及辦公條件的不斷進(jìn)步，使人們養(yǎng)成了一些不良的生活習(xí)慣，致使健康水平受到影響。

隨著將全民健身和健康中國(guó)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，越來(lái)越多的開(kāi)始重視身心健康與全民健身，并且加入全民健身的行列中來(lái)。但由于我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益追求的美好生活與需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾反映在群眾體育領(lǐng)域，就是指群眾體育經(jīng)費(fèi)投入不足、公共體育資源有限、體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)欠缺及體育公共服務(wù)供給單一等。受上述這些因素的影響，社會(huì)體育資源不足嚴(yán)重制約新時(shí)代體育的發(fā)展。據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查調(diào)查顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積1.46m2，與第五次普查的1.03m2有了較大的進(jìn)步，但是與歐美及日本等國(guó)家人均場(chǎng)地面積為近20m2相比差距很大。同時(shí)，現(xiàn)有體育場(chǎng)館由于種種原因開(kāi)放程度極低，部分大型體育場(chǎng)館處于閑置狀態(tài)。高校擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量為2.87 萬(wàn)個(gè)，到了第六次普查時(shí)數(shù)量增加到4.97 萬(wàn)個(gè)，雖然其所占全國(guó)體育場(chǎng)館的比例由第五次普查時(shí)3.4%下降到第六次普查時(shí)的2.94%，比例有一定的下降，但場(chǎng)館數(shù)量卻在大規(guī)模增加。同時(shí)，在社會(huì)體育指導(dǎo)員與人口比例方面，日本早在2000年左右已達(dá)到1：2 000，而我國(guó)城市社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例在2010年接近1：2 000，因受場(chǎng)地設(shè)施、健身方法指導(dǎo)不夠和經(jīng)費(fèi)不足等因素制約。據(jù)2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)顯示，我國(guó)20歲及以上人群中僅有18.4%的人在公共體育場(chǎng)館 進(jìn)行體育鍛煉，大部分人群選擇在“廣場(chǎng)、場(chǎng)院的空地”“自家庭院”等非正規(guī)場(chǎng)所進(jìn)行鍛煉。由此可以看出，社會(huì)體育資源不足已經(jīng)成為新時(shí)代群眾體育發(fā)展的重要制約因素。

2 政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)

黨的十八屆五中全會(huì)首次提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。因此，提高全民健康水平是體育公共服務(wù)的基本目標(biāo)。政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)就是將原來(lái)由政府供給體制轉(zhuǎn)向由社會(huì)來(lái)提供。

表1 我國(guó)部分省、市、區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)情況

2.1 公共產(chǎn)品及其多元供給理論

按照公共產(chǎn)品理論，純體育公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)由政府提供，而準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品性質(zhì)的服務(wù)可以由社會(huì)或市場(chǎng)等第三方來(lái)提供，這樣可以豐富體育公共服務(wù)的多元化供給。政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)場(chǎng)館公共服務(wù)，是為了進(jìn)一步緩解當(dāng)前體育場(chǎng)館資源難以滿足社會(huì)健身者的意愿。政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)可以吸引市場(chǎng)或社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府體育部門(mén)服務(wù)角色的壟斷格局。

英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密在19世紀(jì)撰文提出公共物品交由私人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家密爾提出政府提供的公共物品時(shí)可以考慮將公共支出與私人承包經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾 奧斯特羅姆在《公共事務(wù)的治理之道》中提出公共服務(wù)的“提供”指的是征稅與支出的決策。在實(shí)踐中，公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供不一定由同者完成，公共物品生產(chǎn)與提供的相對(duì)分離性意味著公共產(chǎn)品的供給多元化。

公共產(chǎn)品多元供給理論反映在體育場(chǎng)館公共服務(wù)方面，即體育場(chǎng)館公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供可以是分離的，通過(guò)政府向個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)組織及其他購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)，政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)，并不是逃避責(zé)任，而是其職能積極轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的最佳途徑之一。

2.2 新公共管理理論

新公共管理理論一種新的公共行政模式，其理論基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)學(xué)和私人部門(mén)的管理理論。隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張、行政層級(jí)的增加，導(dǎo)致政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量和效率降低。新公共管理理論提出應(yīng)該打破原有的公共服務(wù)政府壟斷，使個(gè)人、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織等非政府部門(mén)參與到公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

依據(jù)新公共管理理論，可以看出向社會(huì)提供體育場(chǎng)館公共服務(wù)是其職責(zé)所在，其中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以由非政府部門(mén)來(lái)操作完成，在提供服務(wù)時(shí)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成從而避免政府壟斷帶來(lái)的各種弊端。新公共管理理論為體育體制的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也為政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

2.3 新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的批判和超越。新公共服務(wù)理論更加注重政府的職能，提出公共管理者的作用是服務(wù)而不是掌舵，注重公共利益的目標(biāo)，重視公民權(quán)和公共事務(wù)，重視人而不是重視生產(chǎn)率等。具體地說(shuō)，新公共服務(wù)理論主張政府應(yīng)更注重服務(wù)，把實(shí)現(xiàn)公共利益作為政府的重要工作。同時(shí)在注重公共服務(wù)效率的同時(shí)也應(yīng)兼顧公平，即提供均等化的公共服務(wù)。

新公共服務(wù)理論進(jìn)一步明確了新公共管理理論中以“服務(wù)”和“公平”為核心的基本原則。同時(shí)這也是當(dāng)下建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任政府工作的核心任務(wù)，為政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供了重要的理論參考與借鑒。

2.4 資源依賴?yán)碚?/h3>

資源依賴?yán)碚撆c新制度主義理論被并列為組織研究中2個(gè)重要的流派。強(qiáng)調(diào)任何組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動(dòng)，從而達(dá)到資源的交換共享，同時(shí)說(shuō)明了政府對(duì)資源的依賴，闡釋了政府與資源的相互關(guān)系。在公共服務(wù)供給中，政府擁有的資源并不是無(wú)限的，因此必須與社會(huì)組織或協(xié)會(huì)的合作，并且是以政府依賴于資料為基礎(chǔ)以便達(dá)到為公眾提供更好地公共體育服務(wù)或產(chǎn)品。依據(jù)資源依賴?yán)碚?，政府通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)達(dá)到資源的交換共享，同時(shí)也賦予了場(chǎng)館更多的主動(dòng)權(quán)。

2.5 第三方治理

從國(guó)外的相關(guān)理論與實(shí)踐來(lái)看，治理的出現(xiàn)和使用，是政府與公民期待共同實(shí)施國(guó)家治理的目標(biāo)所在。第三方治理就是引入第三方主體的治理，第三方從廣義來(lái)看就是指獨(dú)立于政府的有能力參與到供給事務(wù)中的企業(yè)、社會(huì)組織與公民。

作為治理理論的一個(gè)組成部分，第三方治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織及個(gè)人等多元化主體參與到公共服務(wù)治理當(dāng)中，爭(zhēng)取公共利益最大化和公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也即第三方治理是為了更好地為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)體育組織以及非營(yíng)利體育組織和個(gè)人可以與政府共同解決體育場(chǎng)館公共服務(wù)的問(wèn)題。政府在其中主要為協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙提出讓第三部門(mén)可以成為公共服務(wù)提供的主體，也就是說(shuō)第三方治理可以成為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為模式之一。因此，在體育公共服務(wù)框架中，政府與社會(huì)體育組織或個(gè)人等不同治理主體之間是一種相互依賴的合作關(guān)系，其共同的目標(biāo)是為公眾更好地提供體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。

3 政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)對(duì)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)低收費(fèi)開(kāi)放的通知》及《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，體育場(chǎng)館公共服務(wù)成為政府和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題。目前各地政府出臺(tái)了購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)的文件并付諸實(shí)踐，可以為進(jìn)一步研究購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)提供實(shí)踐支撐。（表1）

4 結(jié) 語(yǔ)

在全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館成為完善體育公共服務(wù)體系的重要舉措之一。因此，在新時(shí)代，應(yīng)該進(jìn)一步研究政府購(gòu)買(mǎi)體育場(chǎng)館公共服務(wù)，這樣才能更好地緩解當(dāng)前我國(guó)人民群眾日益增長(zhǎng)的健身熱情與當(dāng)前體育場(chǎng)館資源不足的問(wèn)題，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)。