加快江蘇“一帶一路”交匯點建設的思考

古龍高 古璇 趙巍

江蘇與“一帶一路”的關系，習近平總書記2014年12月在江蘇考察的講話中指出“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上?！鄙罨粎R點的理論探討，加快交匯點建設步伐，服務“一帶一路”倡議，是新時代江蘇適應新常態(tài)、迎接新挑戰(zhàn)、引領新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的根本舉措。

一、“一帶一路”交匯點的理論考量

1.“一帶一路”交匯點的定位。

江蘇作為“一帶一路”交匯點的定位，包括以下方面內(nèi)涵：

一是基于地理區(qū)位層面的定位?！耙粠б宦贰苯粎R點是指海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶的海洋與陸地的連接點，這首先是一個地理概念。在一帶一路合作倡議提出之前，新亞歐大陸橋已經(jīng)運營26年的時間。連云港作為新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運的節(jié)點，我們稱為東方橋頭堡。從新亞歐大陸橋國際海陸聯(lián)運的角度講，橋頭堡就是大陸橋國際海陸聯(lián)運的節(jié)點；從一帶一路合作倡議視角看，連云港就是江蘇承接“一帶一路”的具體的交匯點，就如國家發(fā)改委相關領導對此的表述“江蘇的連云港就是我們愿景與行動里面規(guī)劃的‘新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的東方起點，也是中亞一些國家最便捷的出?；??！?/p>

二是基于國際經(jīng)濟合作走廊層面的定位。從新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的角度看，連云港是沿線國家、地區(qū)距離最短、也是最便捷的出?？?，是連接東亞、中亞乃至環(huán)太平洋沿岸國家、地區(qū)與歐洲市場的海陸門戶。如從遠東到西歐的貨物，經(jīng)新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運全程10870千米，比西向經(jīng)蘇伊士運河少8000多千米；比東向經(jīng)巴拿馬運河縮短11000千米，構筑了絲綢之路復興的國際戰(zhàn)略基礎。從國內(nèi)角度看，中國境內(nèi)沿線直接涉及的省區(qū)有江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、新疆等，當我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從區(qū)域非協(xié)調發(fā)展轉變到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的時候，既需要在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)培育新的經(jīng)濟增長點，更需要兼顧地區(qū)平衡的區(qū)域發(fā)展模式。新亞歐大陸橋以隴海蘭新鐵路、連霍高速、雙西公路及管道運輸為綜合載體，為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進中西部地區(qū)的開發(fā)開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

三是基于江蘇在“一帶一路”合作倡議總體格局中的定位。江蘇是我國最早開放的省份和經(jīng)濟文化大省，歷史上就與“一帶一路”沿線國家有著密切聯(lián)系?！耙粠б宦贰焙献鞒h中，江蘇作為新亞歐大陸橋海陸聯(lián)運的節(jié)點，直接聯(lián)系絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路；作為沿海戰(zhàn)略與沿江戰(zhàn)略的節(jié)點，與海上絲綢之路建設具有密切的互動關系?！耙粠б宦贰背h布局中，江蘇具有東西雙向開放的功能。交匯點的定位，要求江蘇全方位開闊開放的視野和思路，拓展開放的廣度和深度，創(chuàng)新開放的路徑和模式，在實現(xiàn)內(nèi)外、海陸雙向開放中走在前列，示范引導。

2.“一帶一路”交匯點的功能。

一是具有“一帶一路”雙向開放門戶功能。門戶功能是交匯點的核心功能，要求江蘇既要加快與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，還要加強與海上絲綢之路的銜接互動，就如習近平總書記提出的“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章”。按照交匯點的門戶功能的要求，江蘇一定要將申報連云港自由貿(mào)易港區(qū)放在全省實踐一帶一路交匯點的高度抓緊抓實，大力提升國際中轉運輸功能，建設大陸橋國際航運中心。自由港肩負著探索一帶一路倡議 “政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通”的重要使命，因此要主動順應絲綢之路經(jīng)濟帶建設新格局，更加積極主動地開放，打造面向東亞、深耕中亞的戰(zhàn)略載體。主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則新要求，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，以開放倒逼改革。加快推進大陸橋國際航運功能區(qū)建設，引導現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和服務功能，探索形成具有區(qū)域國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，為大力發(fā)展過境運輸、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務提供保障。

二是具有“一帶一路”國際交通樞紐功能。“一帶一路”首先是通道經(jīng)濟，國際交通樞紐是交匯點基本功能，按照該功能要求，江蘇要將提升出海通道功能放在交匯點建設所謂重要位置。按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加強沿海港口基礎設施建設；按照世界一流大港的目標，加快推進連云港30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭、20萬噸級通用泊位、徐圩港區(qū)防波堤等重點工程以及郵輪碼頭等基礎設施建設；加強內(nèi)河航道與沿海港口聯(lián)系，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進入長江干線的物流新通道；加快新機場建設并提升為國家一類開放口岸，面向亞太的區(qū)域性國際航空港。

三是具有“一帶一路”資源轉換基地功能。資源轉換基地功能是交匯點的本體功能。要強化產(chǎn)業(yè)合作，促進資源轉換，實現(xiàn)建設交匯點、服務“一帶一路”倡議的雙贏。首先，建設產(chǎn)業(yè)合作基地。吸引絲綢之路經(jīng)濟帶國家、地區(qū)進口資源深加工企業(yè)在交匯點合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點建設石化深加工產(chǎn)業(yè)園、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)園、鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園等，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進交匯點產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，推動區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。其次，建設專業(yè)化生產(chǎn)加工基地。建設進口資源加工基地，吸引絲綢之路經(jīng)濟帶國家、地區(qū)進口資源深加工企業(yè)在示范區(qū)合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，形成資源性加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與緊密型產(chǎn)業(yè)鏈。再次，建設產(chǎn)業(yè)承接與轉移基地。依托各類經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)及各類園區(qū)，重點發(fā)展硅材料、納米碳、碳纖維、復合材料以及化工新材料，建設新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地、藥物研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范基地等，提升產(chǎn)業(yè)整體實力。吸引日韓、中亞國家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)在交匯點以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的形式共建園區(qū)。

3.加快“一帶一路”交匯點建設的意義。

一是有利于推進中亞、東亞國家的貿(mào)易暢通。新亞歐大陸橋是溝通中亞、東亞國家經(jīng)貿(mào)交流最便捷的海陸通道，以日本神戶、韓國釜山等港至中亞五個國及西亞的伊朗、阿富汗為例，如到達伊朗德黑蘭，走西伯利亞大陸橋，陸上距離13322千米，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有9 977千米，兩者相差3 345千米。到達哈薩克斯坦阿拉木圖，走西伯利亞大陸橋，陸上距離是7776千米，走新亞歐大陸橋，陸上距離只有5002千米，相差2774千米。另外，新亞歐大陸橋通過區(qū)域地理位置和氣候條件優(yōu)越。特別是海陸節(jié)點城市，自然條件好，港口無封凍期；吞吐能力大，臨港支撐配套能力強；內(nèi)地蘊含潛力大，可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢顯著。第三，新亞歐大陸橋輻射面廣，對亞太地區(qū)吸引力。交匯點就是對推進中亞、東亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作具有全局意義。

二是有利于培育江蘇全省開放開發(fā)新優(yōu)勢。交匯點的定位確立了江蘇在國家“一帶一路”合作倡議中的重要地位，加快交匯點建設，對外開放方面，有利于江蘇創(chuàng)新開放模式，發(fā)揮江蘇“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開放三大戰(zhàn)略“交匯點”的作用，加快同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)基礎設施互聯(lián)互通，與海上絲綢之路的銜接互動，海陸雙向開放；為江蘇參與對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性通道的分配與控制，提高資源配置效率提供了條件；為江蘇發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的集聚優(yōu)勢，提高經(jīng)濟整體競爭力和在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位創(chuàng)造了機遇；為江蘇依托國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，在創(chuàng)新收益共享機制、建設管理機制、科技合作機制、環(huán)境管理機制，以及服務業(yè)開放、金融創(chuàng)新和政府職能轉變等方面先行先試開拓了新的空間。

三是有利于推進沿海、東隴海沿線地區(qū)快速崛起。連云港是連接一帶一路合作倡議的交匯點和新亞歐大陸橋通道東端的首位節(jié)點城市，徐州是第一個綜合樞紐城市，東隴海沿線形成一個整體的經(jīng)濟帶，必將增強連云港的開放功能和綜合發(fā)展能力，既可以為我國中西部地區(qū)的開發(fā)開放提供支撐，更可以在江蘇省的沿海、沿東隴海開放方略中建立一個新的制高點，使江蘇增添沿線開放的新形式，拓展全省開放新領域，開辟新空間，增添新優(yōu)勢。

四是有利于對全省開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的牽引。交匯點建設將引發(fā)江蘇區(qū)域合作模式的創(chuàng)新，有利于對全省開放布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的牽引。一方面，加速突破原有南北中的板塊發(fā)展模式，按照“1+3”功能區(qū)的新布局，立足于各區(qū)域的比較優(yōu)勢，釋放蘇北、蘇中地區(qū)蘊含的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)促進優(yōu)勢互補，拓展沿海、沿橋蘇北地區(qū)發(fā)展空間，縮小江蘇自身南北中地區(qū)發(fā)展差距；另一方面，對于江蘇積極融入全國發(fā)展戰(zhàn)略格局，加快成為我國橫貫東中西、連接南北方的開發(fā)開放合作高地具有積極意義。

二、加快江蘇“一帶一路”交匯點建設的思路

1.“一帶一路”交匯點建設的優(yōu)勢。

一是區(qū)位優(yōu)勢。在道路聯(lián)通方面，江蘇大陸橋運輸一枝獨秀，中歐班列快速崛起，已具有品牌效應。連云港口岸成為我國陸橋過境運輸?shù)闹饕诎?，最高年份承擔我國新亞歐大陸橋國際運輸90%的箱量，2016年連云港國際班列運量居全國班列之首，是青島港的1.95倍，正在打造“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。蘇州開行的“蘇滿歐”班列經(jīng)滿洲里直達歐洲波蘭華沙、白俄羅斯布列斯特等地，南京開行的“南京—中亞”國際集裝箱班列，已達中亞五國。

二是開放優(yōu)勢。江蘇以“一帶一路”合作倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、沿海開放戰(zhàn)略為主體，構成全省“U”型開放格局，涵蓋江蘇沿橋、沿江、沿海三大區(qū)域。另外，蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃、南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)國家開放創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)、建設昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等特殊開放區(qū)域，又分別對蘇南、蘇北關鍵節(jié)點的開發(fā)開放做了個性化的深度規(guī)劃，凸顯了江蘇由“點”“線”構成覆蓋全省的全方位開發(fā)優(yōu)勢。陸海統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局的形成，創(chuàng)新了開放模式，為深度融入“一帶一路”合作倡議，“引進來”“走出去”，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源創(chuàng)造了條件。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江蘇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，是海外工程承包大??；裝備制造業(yè)基礎好，實力強，無論是規(guī)模還是綜合競爭力均居全國首位，軌道交通、電力通信、工程機械、數(shù)控機床、化工裝置、海工船舶等大型成套設備具有顯著競爭優(yōu)勢；紡織、化工、冶金、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和光伏、造船等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也具有走出去的實力。產(chǎn)業(yè)支撐資本技術輸出拉動海外產(chǎn)能布局已有很好開端，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)是江蘇首個由兩國政府簽訂雙邊協(xié)定的境外經(jīng)濟開發(fā)合作區(qū)，也是首個建立雙邊政府協(xié)調機制的合作區(qū)，一個現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的框架已經(jīng)形成。大企業(yè)、大集團在“一帶一路”沿線的投資早也已落地，如徐工集團不僅在德國建起研發(fā)中心，還在烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、馬來西亞建立基地。

四是先發(fā)優(yōu)勢。連云港與哈薩克斯坦早在2013年就開始建設中哈（連云港）物流中轉基地，旨在打造為哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供綜合物流服務的國際中轉基地，重點建設物流場站、散糧筒倉、鐵路裝卸場站、大宗商品交易中心、保稅倉庫、“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟特區(qū)無水港等項目，形成中哈物流合作“一園三區(qū)”鏈式布局。上海合作組織出?；匾匀娲蛟旒婢邍H物流、貿(mào)易和進出口加工等功能的便捷高效出?？跒槟繕耍粩嗵嵘龂H物流綜合服務能力，重點建設成為服務上合組織國家的國際過境物流綜合服務基地、以出?？跒闋恳年憳蜻\輸合作政策機制創(chuàng)新示范基地、跨境貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地。上述項目已成為“一帶一路”建設的標志性工程。

另外還有區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)域非均衡發(fā)展的交通優(yōu)勢、走出去的園區(qū)優(yōu)勢等。

2.“一帶一路”交匯點建設面臨的挑戰(zhàn)。

一是面臨開放度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動功能明顯滯后的挑戰(zhàn)。江蘇沿海地區(qū)是中國最早的開放地區(qū)，開放度曾經(jīng)走在國內(nèi)前列，但隨著江蘇缺席全國沿海內(nèi)地三輪自貿(mào)區(qū)的設立，開放度在整體上已經(jīng)低了一個層次。港口支撐開放不夠。江蘇經(jīng)濟重心在沿江地區(qū)，揚子江城市群涵蓋江蘇沿江八市，經(jīng)濟總量達6萬億元，人均GDP超過12萬元，是中國經(jīng)濟發(fā)展基礎最好、綜合競爭力最強地區(qū)之一，也是江蘇發(fā)展的精華所在，但缺少大型樞紐型海港支撐，開放型經(jīng)濟走出去主要依賴于上海航運中心，這種現(xiàn)象在國內(nèi)沿海經(jīng)濟發(fā)達省份幾乎絕無僅有。

二是面臨“一帶一路”交匯點核心區(qū)發(fā)展滯后的挑戰(zhàn)。多重國家戰(zhàn)略疊加連云港，使連云港成為江蘇一帶一路建設的核心區(qū)先導區(qū)和戰(zhàn)略支點。但是，連云港港、產(chǎn)、城聯(lián)動不夠，優(yōu)質資源要素沒有形成合力，港口建設與鐵路、公路、機場、內(nèi)河等基礎設施建設不配套，集疏運體系不完善；貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的對接兼容程度低，以港口物流為重點的現(xiàn)代服務業(yè)仍處于初級階段，港口對產(chǎn)業(yè)支撐互動尚未形成。經(jīng)濟總量小，2017年，江蘇實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8.59萬億億元，連云港市2630億元，僅占全省比重的3.1%。產(chǎn)業(yè)集約集中集群度底，缺乏頂天立地的大企業(yè)。連云港發(fā)展的滯后，嚴重制約區(qū)域功能的發(fā)揮，成為江蘇交匯點建設中對全局都有影響的掣肘。

三是面臨經(jīng)濟強省定位與區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的挑戰(zhàn)。長期以來，江蘇的交通主干線主要依托沿江、沿滬寧線、沿東隴海線，呈東西向格局，形成了與之相對應的南、北、中經(jīng)濟結構板塊，南高北低的梯度模式。連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路雖然已經(jīng)開始實施，但“十三五”期間，依托沿江、沿滬寧線的蘇南、蘇中板塊與絲綢之路經(jīng)濟帶缺少便捷快速溝通通道的局面還難以改變。徐連高鐵雖已開工，但要到“十三五”末才可望通車；白塔埠機場還沒有對外開放，徐宿連運河尚在推進，連云港、宿遷之間缺少快速通道溝通，道路聯(lián)通相對滯后，江蘇融入“一帶一路”面臨區(qū)域間“引進來與走出去、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、進口與出口”不平衡的結構性矛盾的挑戰(zhàn)，綜合交通樞紐地位與交通運輸體系建設不匹配的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟強省定位與區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡的挑戰(zhàn)。

3.“一帶一路”交匯點建設的重點。

一要突出建設大門戶。江蘇“一帶一路”交匯點建設，首先要發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點的先導和支撐作用，將連云港按照支點門戶的定位做大做強，實現(xiàn)“點”的快速突破，加快成為江蘇“一帶一路”倡議建設的標桿和示范。作為江蘇推進“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支點，連云港要建設四大中心，構建新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東出西進的戰(zhàn)略門戶。一是建設區(qū)域性國際物流中心。重點推進中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地建設。積極爭取賦予合作基地保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿(mào)易等政策，構建港口到基地間貨物快速分流通道，簡化過境貨物通關手續(xù)，逐步建立出口集運中心、進口分撥中心和轉運配送中心；進一步推動中哈物流園哈薩克斯坦糧食過境中轉專用通道設施、一體化冷鏈查驗平臺和冷庫建設，對進入中哈物流基地的集裝箱，實施“零等待分流”。二是建設大陸橋國際航運中心。申報連云港自由貿(mào)易港區(qū)和綜合保稅區(qū)，大力提升國際中轉運輸功能，加快建設成為服務“一帶一路”的區(qū)域性國際樞紐港、集裝箱干線大港。三是建設區(qū)域性國際商貿(mào)中心。建設新亞歐大陸橋跨境貿(mào)易電子商務國際物流產(chǎn)業(yè)園，建立“負面清單、分線監(jiān)管、誠信核放、質量追溯”的檢驗檢疫監(jiān)管制度，保障新型跨境貿(mào)易質量安全和快速通關。建設氧化鋁、木材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)化的大宗商品國際交易平臺。四是建設國家綜合交通樞紐。在加快建成30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等大型專業(yè)化碼頭泊位基礎上，爭取建設區(qū)域性郵輪港口和國際客滾中心，推動與旅游相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸郵件、快件，爭取建設郵政和快遞集散中心。

二要突出建設大通道。推動基礎設施互聯(lián)互通，著力構建能力充分、銜接高效的鐵路集裝箱專業(yè)運輸通道和多式聯(lián)運通道。重點加強新亞歐大陸橋鐵路通道建設，加快推進徐連高鐵建設，進一步釋放徐連鐵路貨運潛能。推動落實《上合組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》，發(fā)揮西起圣彼得堡東到連云港的大陸通道和連接上合組織成員國的公路網(wǎng)的作用。統(tǒng)籌推動能源、通信、物流基礎設施建設，加快完善與亞太、歐洲聯(lián)系的海陸聯(lián)運網(wǎng)絡和國際航空運輸網(wǎng)絡，提升與沿線國家基礎設施互聯(lián)互通水平，積極開展鐵海等多式聯(lián)運，構建亞歐國際陸橋物流大通道。推動建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調機制，與中遠海運、中鐵總公司、哈國鐵路公司等構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進鐵路班列與海運航線航班相互補充、相互支撐，推行海鐵多式聯(lián)運海關聯(lián)合監(jiān)管、多式聯(lián)運全程提單等做法，探索運行歐亞運輸全程“一單制”運行模式。構建陸海聯(lián)運通道信息共享服務平臺，建立運行信息交換機制，推進全程信息通聯(lián)，強化班列全程監(jiān)控，把新亞歐陸海聯(lián)運通道建設成為數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化的高效便捷通道，建立面向“一帶一路”的物流大數(shù)據(jù)中心。強化綜合交通樞紐建設。加強港口合作，推進徐連運河規(guī)劃建設，打造海河聯(lián)運的新航道。推進徐宿連航道規(guī)劃及前期工作研究，加快建設國家主要內(nèi)河港徐州港，提升徐州港國際運輸服務能力，提升連云港港海河聯(lián)運功能。加強陸運合作，加快完善高速公路、國省干線網(wǎng)絡，建立鐵路貨運中心平臺，提升港口國際運輸能力。加強航空合作，加快連云港新機場建設，實現(xiàn)一類口岸開放，與徐州觀音機場及淮安漣水機場聯(lián)動發(fā)展，在“一帶一路”航空網(wǎng)絡建設中發(fā)揮重要作用。加大水運、公路、鐵路、航空的聯(lián)合建設力度，實現(xiàn)多種運輸方式之間的無縫銜接。要發(fā)揮徐州交通樞紐的功能，實現(xiàn)各種運輸方式的一體化發(fā)展，把徐州打造成為歐亞大陸橋上重要的增長極的目標，提升徐州中心城市功能，深度地參與國際合作，提升區(qū)域競爭力。

三要突出建設大物流。構建物流戰(zhàn)略平臺?！耙粠б宦贰背h將通過貿(mào)易和投資來促進資本向沿線區(qū)域流動，而聯(lián)動激活的物流通道更將大大促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。全省共建共用共享中哈（連云港）物流中轉基地和上合組織出?；兀蛟臁耙粠б宦贰焙ｊ懧?lián)運國際合作平臺，拓展與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的深度合作，鞏固連云港作為中亞國家東向主要出?？诘匚?；發(fā)展服務全省、輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥中心，辦好中國（連云港）“絲綢之路”國際物流博覽會；建設進口交易中心，打造一批集商流、物流、資金流、信息流于一體，有形市場和電子商務平臺相結合的進口交易平臺，結合港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，建設氧化鋁、木薯干等大宗商品交易平臺，全面提升各類市場、要素的活力和聚散能力。建設沿東隴海線物流帶。沿東隴海線物流通道在一帶一路倡議中有突出地位，新亞歐大陸橋是絲綢之路經(jīng)濟帶陸上運輸?shù)闹魍ǖ?，江蘇三個國家級綜合樞紐，東隴海沿線連云港、徐州占了兩個，江蘇省重點打造南京、徐州、連云港三個綜合樞紐城市，兩個在東隴海沿線；全省規(guī)劃布局南京東、徐州、淮安、連云港、海安、新沂六個重要鐵路貨運樞紐，三個在東隴海沿線。積極放大連云港至阿拉山口、霍爾果斯的鐵水聯(lián)運示范通道效應，加大國際集裝箱班列開行力度，加強與徐州樞紐運輸組織與統(tǒng)籌，依托新亞歐大陸橋發(fā)展國際物流以現(xiàn)代物流理念為指導，大力發(fā)展第三方物流。

四要突出發(fā)展大經(jīng)貿(mào)。實施“走出去”戰(zhàn)略。江蘇作為中國東部沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展比較發(fā)達的區(qū)域有完備的工業(yè)體系，在加工制造業(yè)、紡織服裝、建筑業(yè)、造船業(yè)、石油化工、鋼鐵、裝備制造、新能源方面有非常顯著的優(yōu)勢，與一帶一路許多國家經(jīng)濟間有很強的互補性。要研究國際產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，利用江蘇在產(chǎn)業(yè)方面基礎好，配套能力和資金輸出能力強的優(yōu)勢，整合“走出去”企業(yè)資源，實施“走出去”戰(zhàn)略，促進國企、民企組成聯(lián)合體“抱團出?！保卣蛊髽I(yè)海外發(fā)展空間，形成自身的獨特產(chǎn)業(yè)標簽，打造中國江蘇品牌。結合產(chǎn)能輸出調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉移。實施園區(qū)戰(zhàn)略。中國將通過即將啟動的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關系協(xié)定談判，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化的制度安排，最終與后者建立自貿(mào)區(qū)。江蘇應圍繞“一帶一路”主要節(jié)點城市布局建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共建、共用柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、烏茲別克斯坦中亞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、印尼加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟合作區(qū)及徐工集團已在德國建起的研發(fā)中心等現(xiàn)有海外平臺，特別要集中力量做好在哈薩克斯坦“霍爾果斯—東門”經(jīng)濟特區(qū)的實體投入，擴大在“一帶一路”國家的競爭力。實施網(wǎng)絡“絲綢之路”戰(zhàn)略。近幾年中國跨境電商發(fā)展較快，年交易規(guī)模增長速度保持在35%，仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿?，已成為世界最大的電子商務市場，占全球總交易額的40%以上。2012—2016年，我國外貿(mào)總額年均增速0.3%，跨境電子商務卻以年均33.99%的增速快速擴張，在進出口總額中的占比由2012年的8.6%提高到2016年的27.53%。2017年全國跨境電子商務交易規(guī)模將超過8萬億元，在進出口總額中的比例將達到30%左右。從整個跨境電商發(fā)展趨勢與國家政策支持來看，我國跨境電商交易規(guī)模將持續(xù)保持高速增長。要抓住這個契機，拓寬貿(mào)易和投資途徑，打造網(wǎng)絡“絲綢之路”，把跨境電子商務作為交匯點對外開放的一個新窗口，充分利用現(xiàn)代信息技術，依托著名電商平臺，將“中國江蘇制造”產(chǎn)品更多地打入 “一帶一路”國家市場，用網(wǎng)上絲綢之路連接全世界。

五是繁榮大人文。“一帶一路” 是一個有著悠久歷史和深厚文化內(nèi)涵的空間概念和文化概念，江蘇以鄭和、徐福等為代表，與“一帶一路”源遠流長，加快推進南京、揚州、連云港、蘇州太倉等城市聯(lián)合開展海上絲綢之路文化遺產(chǎn)申遺；加快完善沿線友城布局，建立健全人文交流常態(tài)化機制，推動科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、僑務、紅十字會等領域全方位、多層次交流合作；設立“一帶一路”專項獎學金，積極打造“留學江蘇”品牌，全面開展絲綢之路人文交流，建設人文深度融合區(qū)。徐福是東亞地區(qū)共同的文化記憶和文化符號，連云港要突出打好“徐福牌”，將徐福文化與郵輪經(jīng)濟結合起來，加快連云港郵輪碼頭基礎設施建設，先期開發(fā)日韓海上旅游航線，并逐步向“一帶一路”國家、城市延伸；將徐福文化與文化產(chǎn)業(yè)結合起來，建設秦漢文化產(chǎn)業(yè)園、秦漢風情一條街等更加豐富、更高質量的文化產(chǎn)品和文化服務，加強與“一帶一路”國家、城市文化交流和貿(mào)易往來，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；將徐福文化與開放型經(jīng)濟結合起來，抓住中韓自貿(mào)區(qū)簽訂的契機，擴大以徐福文化品牌的人文招商，建設中韓、中日產(chǎn)業(yè)園。

三、江蘇“一帶一路”交匯點建設路徑選擇

江蘇“一帶一路”交匯點建設的路徑選擇，要堅持優(yōu)勢引領，突出問題導向，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進。

1.統(tǒng)籌推進交匯點建設與沿海開放戰(zhàn)略，海陸聯(lián)動。

江蘇是國家“一帶一路”倡議與沿海開放戰(zhàn)略的接點，交匯點建設中，要堅持海陸統(tǒng)籌，實現(xiàn)四大突破：一要實現(xiàn)港產(chǎn)城聯(lián)動突破。既加快完善港口集疏運體系，增強港口的綜合競爭力，又壯大產(chǎn)業(yè)支撐，推進沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，構建具有產(chǎn)業(yè)集聚能力的沿海新型城鎮(zhèn)帶。二要實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建上的突破。充分用好寶貴的港口、岸線資源，吸引集聚支撐力強、帶動力強的大項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次。三要實現(xiàn)綠色發(fā)展的突破。高度重視沿海土地、灘涂、岸線等資源保護，創(chuàng)造綠色空間，建設良好生態(tài)，推動信息化和新型工業(yè)化深度融合，打造沿海產(chǎn)業(yè)“升級版”。四要實現(xiàn)陸海體制機制一體聯(lián)動的突破。既要考慮城市自身區(qū)域的“陸海聯(lián)動”，又要建立完善跨區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，通過形成優(yōu)勢互補的“鏈”式發(fā)展推動陸海聯(lián)動。以海陸統(tǒng)籌發(fā)展為基礎，以港口為依托，以海洋高新技術為重點，實現(xiàn)海陸一體化建設。

2.統(tǒng)籌推進黃金水道、黃金海岸建設，江海聯(lián)動。

沿海沿江聯(lián)動發(fā)展，表現(xiàn)為江海聯(lián)動。江海聯(lián)動的實質是以江蘇沿江、沿海兩個經(jīng)濟帶為基本發(fā)展軸線，以“聯(lián)動”發(fā)展為途徑，通過整合沿江、沿海地區(qū)的發(fā)展資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)沿江和沿海地區(qū)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展、互利共贏。江海聯(lián)動的目標是推動兩個層次的聯(lián)動發(fā)展：一是沿海開發(fā)由“點軸” 模式向整體開發(fā)轉換；二是沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級與沿海地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的聯(lián)動，推進優(yōu)勢互補。最終形成“以海引江、以江促海、江?；印钡男戮置妫行Э刂撇⒅鸩娇s小江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的南北差距，實現(xiàn)江蘇區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展。要將沿海沿江聯(lián)動與“一帶一路”合作倡議緊密結合起來，構建東出東亞、連接中巴和孟中緬印經(jīng)濟走廊的海上通道，并通過新亞歐大陸橋形成海陸通道循環(huán)回路。

3.統(tǒng)籌推進共享多重國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，區(qū)域聯(lián)動。

區(qū)域聯(lián)動，首先要實現(xiàn)蘇北地區(qū)共有、共建、共用疊加連云港的多重國家戰(zhàn)略優(yōu)勢。要加強蘇北各市的合作，使交匯點建設成為區(qū)域融入“一帶一路”的共同行為。港口口岸方面，重點將連云港口岸的服務功能延伸到各城市，優(yōu)化海陸多式聯(lián)運及口岸通關模式，使之擁有海港功能。江蘇應考慮出臺鼓勵本市及蘇北企業(yè)利用連云港港口的具體措施，主要是通過提高連云港市物流業(yè)發(fā)展水平和服務水平，給予特定地區(qū)物流價格政策，充分穩(wěn)定近腹地貨源。共同爭取省政府對從連云港口岸出口的貨物在出口退稅上給予優(yōu)惠政策，在具體辦理出口退稅時，優(yōu)先考慮從連云港口岸出口的企業(yè)，鼓勵更多企業(yè)從連云港口岸進出口貨物。示范區(qū)方面，創(chuàng)新管理體制，按照政策共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育原則，合作共建國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，包括共建現(xiàn)代物流合作平臺，共建煤炭、鋼材、有色金屬、石油化工、棉花、糧食等大宗產(chǎn)品交易市場，共建產(chǎn)權交易市場，共建重大科技成果轉化基地、技術交易市場等科技合作平臺以及信息服務平臺等。

4.統(tǒng)籌推進沿海沿橋建設，東中西聯(lián)動。

沿海沿橋聯(lián)動發(fā)展，是國家戰(zhàn)略，也是國際戰(zhàn)略，表現(xiàn)形態(tài)為東中西互動。“一帶一路”是國際倡議，東中西區(qū)域互動要以強化交匯點與中亞國家及東北亞地區(qū)的合作為目標，在此基礎上，進而推進環(huán)太平洋沿岸國家、地區(qū)與歐洲國家之間的溝通、聯(lián)系和合作，發(fā)揮交匯點的最大功能與效應。交匯點建設中推進東中西區(qū)互動是提高江蘇陸橋通道沿線地區(qū)綜合實力和競爭力，提高東中西區(qū)域的整體競爭力的需要。要以新亞歐大陸橋為依托，按照習近平總書記“將連云港—霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為‘一帶一路合作倡議的標桿和示范項目”的要求，將該項目打造成為“一帶一路”建設中的樣板，在“一帶一路”合作倡議中發(fā)揮引領作用。