美國特殊兒童家長參與教育活動的研究及啟示

● 顧泳芬 賀薈中

家長參與教育活動是影響兒童教育成效的重要因素。在特殊教育中，家長參與教育活動尤為重要。早在1994年，聯(lián)合國教科文組織就在《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》中指出：“對特殊兒童的教育是家長和專業(yè)教育人員的共同任務(wù)?！盵1]研究表明，特殊兒童家長參與教育活動可以為教育帶來一系列積極的影響，包括干預(yù)效果的更好遷移和保持，更有效的干預(yù)一致性與連續(xù)性，更高水平的家長滿意度，以及更多的問題解決方法。[2][3]因此，家長參與教育活動已成為特殊教育發(fā)展與改革的一個重點(diǎn)。

本研究梳理了美國特殊兒童家長參與教育活動的內(nèi)容與形式，從理念、立法、行政、技術(shù)等層面分析其成效，旨在為我國特殊兒童家長參與教育活動的開展提供一些可借鑒的啟示。

一、美國特殊兒童家長參與教育活動的內(nèi)容與形式

“家長參與”內(nèi)涵豐富，意義廣泛，至今尚未有嚴(yán)格的統(tǒng)一定義。廣義的特殊兒童家長參與是指家長參與一切和特殊兒童教育相關(guān)的活動。[4]狹義的特殊兒童家長參與，特指家長參與特殊兒童的學(xué)校教育，又稱家長參與學(xué)校教育、家校合作。英語中常見的表達(dá)有：“parent/parental/parents’involvement”“ parent participation ”“ home-school cooperation/partnership”“parent-teacher collaboration”等。2001年美國頒布的教育法案《不讓一個孩子掉隊(duì)》（No Child Left Behind，NCLB）認(rèn)為“家長參與”是“家長經(jīng)常與學(xué)校就學(xué)生課業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)?；顒幼鲭p向的有意義的溝通，包括：協(xié)助孩子學(xué)習(xí)；積極參與子女的學(xué)校教育；作為孩子教育的全面合作伙伴，適當(dāng)?shù)貐⑴c決策、參加咨詢委員會以協(xié)助孩子的教育以及開展其他法律規(guī)定的活動”。[5]由上述對“家長參與”的闡釋不難發(fā)現(xiàn)：第一，家長參與教育活動是家長和學(xué)校雙向交流的過程；第二，這種交流必須是經(jīng)常性的、有意義的；第三，家長參與教育活動形式多樣，目的是促進(jìn)孩子的全面發(fā)展。本研究的“家長參與”主要是指家長參與其孩子的學(xué)校教育，不包括早期服務(wù)與教育。

美國特殊兒童家長參與教育活動的內(nèi)容大體可以歸為：一是家長與教師間的雙向交流、信息共享；二是家長在家教育兒童；三是家長參與兒童的教育計(jì)劃與教育過程，包括選擇學(xué)?；蛘n程、全面知曉相關(guān)教育情況、參與評估及個別化教育計(jì)劃（Individual Education Plan，IEP）；四是家長參與學(xué)?；顒樱▍⒓訉W(xué)校舉行的各類活動以及為學(xué)校提供志愿服務(wù)；五是家長參與學(xué)校的管理與決策；六是家長接受專業(yè)人員的培訓(xùn)或指導(dǎo)；七是家長協(xié)調(diào)各項(xiàng)服務(wù)與教育，監(jiān)督學(xué)校教育。這些內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，有賴于美國特殊兒童家長參與教育活動逐漸形成了一套較為成熟的運(yùn)作機(jī)制。這套機(jī)制規(guī)范了家長參與教育活動的形式與內(nèi)容，詳見表1。

表1 美國特殊兒童家長參與教育活動的形式與內(nèi)容

二、美國特殊兒童家長參與教育活動的成效分析

（一）積極理念推動家長參與教育活動

人們關(guān)于“家校攜手共同促進(jìn)特殊兒童成長”的合作精神和開放態(tài)度，以及特殊兒童家長積極為子女爭取的意識都極大地推動了美國特殊兒童家長參與教育活動的發(fā)展。

合作精神，開放態(tài)度。美國著名教育家里奇（Rich，1987）說過：“過去，家長和教師可能希望學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)兒童的教育。但如今，學(xué)校需要家庭，家庭需要學(xué)校。在許多方面，這種相互需要能成為改變的希望?！盵6]這段簡短的話非常清楚地揭示了美國人關(guān)于兒童教育的一個共識：學(xué)校和家庭在兒童的教育中是相互依存的關(guān)系。在美國，人們最普遍的一個看法是：家長應(yīng)積極參與學(xué)校主辦的活動。[7]同時，美國學(xué)校以開放的態(tài)度對待家長，具體表現(xiàn)有：學(xué)校鼓勵、提倡家長訪問學(xué)校；旁聽孩子的課程；作為志愿者輔助教師參與課堂教學(xué)或者活動。

（二）立法保障家長參與教育活動

美國特殊兒童家長參與教育活動之所以發(fā)展得如此迅速，其中一大因素是家長參與教育活動受到了聯(lián)邦和各州法律法規(guī)的保障。

聯(lián)邦政府一直以來非常強(qiáng)調(diào)特殊兒童的家長參與。從1975年頒布的《全體殘障兒童教育法》（The Education for All Handicapped Children Act）到2004年的《殘疾人教育促進(jìn)法》（Individuals with Disabilities Education Improvement Act），一系列的法律都把家長參與教育活動作為特殊教育的一大原則。[8][9][10]表2梳理了聯(lián)邦特殊教育法律中關(guān)于學(xué)齡階段家長參與教育活動的相關(guān)描述。

在聯(lián)邦政府通過特殊教育立法對特殊兒童家長參與教育活動作統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)與規(guī)定下，每個州根據(jù)自身情況會出臺一些相應(yīng)的法規(guī)、條文。這些法規(guī)和條文絕大部分是對州范圍內(nèi)學(xué)齡階段特殊兒童家長參與教育活動的說明與補(bǔ)充。比如，紐約州對關(guān)于如何處理家長參與教育活動過程中家長與學(xué)校的意見分歧出臺了“特殊教育調(diào)解”的相關(guān)條文。[11]該條文規(guī)定紐約州范圍內(nèi)的各學(xué)區(qū)必須為特殊兒童家長參與教育活動設(shè)立特殊教育調(diào)解部門，以加強(qiáng)家校之間的溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)特殊教育項(xiàng)目和服務(wù)。

表2 美國特殊教育法律中關(guān)于學(xué)齡階段家長參與教育活動的相關(guān)描述

（三）行政支持家長參與教育活動

除了通過法律確保家長參與教育活動的權(quán)利與規(guī)定其義務(wù)，在行政上，聯(lián)邦和各州政府也為特殊兒童家長參與教育活動的實(shí)踐提供了形式不一的支持：[12]一是大多數(shù)州提供州范圍內(nèi)的培訓(xùn)，幾乎四分之三的州提供支持人員，超過四分之一的州提供競爭性撥款。二是略超過三分之一的州為特殊兒童家長提供書面指導(dǎo)，這些指導(dǎo)是多方面的，其中最常見的主題是理解相關(guān)法律法規(guī)所保障的家長權(quán)利、制定和實(shí)施IEP、參與州范圍內(nèi)或區(qū)范圍內(nèi)的評估（包括替代性評估的使用）。其他主題包括：理解孩子的障礙、行為干預(yù)、確保轉(zhuǎn)銜成功的策略。幾乎所有學(xué)區(qū)都會為這些書面指導(dǎo)設(shè)立工作坊或者討論組，以幫助家長更好地理解。三是二分之一的州為學(xué)區(qū)提供支持，包括信息溝通、財(cái)政撥款，以確保家長參與教育活動。四是大約四分之三的州設(shè)立項(xiàng)目，鼓勵對特殊兒童家長參與教育活動進(jìn)行評估。

如佛蒙特州教育部向特殊兒童家長提供《特殊教育中的家長權(quán)利》（Parents’Rights in Special Education）指導(dǎo)手冊。這一指導(dǎo)手冊介紹了家長在特殊兒童評估、教育安置、IEP制訂與實(shí)施等過程中的權(quán)利以及與學(xué)校產(chǎn)生分歧后的解決方法等內(nèi)容，并且向家長提供一系列相關(guān)資源，以促進(jìn)其積極參與。[13]

政府對于特殊兒童家長的指導(dǎo)，極大程度地讓家長了解了特殊教育是什么？該如何為孩子申請?zhí)厥饨逃Y格？在孩子的特殊教育中扮演著什么樣的角色？需要為孩子的特殊教育做什么？有了這些基本的認(rèn)識，家長和學(xué)校才能更好地進(jìn)行交流與合作。

（四）技術(shù)革新保障家長參與教育活動

在當(dāng)今信息化時代，技術(shù)為許多

領(lǐng)域的發(fā)展帶來了新生力量。網(wǎng)絡(luò)、社交媒介、移動技術(shù)的大面積普及革新了美國特殊兒童家長參與教育活動的方式。

美國為特殊兒童家長提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)資源。這些網(wǎng)絡(luò)資源，由點(diǎn)及面，縱橫交錯，形成了一個龐大的信息網(wǎng)，包括聯(lián)邦和各州政府網(wǎng)站、各大倡導(dǎo)家長參與教育活動的組織。聯(lián)邦和各州政府網(wǎng)站作為全美范圍和州范圍內(nèi)的官方網(wǎng)站，為特殊兒童家長參與教育活動設(shè)置了專門區(qū)域，主要提供聯(lián)邦政府和州政府對于特殊兒童家長參與教育活動的相關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)服務(wù)的介紹。除了政府網(wǎng)站，全美范圍內(nèi)還涌現(xiàn)了大量倡導(dǎo)特殊兒童家長參與教育活動的組織。這些組織既為特殊兒童家長提供最新信息，促進(jìn)家長間、家校間的交流與合作，還為家長參與教育活動提供網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)。家長中心網(wǎng)（Parent Center Network，PCN）、全美家長參與教育活動教育聯(lián)盟（National Coalition for Parent Involvement in Education，NCPIE）、家長培訓(xùn)與信息中心（Parent Training&Information Center，PTI）就是其中非常重要的組織。

家長中心網(wǎng)是由全美范圍內(nèi)所有家長中心構(gòu)成的一個組織，包括全美范圍內(nèi)的家長技術(shù)協(xié)助中心（National Parent Technical Assistance Center）、六大區(qū)域的家長技術(shù)協(xié)助中心（Regional Parent Technical Assistance Centers）以及所有家長中心（Parent Centers）（見圖 1）。[14]全美家長參與教育活動教育聯(lián)盟成立于1980年，致力于提高特殊兒童的學(xué)業(yè)成就。[15]家長培訓(xùn)與信息中心由聯(lián)邦教育部、特殊教育項(xiàng)目辦公室贊助成立，該組織幫助特殊兒童家長為孩子爭取恰當(dāng)?shù)慕逃头?wù)，在許多方面為家長提供信息和培訓(xùn)資源，解決家庭和學(xué)校間產(chǎn)生的問題，其最終目標(biāo)是促進(jìn)特殊兒童家長的積極參與。[16]

圖1 家長中心網(wǎng)

同時，美國特殊兒童家校間還利用移動設(shè)備上的社交工具進(jìn)行多樣化的即時溝通。對于特殊兒童的認(rèn)識，往往需要采用表現(xiàn)性評估的方式，這就意味著學(xué)校和家長的溝通不應(yīng)局限于文字材料，更多的是圖片、視頻與作品。在此背景下，移動技術(shù)的快速發(fā)展，F(xiàn)acebook和Twitter等社交工具的大范圍普及，使得家長可以與學(xué)校教師進(jìn)行語音、短信、圖片、視頻等多樣交流，既響應(yīng)了“跟著家長走（Go Where Your Parents Are）”[17]的口號，又改變了傳統(tǒng)的家校溝通，大大地促進(jìn)了家長參與教育活動的機(jī)會。并且，越來越多的人關(guān)注到移動技術(shù)對特殊兒童家長參與教育活動的重要意義，正在研發(fā)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品。比如，猶他州大學(xué)的一名學(xué)生為促進(jìn)特殊兒童家長參與教育活動，設(shè)計(jì)了基于網(wǎng)站的提供特殊教育家長參與教育活動法律及程序資源的可用于智能手機(jī)的項(xiàng)目。[18]

三、美國特殊兒童家長參與教育活動的啟示

通過以上闡述，不難發(fā)現(xiàn)美國特殊兒童家長參與教育活動已取得一定成效，并且保持良好的發(fā)展趨勢。對美國特殊兒童家長參與教育活動進(jìn)行分析，筆者可以得出以下啟示。

（一）理念：行動的先行

美國特殊兒童家長參與教育活動離不開積極理念的倡導(dǎo)。其合作、開放、積極爭取的觀念很大程度上為美國特殊兒童家長參與教育活動提供了一個良好發(fā)展的環(huán)境。而在中國，不少家長認(rèn)為孩子的教育是學(xué)校的事、老師的事，這一思想限制了家長參與教育活動，讓家長在參與的過程中一直有一種“低人一等”的感受，導(dǎo)致家校之間的溝通往往是單向的、被動的、消極的。同時，學(xué)校對家長并沒有形成開放的態(tài)度，往往只有在開放日才能讓家長進(jìn)入課堂，很大程度上影響了家長參與教育活動。因此，要想促進(jìn)我國特殊兒童家長參與教育活動，首先要改變觀念，一方面要意識到學(xué)校與家庭在孩子教育中的不可分離與共同促進(jìn)，形成合作意識，另一方面學(xué)校要逐漸增強(qiáng)對家長的開放態(tài)度，以鼓勵家長參與教育活動。家長自身也要加強(qiáng)權(quán)利意識，發(fā)揮自身力量為孩子的教育與服務(wù)做積極爭取。

（二）立法：實(shí)踐的后盾

關(guān)于家長參與特殊兒童的教育，美國法律法規(guī)對其進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定與說明。美國特殊兒童家長參與教育活動受法律保護(hù)，這在很大程度上促進(jìn)了特殊兒童家長的參與。目前，我國法律還沒有明確規(guī)定特殊兒童家長參與教育活動，雖然個別條款中也提到了家長參與教育活動的重要性，但顯得分散且籠統(tǒng)，無法充分發(fā)揮其法律效力。應(yīng)盡快推進(jìn)我國特殊教育立法，以具有效力的法律規(guī)范特殊兒童的家長參與教育活動。同時，借鑒美國特殊教育立法中關(guān)于家長參與教育活動的規(guī)定，思考在我國推行特殊兒童家長參與教育活動應(yīng)包含的內(nèi)容、程度以及處理家長與學(xué)校分歧的正當(dāng)法定程序。

（三）技術(shù)：工欲善其事，必先利其器

美國特殊兒童家長參與教育活動的一大特點(diǎn)是技術(shù)的支持。這種支持拓寬了傳統(tǒng)意義上家校溝通的途徑，同時為家長參與特殊兒童教育提供了多樣化的資源。根據(jù)社會資源理論，在當(dāng)今世界，人的成功取決于所能獲得的資源有多少。因此，在我國，一方面應(yīng)提倡特殊教育與其他專業(yè)（如信息技術(shù)）的跨學(xué)科研究，另一方面可以利用現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)于特殊兒童家長參與教育活動的實(shí)踐，如信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善、班級交流群的運(yùn)用、專項(xiàng)軟件的研發(fā)等。

（四）體系：順利運(yùn)行的保障

美國特殊兒童家長參與教育活動已初步形成“聯(lián)邦政府—州政府—學(xué)區(qū)—學(xué)校—各類倡導(dǎo)家長參與教育活動的組織”體系。這些組成部分各司其職，又相互合作，為特殊兒童家長參與教育活動提供了一系列的支持。這一體系上傳下達(dá)，又相互補(bǔ)充，發(fā)揮了整體功能，促進(jìn)了特殊兒童家長參與教育活動的實(shí)效性。因此，我國在推行特殊兒童家長參與教育活動過程中，要充分考慮服務(wù)體系的設(shè)計(jì)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同合作。

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