中國特色社會主義新時代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型

師 博

(1.西北大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院;2.西北大學(xué) 中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心，陜西 西安 710127)

黨的十八大以來伴隨內(nèi)部條件和外部環(huán)境的巨大變化,我國經(jīng)濟進入以新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新時代。黨的十九大報告明確指出,新時代中國特色社會主義的總體任務(wù)是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新時代中國特色社會主義的總體任務(wù)既包括經(jīng)濟發(fā)展,也涵蓋政治、社會和生態(tài)環(huán)境等多維目標(biāo),其實現(xiàn)過程是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程,在本質(zhì)上需要國家宏觀調(diào)控的政策保障。首先,社會主義國家的所有制基礎(chǔ)是公有制,這就需要政府從總量和結(jié)構(gòu)層面對經(jīng)濟運行予以調(diào)控,滿足以人民為中心的利益訴求。其次,從2020年到本世紀(jì)中葉,中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要遵循兩步走的戰(zhàn)略,只有宏觀調(diào)控才能保證經(jīng)濟在長期一以貫之地按照既定方針運行。再次,發(fā)達國家走過的現(xiàn)代化歷程往往伴隨著兩極分化、城市擁擠、農(nóng)村凋敝、環(huán)境污染等現(xiàn)代病的產(chǎn)生。社會主義現(xiàn)代化不能完全效仿西方的現(xiàn)代化過程,一開始就要防止和克服這些現(xiàn)代化病[1]。我國經(jīng)濟發(fā)展能否規(guī)避西方現(xiàn)代化歷程的彎路,關(guān)鍵要通過中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控的頂層設(shè)計加以預(yù)防。最后,宏觀經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展是建成新時代社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,需要改變以經(jīng)濟增長為核心目標(biāo)、以直接干預(yù)為調(diào)控原則以及以需求管理為主要調(diào)控方式的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控,建立與新時代經(jīng)濟運行的新特點和新規(guī)律相協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

一、新時代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟運行的特征分析

黨的十九大報告指出,經(jīng)過改革開放以來的長期努力,中國特色社會主義進入了新時代。進入新時代我國發(fā)展進入了新的高層次的歷史方位。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟運行也出現(xiàn)了一系列新特征。

(一)經(jīng)濟增長減速

1978—2011年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3 678.7億元攀升至489 300.6億元,剔除價格因素后年均增速達9.9%。2012年中國經(jīng)濟進入三期疊加的新常態(tài),經(jīng)濟增長速度由2011年9.5%下探到7.9%,自2000年以來首次低于8%。2016年經(jīng)濟增速進一步降至6.7%,雖然2017年GDP已達827 121.7億元，同比增長6.9%,經(jīng)濟呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢,但2018年中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大,預(yù)期增速目標(biāo)為6.5%。中國經(jīng)濟增速放緩的根本原因在于,國內(nèi)要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,高速增長缺乏支撐。我國經(jīng)過經(jīng)濟快速增長階段的積累,物質(zhì)資本由稀缺變?yōu)橄鄬ωS裕,在邊際報酬遞減規(guī)律作用下,投資對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸下降。在勞動力供給方面,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移殆盡，加之人口老齡化,使得勞動力低成本優(yōu)勢縮減。此外,改革開放40年的增長使得人民群眾的物質(zhì)生活需求得到一定滿足,經(jīng)濟也不必要維持高速增長。在經(jīng)濟減速時期,培育新動能替代舊動能、推動高質(zhì)量發(fā)展替代高速增長的社會矛盾相對較低。并且新時代背景下,中國已成為世界第二大經(jīng)濟體,9%以上高速增長產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)成本巨大,穩(wěn)中求進地保持6%—7%的中高速增長不僅符合實際,更能滿足宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷

宏觀經(jīng)濟運行在降速的同時,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生顯著變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,第三產(chǎn)業(yè)占比由2012年的44.2%攀升至2017年的51.6%,第二產(chǎn)業(yè)占比則從45.3%降到39.8%。就三大需求對經(jīng)濟貢獻的結(jié)構(gòu)而言,2012—2016年投資和凈出口對GDP的貢獻由43.3%和1.7%降為42.2%和-6.8%,而消費的貢獻則由54.9%升至64.6%。與此同時,我國的城市化水平也在快速發(fā)展,以城鎮(zhèn)人口衡量的城市化率由2012年的52.6%增至2016年的57.4%。因此,從經(jīng)濟總量、增速和結(jié)構(gòu)來看,新時代背景下中國宏觀經(jīng)濟運行要構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟體系來推動高質(zhì)量發(fā)展。與之相匹配,需要在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、做強第三產(chǎn)業(yè)的同時,助力制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)空心化。消費對經(jīng)濟增長的貢獻不斷凸顯,面對居民消費升級的總體趨勢,需要不斷強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提升產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和附加值[2],吸引外溢的消費回流國內(nèi)。中國的城市化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，要進一步激發(fā)城市經(jīng)濟的潛能和效率。以城市化水平的提升,為制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供空間,這也是新時代中國經(jīng)濟在中觀層面高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

圖1 三大需求對經(jīng)濟增長的拉動(單位:百分點)

(三)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化

中國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力在逐漸轉(zhuǎn)化。2001年以來中國經(jīng)濟增長主要依賴投資等要素驅(qū)動,2009年4萬億投資對經(jīng)濟增長的拉動更高達8.1個百分點。然而政府作為固定資產(chǎn)投資的主體,由于地方政府債務(wù)風(fēng)險加大以及投資乘數(shù)的雙刃劍效應(yīng),2012年之后投資對經(jīng)濟增長的拉動作用逐漸弱化。創(chuàng)新將是我國通過兩步走戰(zhàn)略,建成社會主義現(xiàn)代化強國的核心動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來我國研發(fā)支出保持強勁增長勢頭,2012年首次突破1萬億元,2016年高達1.57萬億元。2012年專利申請受理數(shù)突破200萬項,2016年已增至346.48萬項。隨著中國高鐵、大飛機、核電、空間探索等領(lǐng)域的技術(shù)走向世界前列,創(chuàng)新驅(qū)動已現(xiàn)成效。按照熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”的理論,新的創(chuàng)新會替代已有技術(shù),并能帶動新一波的經(jīng)濟周期。我國多項技術(shù)已走向全球科技前沿,需要進一步加大自主創(chuàng)新力度,引領(lǐng)科技浪潮,落實創(chuàng)新型國家建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型增長。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,中國要加快建設(shè)創(chuàng)新國家,基礎(chǔ)在于微觀企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升,而企業(yè)創(chuàng)新能力又決定著微觀層面的高質(zhì)量發(fā)展。

2012年黨的十八大以來,新時代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟運行已顯現(xiàn)出由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化以及創(chuàng)新驅(qū)動等新的趨勢和規(guī)律。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系是以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的,然而理論的缺陷導(dǎo)致了調(diào)控體系的不足,并且難以符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。首先,凱恩斯理論沒有界定政府的行為邊界,導(dǎo)致政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)和調(diào)控;其次,凱恩斯理論的短期性特征造成宏觀調(diào)控為追求GDP攀升而犧牲長期的技術(shù)進步;最后,凱恩斯理論強調(diào)需求管理政策,尤其是投資刺激政策,具有較高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)成本。相應(yīng)的,為實現(xiàn)新時代中國特色社會主義的高質(zhì)量發(fā)展,就需要形成調(diào)控有度、引領(lǐng)創(chuàng)新和政策成本可控的高質(zhì)量調(diào)控體系,支撐起質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

二、中國特色社會主義新時代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡為目標(biāo),這一目標(biāo)體系相對易于評價和考核,但卻遺漏了新時代中國宏觀經(jīng)濟運行的一些重要問題,如環(huán)境治理、風(fēng)險防控和精準(zhǔn)脫貧等。中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控是以建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國為宗旨,以高質(zhì)量發(fā)展為要求,相應(yīng)地就應(yīng)該實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的趨勢和特征。

(一)以質(zhì)量型發(fā)展為導(dǎo)向

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控體系通過追求短期的經(jīng)濟增長,能夠在生產(chǎn)力相對較低的狀態(tài)下提供足夠的物質(zhì)產(chǎn)品和社會服務(wù),從而滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。目前我國仍處于社會主義初級階段,是世界最大發(fā)展中國家的國際地位也沒有改變。但我國已成為世界第二大經(jīng)濟體,2016年GDP為113 916億美元,相當(dāng)于美國GDP的61.4%,以人均GDP衡量已進入中等偏上收入國家行列。在經(jīng)濟發(fā)展水平較低、生產(chǎn)力水平不高的階段,以經(jīng)濟增長為目標(biāo)實現(xiàn)了“富”。而從“富”到“強”的轉(zhuǎn)變則需要推進質(zhì)量型發(fā)展。通過進一步解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的平衡和資源利用效率的充分提升，來滿足人民日益增長的美好生活需求。

當(dāng)前經(jīng)濟增長速度下降屬于結(jié)構(gòu)性減速,是淘汰落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的結(jié)果。加快發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟體系是抵消經(jīng)濟減速不利影響的必然選擇。這需要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能與實體經(jīng)濟相融合建設(shè)制造業(yè)強國,加快發(fā)展以先進科學(xué)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),最終通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。需要指出的是,追求高質(zhì)量發(fā)展并不意味著放棄經(jīng)濟增長。一方面,高速和低速增長都不利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和深化改革[3]。另一方面,中國已有的增長紅利趨于弱化,維持傳統(tǒng)高速增長的條件難以滿足,以創(chuàng)新驅(qū)動和提高供給體系質(zhì)量為核心的質(zhì)量型發(fā)展將會為未來長期穩(wěn)健的經(jīng)濟增長創(chuàng)造新紅利和新動能。

(二)以充分就業(yè)為先導(dǎo)

保證勞動者的充分就業(yè),一方面使勞動這種創(chuàng)造財富的最能動的要素能夠充分發(fā)揮作用,充分發(fā)展生產(chǎn)力。建設(shè)新時代中國特色社會主義需要形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,在四方面協(xié)同中勞動者居于核心地位。實體經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量熟練的產(chǎn)業(yè)工人,科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融的發(fā)展需要人力資源的支撐。因此,只有實現(xiàn)充分就業(yè)才能夠最廣泛地發(fā)揮勞動者的作用,也只有充分就業(yè)才能夠有效地提升勞動者的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗,激發(fā)人民的創(chuàng)造活力,服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

另一方面,充分就業(yè)保障了勞動者的權(quán)利,是實現(xiàn)公平的收入分配的基礎(chǔ)[4]。 一是中國特色社會主義的基礎(chǔ)是公有制,每個勞動者要搜尋到期望的工作崗位,進而保障自身的決策權(quán)、選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)必然是通過充分就業(yè)實現(xiàn)的。二是就業(yè)就是民生,更高質(zhì)量和更充分就業(yè)才能使得居民收入與經(jīng)濟增長同步,使經(jīng)濟增長的紅利充分外溢到每一位勞動者。充分就業(yè)能夠最大化地保障勞動者的個人收入,最廣泛地實現(xiàn)個體和家庭的全面發(fā)展以及充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展宗旨。三是新時代的充分就業(yè)還有一項重要功能,要與精準(zhǔn)脫貧緊密結(jié)合。充分就業(yè)是將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合的必要條件。只有實現(xiàn)充分就業(yè)才能最廣泛地保證勞動者在工作中提升經(jīng)驗和技術(shù)水平,從勞動者自身發(fā)展的角度實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以及預(yù)防返貧。

(三)以物價穩(wěn)定為基礎(chǔ)

物價波動是價格、貨幣和經(jīng)濟變動的綜合體現(xiàn)。物價水平保持穩(wěn)定,即溫和的通貨膨脹,是宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基本條件。保持物價穩(wěn)定,首先應(yīng)防止惡性通貨膨脹和超級通貨膨脹。馬克思雖然沒有直接分析過通貨膨脹,但在《資本論》中探討了貨幣流通公式,涉及物價和貨幣的相關(guān)問題。馬克思指出,貨幣的總量應(yīng)等于商品的價格總額與同名鑄幣的流通次數(shù)的比值。換言之,“商品的價格總額”在數(shù)值上等于待銷售的商品量和商品的價格水平的乘積,而通貨膨脹則可以定義為紙幣發(fā)行量超過商品流通中的實際需要量所引起的貨幣貶值現(xiàn)象。過高的通貨膨脹率導(dǎo)致貨幣購買力下降,進而通過影響公眾預(yù)期,導(dǎo)致金融體系遭遇信用危機,最終沖擊實體經(jīng)濟。

其次,通貨緊縮也是新時代中國宏觀經(jīng)濟運行中需要重點關(guān)注的問題。郭克莎和汪紅駒認為經(jīng)濟新常態(tài)下,經(jīng)濟由高速轉(zhuǎn)向中高速,通脹水平回落較快,因此宏觀調(diào)控應(yīng)由主要防控通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽赝ㄘ浘o縮[5]。目前的經(jīng)濟增速結(jié)構(gòu)性下滑、高杠桿率、資產(chǎn)價格波動、產(chǎn)能過剩、人民幣匯率貶值預(yù)期、國際大宗商品價格中長期頹勢等均會導(dǎo)致通貨緊縮[6]。通貨緊縮會導(dǎo)致企業(yè)利潤下滑,誘發(fā)悲觀預(yù)期,同樣不利于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。新時代中國特色社會主義宏觀調(diào)控保持物價穩(wěn)定,需要既控制通貨膨脹率,也要預(yù)防通貨緊縮,通過保持適度通貨膨脹區(qū)間為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。

(四)以化解重大風(fēng)險為核心

中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性減速、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷以及經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化,都為宏觀經(jīng)濟帶來了較大的不確定性,如何化解實體經(jīng)濟、金融體系以及全方位對外開放中面臨的重大風(fēng)險也將影響中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會,是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。習(xí)近平同志在2016年中央經(jīng)濟工作會議中指出：“要加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判,提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力,推進風(fēng)險防控工作科學(xué)化、精細化,對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策,出手及時有力,力爭把風(fēng)險化解在源頭,不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險,不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險,不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險,不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險,不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險?！?/p>

新常態(tài)背景下,我國宏觀經(jīng)濟潛藏的重大風(fēng)險集中在三個領(lǐng)域。一是制造業(yè)。中國經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速,部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,不通過以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,難以使制造業(yè)攀升到國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，進一步將阻礙質(zhì)量強國和制造強國的建設(shè),誘發(fā)產(chǎn)業(yè)空洞化的風(fēng)險。二是金融業(yè)。近年來地產(chǎn)過熱引發(fā)的資產(chǎn)價格泡沫和不良貸款、地方政府債務(wù)違約、人民幣貶值壓力以及互聯(lián)網(wǎng)金融違約頻發(fā),金融系統(tǒng)流動性的壓力增大,金融風(fēng)險爆發(fā)概率增加。三是改革開放以來中國不斷融入全球經(jīng)濟,中國制造也憑借低成本奠定了全球競爭優(yōu)勢。然而低成本也導(dǎo)致了中國制造的產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌溢價較低,長期來看此類風(fēng)險將侵蝕新時代中國推動全面開放新格局的基礎(chǔ)。不僅如此，中國企業(yè)走出去的過程中所面臨的商業(yè)、政治和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險也在逐漸增大。這就要求在構(gòu)筑人類命運共同體、凝聚共識的基礎(chǔ)上,提升對外直接投資質(zhì)量，化解國際風(fēng)險。

(五)以污染防治為根本

在中國經(jīng)濟高速增長階段,粗放型增長導(dǎo)致了對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞,中國也成為全球碳排放量最大的國家。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需求,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的研究對象是在一定生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)上的生產(chǎn)關(guān)系。鄧小平指出“應(yīng)該把解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力講全了”,在此基礎(chǔ)上習(xí)近平同志提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)力有三個層次的內(nèi)容:解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和保護生產(chǎn)力。環(huán)境和生態(tài)本身就是財富,青山綠水就是金山銀山。保護生產(chǎn)力與綠色發(fā)展的理念相一致。綠色發(fā)展方式和生活方式是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)[7]。進一步從生產(chǎn)關(guān)系的角度，馬克思主義認為,環(huán)境問題不能脫離一定的社會生產(chǎn)關(guān)系來解決。人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為中介的,人的全面發(fā)展必須合乎生態(tài)規(guī)律,良好的自然環(huán)境是人全面發(fā)展的源頭活水,也是全人類解放的基本標(biāo)準(zhǔn)之一[8]。

因此,無論從踐行綠色發(fā)展理念、保護生產(chǎn)力的視角,還是從協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、促進全面發(fā)展的角度而言,要解決社會主要矛盾必須保護和促進綠色生產(chǎn)力發(fā)展,污染防治也必然是新時代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控的根本目標(biāo)。

三、中國特色社會主義新時代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控的新原則

新時代中國特色社會主義需要建立宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體系,不斷增強我國的經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。相應(yīng)地為實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量型發(fā)展、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、化解重大風(fēng)險和污染防治的目標(biāo)轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控就應(yīng)遵循間接引導(dǎo)、固定規(guī)則和存量調(diào)控的新原則,避免過度調(diào)控和干預(yù)成本過高,引導(dǎo)公眾的理性預(yù)期,最終提升宏觀調(diào)控的長期政策效果。

(一)間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控多以直接干預(yù)為主,由于政策實施過程中存在信息不對稱、外部性以及行政壟斷,誘發(fā)了資源配置扭曲、政策實施成本過高、尋租行為等后遺癥,導(dǎo)致宏觀調(diào)控政策效果滯后甚至是政策失靈。中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控需要遵循間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔的原則,減少和化解不必要的政策實施成本與扭曲效應(yīng)。馬克思在分析價值規(guī)律時提出,價值規(guī)律是通過競爭即同供求關(guān)系相適應(yīng)的價格的波動而實現(xiàn)的,換言之，以供求關(guān)系為核心的市場機制是資源配置的基礎(chǔ)。因此,間接引導(dǎo)的核心在于完善市場機制、知識產(chǎn)權(quán)保護機制、農(nóng)地“三權(quán)分置”制度、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、貿(mào)易和投資便利化制度、生態(tài)資源環(huán)境補償機制以及自動穩(wěn)定器制度。通過制度建設(shè)自發(fā)引導(dǎo)資源的合理配置,在充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體活力的基礎(chǔ)上,激發(fā)新動能、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、助力高質(zhì)量發(fā)展。間接引導(dǎo)的基礎(chǔ)在于體制改革,即改革和完善激勵機制、容錯機制、監(jiān)督機制和退出機制,以激勵機制鼓勵創(chuàng)新,以容錯機制加快改革,以監(jiān)督機制防止投機性行為,以退出機制增強市場競爭活力。最終以改革的辦法促進要素充分流動和合理配置,通過市場和制度的力量自發(fā)推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,最大化節(jié)約調(diào)控政策成本。

中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控以直接干預(yù)為輔,即以微刺激替代強刺激輔助經(jīng)濟平穩(wěn)運行。微刺激政策體系既能保證經(jīng)濟增長和就業(yè),又盡可能地促進結(jié)構(gòu)調(diào)整[9]。一方面,通過貨幣政策調(diào)控使得通貨膨脹率保持爬行和溫和狀態(tài),既防止通貨膨脹率過高,也防止通貨緊縮的風(fēng)險,保證宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。另一方面,通過財政政策增加教育、醫(yī)療和環(huán)保等方面的公共投入,充分釋放公共產(chǎn)品的正外部性,提升經(jīng)濟發(fā)展的公平性。與此同時減少對落后產(chǎn)能的財政補貼,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

(二)固定規(guī)則為主、相機抉擇為輔

固定規(guī)則和相機決策是圍繞宏觀調(diào)控爭論最多的兩個問題。以凱恩斯理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控更多的是相機決策,根據(jù)宏觀經(jīng)濟波動狀況,靈活調(diào)整財政政策和貨幣政策。相機抉擇雖然在表面看具有適應(yīng)性和靈活性的特征,但卻不利于樹立政府公信力,難以引導(dǎo)公眾的理性預(yù)期。中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控應(yīng)以固定規(guī)則為主、相機決策為輔。固定規(guī)則主要體現(xiàn)在,宏觀調(diào)控的核心目標(biāo)是圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,這一目標(biāo)不會因為內(nèi)外部環(huán)境的變化而改變。一是堅持質(zhì)量第一,效率優(yōu)先,絕不因經(jīng)濟增長率的下滑而采取以降低發(fā)展質(zhì)量為代價的保增長政策。二是堅決推動創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展模式和綠色發(fā)展理念,以建設(shè)創(chuàng)新型國家和美麗中國為導(dǎo)向,杜絕投資驅(qū)動型增長模式和先污染后治理的粗放型增長方式。三是各級政府嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算管理,堅決遏制政府債務(wù)規(guī)模膨脹。四是貨幣政策以物價穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定為核心,堅持宏觀審慎政策維持金融穩(wěn)定,慎用以刺激經(jīng)濟增長為目標(biāo)的擴張型貨幣政策。

宏觀調(diào)控的相機決策主要用于防范化解重大風(fēng)險。無論是金融風(fēng)險還是國際風(fēng)險,都是由不確定性所引發(fā),化解重大風(fēng)險需要非常規(guī)的政策手段,因時制宜，因地制宜。依據(jù)各類風(fēng)險爆發(fā)的源頭,靈活制定應(yīng)對策略。固定規(guī)則為主、相機抉擇為輔的調(diào)控原則能夠界定宏觀調(diào)控的適用范圍和界限,其目的也在于確立調(diào)控有度的宏觀調(diào)控。

(三)存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔

凱恩斯理論強調(diào)短期分析,側(cè)重調(diào)控流量如投資、消費和進出口等,從而對經(jīng)濟產(chǎn)生立竿見影的干預(yù)效果。流量調(diào)控的優(yōu)點在于政策目標(biāo)明確,政策工具易于掌控,政策的短期效果明顯,政策實施的不確定性較少。但是,流量調(diào)控在長期難以對經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生積極影響。首先,流量具有時效性,只能在固定的時間段內(nèi)對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生單一的作用,使得流量調(diào)控政策也無法形成累計疊加的調(diào)控效果。其次,針對不同流量的調(diào)控政策存在內(nèi)部沖突,如刺激投資的調(diào)控政策會導(dǎo)致利率和物價水平的攀升，進而對消費產(chǎn)生擠出效應(yīng)。最后,流量調(diào)控政策實質(zhì)上屬于消耗性政策,而新時代宏觀經(jīng)濟需要通過知識、技術(shù)和經(jīng)驗的積累推動創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。消耗性的流量調(diào)控?zé)o法與強調(diào)積累性的高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào),難以支撐長期穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。

新時代高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控體系應(yīng)以存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔。物質(zhì)資本、人力資本和文化資本作為經(jīng)濟最主要的存量,對創(chuàng)新驅(qū)動具有重要影響。劉易斯認為隨著物質(zhì)資本和文化資本的增加,傳統(tǒng)觀念的束縛將趨于弱化,新產(chǎn)品的知識逐步擴散,進而驅(qū)動了技術(shù)進步和知識廣泛外溢。創(chuàng)新驅(qū)動型的高質(zhì)量發(fā)展需要立足長期強化存量調(diào)控,通過促進人力資本、物質(zhì)資本、文化資本、社會資本以及生態(tài)資本等各類財富的積累,引導(dǎo)經(jīng)濟自發(fā)運轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的平衡增長路徑。在具體的調(diào)控內(nèi)容上包括:一是確立合理的國家財富觀,重視精神財富和生態(tài)財富的積累,促進國家財富觀和個人財富觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,將投資由過剩的制造業(yè)引導(dǎo)至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[10]。二是在國家稅收體系中調(diào)整向流量征稅和向存量征稅的比例關(guān)系,即將稅基的重點由收入和消費等流量調(diào)整到資產(chǎn)和財富等存量,通過抑制財富分化防止國家創(chuàng)新動力衰減[11]。三是加大對生態(tài)資源的保護,強化“青山綠水”作為生態(tài)資本同樣具有財富價值和生產(chǎn)力的功能,促進經(jīng)濟社會的綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中國特色社會主義新時代高質(zhì)量發(fā)展宏觀調(diào)控方式的轉(zhuǎn)型

中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系和長期性原則與傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡目標(biāo)以及短期直接刺激經(jīng)濟的原則有實質(zhì)性的差異,并主要體現(xiàn)為數(shù)量型發(fā)展與質(zhì)量型發(fā)展理念的沖突。相應(yīng)地，宏觀調(diào)控方式就需要以推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為核心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以促進創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向,在調(diào)控方式上進行必要的轉(zhuǎn)型,以適應(yīng)新時代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟運行的需要。

(一)數(shù)量調(diào)控轉(zhuǎn)向質(zhì)量調(diào)控

在生產(chǎn)力水平不高、國民收入水平較低的發(fā)展階段,我國的宏觀調(diào)控為了促進經(jīng)濟高速增長、服務(wù)GDP倍增計劃,淡化甚至忽視了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升和效率的改進。在凱恩斯理論的指導(dǎo)下,傳統(tǒng)數(shù)量型宏觀調(diào)控通過刺激要素投入,推動經(jīng)濟在短期內(nèi)的快速增長,實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的數(shù)量型攀升。然而數(shù)量型的宏觀調(diào)控犧牲了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、收入分配的公平性、非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。數(shù)量型宏觀調(diào)控雖然能在短期有效刺激經(jīng)濟,但無法在長期優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和培育經(jīng)濟增長新動能。

新時代中國仍然處于社會主義初級階段,但生產(chǎn)力水平較改革開放之初已有了顯著的提高,為了滿足人民日益增長的美好生活需求,應(yīng)當(dāng)實施質(zhì)量型的宏觀調(diào)控方式。質(zhì)量型的宏觀調(diào)控不僅服務(wù)經(jīng)濟增長數(shù)量,更是一種綜合型的調(diào)控方式,并主要體現(xiàn)在:第一,從經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、增長動力的強勁性、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化以及經(jīng)濟的開放性的維度進行調(diào)控,促進全要素生產(chǎn)率的提升、構(gòu)筑穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。第二,優(yōu)化教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生投入,以不斷提升人力資本水平、培育勞動力的就業(yè)能力和自我發(fā)展能力,服務(wù)以人民為中心的利益訴求。通過實現(xiàn)人的全面發(fā)展,增加經(jīng)濟發(fā)展的社會成果。第三,防治和減少氣體污染、液體污染和固體污染,提升環(huán)境和資源綜合利用效率。通過促進人和自然的和諧發(fā)展,增加經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)成果。

(二)總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控

傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控重點關(guān)注對經(jīng)濟總量的調(diào)控。生產(chǎn)力水平較低時，總量問題解決，則民生和就業(yè)問題便得到保障,宏觀經(jīng)濟就具有穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。但當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾不是總量性矛盾,不是周期性矛盾,也不是短期需求矛盾,而是長期結(jié)構(gòu)性矛盾[12]?！顿Y本論》中系統(tǒng)論述了要使社會再生產(chǎn)能夠順利進行,兩大部類之間必須保持均衡關(guān)系,即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡性在宏觀經(jīng)濟運行中具有重要作用。我國宏觀經(jīng)濟的長期結(jié)構(gòu)性矛盾是傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的后遺癥,具體表現(xiàn)為經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不平衡性:一是需求結(jié)構(gòu)不平衡,投資需求過于旺盛,而消費需求無法充分釋放,尤其是中國人均收入邁向1萬美元的背景下居民對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求沒有得到滿足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡,服務(wù)業(yè)發(fā)展較快,工業(yè)尤其是高端制造業(yè)發(fā)展速度不快,實體經(jīng)濟對經(jīng)濟增長支撐不足。三是收入分配結(jié)構(gòu)不合理,總收入中資本要素報酬占比遠高于勞動要素報酬占比。

總量調(diào)控是要解決有沒有的問題,而結(jié)構(gòu)調(diào)控則是要進一步解決好不好的問題。新時代中國特色社會主義宏觀經(jīng)濟調(diào)控應(yīng)更注重結(jié)構(gòu)性調(diào)控。第一,逐漸減少政府導(dǎo)向的投資,通過完善市場機制激發(fā)民間投資的活力。加快對落后產(chǎn)能的淘汰和僵尸企業(yè)的斷血,將經(jīng)濟社會資源投向創(chuàng)新能力更強、經(jīng)營品質(zhì)更高的企業(yè),提升對高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。第二,加大對制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)的支持力度。在加大稅收和信貸支持以及知識產(chǎn)權(quán)保護力度的同時,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合，以技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,防范和化解產(chǎn)業(yè)空洞化風(fēng)險和企業(yè)對內(nèi)和對外投資的低質(zhì)量風(fēng)險。第三,矯正要素市場尤其是資本市場由壟斷勢力造成的各類扭曲,完善要素分配的體制和機制以及加強金融市場監(jiān)管,預(yù)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險。堅持按勞分配的原則,綜合利用財稅工具擴大中等收入群體、增加低收入勞動者報酬、調(diào)節(jié)過高收入。

(三)需求調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合調(diào)控

建立在凱恩斯理論基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控在實質(zhì)上是逆經(jīng)濟周期的需求管理,即通過財政政策和貨幣政策刺激總需求,實現(xiàn)干預(yù)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的目的。然而,以需求管理的方式來進行宏觀調(diào)控只適合于短期,長期調(diào)控會造成政策成本較高以及與公眾預(yù)期相關(guān)的政策失靈問題。供給管理是從生產(chǎn)方的因素入手進行宏觀調(diào)控,供給管理的因素變量包括制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、要素稟賦等,供給管理的本質(zhì)是長期管理[13]。中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控要服務(wù)于到本世紀(jì)中葉的現(xiàn)代化強國建設(shè),既需要關(guān)注短期經(jīng)濟波動，更需著眼長期經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,在整體上綜合需求管理和供給管理。

中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控的需求管理與凱恩斯理論的需求管理有所區(qū)別。首先,財政政策側(cè)重于平衡生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性財政支出的結(jié)構(gòu)。增加科技和教育支出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,提升文化支出建設(shè)社會主義文化強國,提高醫(yī)療衛(wèi)生支出實施健康中國戰(zhàn)略,加大生態(tài)環(huán)境治理支出建設(shè)美麗中國。其次,完善自動穩(wěn)定器制度,優(yōu)化累進制所得稅和失業(yè)救濟,在優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、保障民生的同時,為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行保駕護航。

中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控的供給管理,是以提高供給質(zhì)量作為主攻方向。一是堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,淘汰落后產(chǎn)能，減少無效供給,從生產(chǎn)領(lǐng)域增加高質(zhì)量供給。提高供給體系的適應(yīng)性和創(chuàng)新性,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。二是優(yōu)化生產(chǎn)領(lǐng)域的供給,以供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障高質(zhì)量供給。大力發(fā)展智能制造業(yè)、共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、綠色低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),加快構(gòu)筑實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是增加激勵創(chuàng)新的制度供給,以制度引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新支撐高質(zhì)量供給。加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度,強化對侵權(quán)行為的監(jiān)督和懲處,保證創(chuàng)新企業(yè)能夠獲得超過平均利潤的報酬,激發(fā)創(chuàng)新行為。增加對高質(zhì)量創(chuàng)新的補貼、信貸和資格認證等方面的傾斜政策,將創(chuàng)新活動的外部性內(nèi)部化,激勵知識和創(chuàng)新在各區(qū)域和各領(lǐng)域的充分外溢。四是激發(fā)和保護企業(yè)家精神,保證高質(zhì)量供給能夠在微觀經(jīng)濟層面落實。營造保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益的法治環(huán)境,更要營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境,強化企業(yè)家公平競爭權(quán)益保障,健全企業(yè)家誠信經(jīng)營激勵約束機制,持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性[14]。

(四)“強刺激”政策搭配調(diào)控轉(zhuǎn)向貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控

1997年亞洲金融危機爆發(fā)后,我國政府采用了凱恩斯理論的“強刺激”政策,以擴張型的財政政策和貨幣政策推動經(jīng)濟高速增長,但也間接誘發(fā)了地方政府債務(wù)違約、資產(chǎn)價格泡沫和不良貸款等經(jīng)濟金融風(fēng)險。中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控在政策搭配上,應(yīng)從“強刺激”轉(zhuǎn)向健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,在有效調(diào)控經(jīng)濟的同時防范和化解各類風(fēng)險。

實施貨幣政策的目標(biāo)在于保持物價穩(wěn)定和充分就業(yè),為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。宏觀審慎政策則直接并集中作用于金融體系本身,通過抑制杠桿過度擴張,進而防范系統(tǒng)性風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定,最終避免或減少由于金融不穩(wěn)定造成的宏觀經(jīng)濟成本。換言之,在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定領(lǐng)域,貨幣政策是服務(wù)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的最主要調(diào)控手段、宏觀審慎政策有條件的補充。在金融穩(wěn)定領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以宏觀審慎政策為主,貨幣政策有條件地對它進行協(xié)助。兩項政策的制定和實施都需要考慮它們對另一項政策主要目標(biāo)的影響, 并根據(jù)具體的經(jīng)濟環(huán)境進行權(quán)衡和調(diào)整[15]。

搭建貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控的重點在于:一是處理好貨幣政策和宏觀審慎政策的關(guān)系。明確固定規(guī)則的貨幣政策,抑制貨幣政策調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生的順周期效應(yīng),減緩宏觀審慎政策的使用頻率[16]。確立合理的宏觀審慎政策框架,優(yōu)化貨幣政策的傳導(dǎo)機制。二是加強數(shù)據(jù)搜集和處理,尤其是經(jīng)濟金融大數(shù)據(jù),通過模型化分析有效識別系統(tǒng)性風(fēng)險。三是結(jié)合國際經(jīng)驗和中國國情,建立起涵蓋風(fēng)險計量、財務(wù)報告、資本監(jiān)管、風(fēng)險集中度限制以及保險機制等一整套宏觀審慎政策工具箱。

綜上,中國特色社會主義新時代宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)與新時代中國宏觀經(jīng)濟運行的特征和規(guī)律相協(xié)調(diào),以質(zhì)量型發(fā)展、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、化解重大風(fēng)險和污染防治為目標(biāo),遵循“間接引導(dǎo)為主、直接干預(yù)為輔”“固定規(guī)則為主、相機抉擇為輔”和“存量調(diào)控為主、流量調(diào)控為輔”的調(diào)控理念,實施由數(shù)量調(diào)控轉(zhuǎn)向質(zhì)量調(diào)控、由總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控、由需求調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合調(diào)控、由“強刺激”政策搭配調(diào)控轉(zhuǎn)向貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控。最終圍繞高質(zhì)量發(fā)展,建立起調(diào)控有度、引領(lǐng)創(chuàng)新和政策成本可控的宏觀調(diào)控體系,服務(wù)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

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