管仲的以法治國(guó)思想與啟示

賈茂遠(yuǎn)

（山東眾成清泰［淄博］律師事務(wù)所，山東 淄博 255000）

自西周之后，中國(guó)古人的治國(guó)思想主要有二，一曰以德治國(guó)，二曰以法治國(guó)，二者均源于周朝的禮治，在春秋后分野。其中，提出以法治國(guó)思想并付諸實(shí)踐獲得巨大成功的當(dāng)首推齊相管仲。2500年前，管仲立足于齊國(guó)的國(guó)情民情，實(shí)行以法治國(guó)，為齊國(guó)的發(fā)展強(qiáng)盛乃至成為春秋五霸之一起到了重要作用。

一、師乎禮治觀念，立足國(guó)情民情，著眼治國(guó)需要，維綱制法

管仲的治國(guó)思想深受西周禮治的影響，其逐漸形成的以法治國(guó)的理論與實(shí)踐是從對(duì)禮治觀念的闡釋和推崇開(kāi)始的。他首先提出了立國(guó)“四維”之說(shuō)?！昂沃^四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥?！彼J(rèn)為：“國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅?！保ā豆茏印つ撩瘛?，以下凡引此書只注篇名）即是說(shuō)，“四維”是國(guó)家的支柱，缺了一維，國(guó)家就傾斜，缺了兩維，國(guó)家就危險(xiǎn)，缺了三維，國(guó)家就顛覆，缺了四維，國(guó)家就會(huì)滅亡。從而闡明國(guó)家的生命關(guān)鍵在“四維”。關(guān)于禮，他講道：“登降揖讓、貴賤有等、親疏之體謂之禮?！焙沃^義？他把“君臣父子人間之事謂之義”（《心術(shù)上》）。禮和義都是人間倫理道德，人有人倫，事有事理，不可違背；國(guó)有國(guó)體，國(guó)有法律，讓大家依據(jù)而行，不可偏，不可廢，都是人們必須遵守的規(guī)矩。他講的禮和義都是國(guó)家的大禮，國(guó)家的大義，國(guó)家的公理和法度。在《心術(shù)上》中，他又講了禮與理、理與義的關(guān)系：“禮者，因人之情，緣義之理，而為之節(jié)文者也。故禮者謂有理也。理也者，明分以諭義之意也。故禮出乎理，理出乎義，義因乎宜者也?！彼^禮，就是根據(jù)人的情感按照義的道理而規(guī)定的制度和標(biāo)志。所以禮就是理。理是通過(guò)明確本義來(lái)表達(dá)義的。因而，禮從理產(chǎn)生，理從義中來(lái)，義是根據(jù)做事的情況而定的。所謂廉，就是廉潔奉公。一是個(gè)人清廉，二是家庭清廉，三是屬下清廉。凡事以國(guó)家利益為重，不以中飽私囊為榮。不腐、不貪、不污。所謂恥，就是做錯(cuò)事，感到恥辱，羞恥。走正道，而不走歪門邪道。禮、義、廉、恥既是國(guó)法之綱，也是人倫之常。它本身雖屬道德范疇，不是法度，卻是制定法度的宗旨與淵源。它是齊國(guó)成為諸侯國(guó)后存在的一種必須遵守的道德理念。管仲認(rèn)為，要使齊國(guó)走向強(qiáng)盛，必須以禮、義、廉、恥四維為綱，制定法度，實(shí)施法治，方可實(shí)現(xiàn)治國(guó)宏圖，成就霸業(yè)［1］237。

二、聚賢于桓公麾下，形成以法治國(guó)的頂層團(tuán)隊(duì)，推行法治

管仲認(rèn)為，欲治理國(guó)家，中興社稷，必須實(shí)行法治。而實(shí)行法治則既要有認(rèn)同以法治國(guó)的國(guó)君，又要有認(rèn)同以法治國(guó)的能臣干將，再要有符合齊國(guó)國(guó)情民情的法治措施。簡(jiǎn)言之，一是要有認(rèn)同以法治國(guó)的國(guó)君和重臣，二是要制定符合國(guó)情的政令、法令，三是要有一批推行以法治國(guó)的干才，他們公正辦事，不徇私情，具有為以法治國(guó)和國(guó)家利益獻(xiàn)身的精神。齊桓公所處的時(shí)代，本是一個(gè)亂世，但因?yàn)辇R桓公不避一箭之私仇，任用管仲為宰相，管仲又在其身邊為齊桓公聚集了一批賢人志士，才使得齊國(guó)成為春秋五霸之首。又因?yàn)楣苤僦車懈覟閲?guó)效力的能人賢人，才使得管仲以法治國(guó)的戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)。如：鮑叔牙、寧戚、曹孫宿、賓胥無(wú)、王子城父、隰朋等人都是治國(guó)能臣，能干之將。其中，鮑叔牙是推薦管仲出任宰相之人，寧戚掌管農(nóng)業(yè)，曹孫宿做思想政治工作，王子城父掌管軍隊(duì)。這些人都為齊國(guó)創(chuàng)立了很好的社會(huì)環(huán)境，而賓胥無(wú)則任大理司，是主管法律事務(wù)的官員。他公正無(wú)私，查案辦案做事以法律為依據(jù)，不屈不冤，裁判適當(dāng)，不枉不縱。他“決獄折中，不殺不辜，不誣無(wú)罪”（《管子·小匡》），營(yíng)造了一個(gè)以法治國(guó)的良好氛圍，取得以法治國(guó)的重大成效。

三、立法明典，使以法治國(guó)的思想方略落實(shí)于論著內(nèi)，行諸于實(shí)踐中

（一）管仲的治國(guó)論著具有豐富的以法治國(guó)內(nèi)容，他的論著文件同時(shí)也兼有法治典籍的屬性?！豆茏印芬粫?，是管仲治國(guó)的要集。他在書中的《七臣七主》《明法》《任法》《七法》《形勢(shì)解》《明法解》《心術(shù)上》《宙合》《法法》《版法解》《君臣上》《白心》《樞言》《八觀》《輕重甲》《立政》等多篇論述中都不同程度地提出了以法治國(guó)的具體內(nèi)容。如在《明法》中指出國(guó)家亡亂的原因，是因?yàn)榉ú煌ɑ驔](méi)有建立法律制度。“夫國(guó)有四亡：令本不出謂之滅，出而道留謂之壅，下情本不上通謂之塞。下情上而道止謂之侵。故夫滅、侵、塞、擁之所生，從法之不立也?！痹鯓硬拍芟齺y象，它在《君臣上》中從反面指出：“治國(guó)無(wú)法，則民朋黨而下比，飾巧以成其私。法制有常，則民不散而上合，竭情以納其忠?！比巳硕甲駨姆桑瑖?guó)家就會(huì)達(dá)到長(zhǎng)治久安。其內(nèi)容對(duì)于后世以法治國(guó)都不同程度地提供了借鑒的意義和應(yīng)避免的問(wèn)題。國(guó)由家組成，無(wú)國(guó)則無(wú)家。國(guó)破家不在。從廣義上講，國(guó)家由社會(huì)各階層構(gòu)成，從狹義上講，國(guó)家由每個(gè)家庭構(gòu)成。以法治國(guó)，就是先在社會(huì)各階層中理順關(guān)系和調(diào)整利益，后依據(jù)法律治理社會(huì)的各個(gè)層面，從而達(dá)到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，民族的興旺發(fā)達(dá)，社會(huì)的穩(wěn)定有序。齊國(guó)名相管仲，從對(duì)齊國(guó)社會(huì)不同階層的分析把握出發(fā)，在實(shí)行國(guó)家大法的前提下，依據(jù)不同階層的現(xiàn)狀和所處的地位以及容易出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行以法治國(guó)，從而使齊國(guó)富國(guó)強(qiáng)兵。

（二）管仲主張，以法治國(guó)，應(yīng)由國(guó)君及人臣，普遍適用。他在《明法解》中，提出了“明君之治”。他說(shuō)：“明君之治也，審是非，察事情，以度量案也。”即是講要實(shí)事求是，弄清事情的原委。凡事以法為準(zhǔn)，而不是以個(gè)人喜好為前提。合乎法的就推展實(shí)行，不合乎法的就變更廢止，從而說(shuō)明了君臣以身行法的重要性。他在《明法解》中又提出了君臣職分的分別：“明主者，有術(shù)數(shù)而不可欺也，審于法禁而不可犯也，察于分職而不可亂也。故群臣不敢行其私，貴臣不敢蔽賤，近者不可塞遠(yuǎn)，孤寡老弱不失其所職，竟內(nèi)明辨而不相逾越。”從法的角度，分明了君臣職分不可混亂，闡明了君臣之所以不敢行私枉法，不能阻塞遠(yuǎn)人，是因君主以法治國(guó)，掌握運(yùn)用了不可侵犯的法律。在《君臣下》中提出了治吏用人之法與用人原則，遠(yuǎn)小人，防詐偽?！盀槿司?，能遠(yuǎn)讒諂，廢比黨，淫悖行食之徒無(wú)爵列于朝者，此止詐、拘奸、厚國(guó)、存身之道也?！鄙頌榫鳎裟苓h(yuǎn)離讒言諂語(yǔ)之人，就能禁止拉幫結(jié)派，而不讓那些淫邪悖亂游蕩混吃的人入朝為官。這是防欺騙、限制奸邪，鞏固國(guó)家的有效辦法。《形勢(shì)解》又講：“小人者，枉道而取容，適主意而偷說(shuō)，循利而偷得。如此者，其得之雖速，禍患之至亦急。故圣人去而不用也。故曰：‘其計(jì)也速而憂在近者，往而勿招也?！币?yàn)樾∪?，以歪曲正道?lái)騙取他人的喜歡，以奉迎君主的喜好而取悅于君主，追求名利而靠不正當(dāng)手段。以此做法，名與利雖得，禍患也就到來(lái)。所以圣人遠(yuǎn)離他們。因此說(shuō)：這些名利來(lái)得神速而禍患也會(huì)隨之而來(lái)的人，雖然他們前來(lái)也不能用他們。在明確用人之法和原則之后，而明確職責(zé)，《明法解》中提出：“明主之治也，明于分職，而督其成事?！奔淳鞴芾戆俟?，不但要明確他們的職責(zé)，還要監(jiān)督他們把任務(wù)完成。給臣下定規(guī)矩，而不能逾越?！睹鞣ń狻分v：“人臣者，處卑賤，奉主令，守本任，治分職，此臣道也。故主行臣道則亂，臣行君道則危。故上下無(wú)分，君臣共道，亂之本也?！背枷略诰黝I(lǐng)導(dǎo)下，就要執(zhí)行君主的命令，嚴(yán)守本職，干好自己的工作。這就是下級(jí)應(yīng)懂得的規(guī)矩。一旦君王以臣下的規(guī)矩去做就會(huì)亂朝綱，下級(jí)越規(guī)干預(yù)君主之事國(guó)家就有危亡。所以說(shuō)上下關(guān)系理不清，君臣之道不分，就會(huì)導(dǎo)致根源危亂［2］360。

怎樣使政令暢通，首先在《君臣上》中，講明了君主對(duì)政令的作用：“明君順人心，安情性，而發(fā)于眾心之所聚。是以令出而不稽，刑設(shè)而不用?！奔从⒚鞯木?，順從民心所向，適應(yīng)人民的性情，處理問(wèn)題從人民大眾關(guān)心的熱點(diǎn)出發(fā)。這樣，對(duì)于命令的貫徹執(zhí)行，就不會(huì)遇到阻礙；刑法雖然設(shè)置了，因無(wú)人犯罪卻用不著。其次，在《小匡》中，講了政令暢通渠道?！芭e財(cái)長(zhǎng)工，以足民用；陳力尚賢，以勸民智；加刑無(wú)苛，以濟(jì)百姓。行之無(wú)私，則足以容眾矣；出言必信，則令不窮矣?！遍_(kāi)發(fā)財(cái)源，扶助工商，以滿足人民需求；發(fā)揮才力，崇尚賢能，以鼓勵(lì)人民求知；施刑不要嚴(yán)苛，以救助百姓。推行政令沒(méi)有私心，就能夠容納眾人了；說(shuō)話算數(shù)，政令就不會(huì)陷入困境了。其三，在《君臣上》講，要重用德才兼?zhèn)渲??！捌溥x賢遂材也，舉德以就列，不類無(wú)德；舉能以就官，不類無(wú)能。以德弇勞，不以年傷。如此，則上無(wú)困，而民不幸生矣。”君主選拔賢才時(shí)，要選那些有德行的人給以地位，不可使無(wú)德之人進(jìn)入；選拔有才能的人授以官位，不可以讓無(wú)才之輩混進(jìn)。把德行放在功勞之上，不因?yàn)橘Y歷、年齡而受限制。這樣，君主就不受困擾，而下面的人也就不會(huì)心存僥幸了。其四，在《立政》篇中談了不可任用的人?！熬髡咚模阂辉淮蟮虏恢寥?，不可以授國(guó)柄；二曰見(jiàn)賢不能讓，不可與尊位；三曰罰避親貴，不可使主兵；四曰不好本事，不務(wù)地利，而輕賦斂，不可與都邑。此四固者，安危之本也?！本餍枰?jǐn)慎考慮的問(wèn)題有四個(gè)：一是對(duì)于只提倡道德而不做的人，不能授給他大權(quán)；二是對(duì)于見(jiàn)到賢能者而不讓位的人，不能授予他尊高爵位；三是對(duì)于掌握刑罰而不實(shí)用于親朋的人，不能讓他掌握軍隊(duì)；四是對(duì)于不重視農(nóng)業(yè)，不注重地利，而輕易收賦稅的人，不能讓他做地方的官。這四條關(guān)系到國(guó)家安危的根本。其五，在《小匡》中講了可以重用之人?！肮苤僭唬骸狄咀?，進(jìn)退閑習(xí)，辨辭之剛?cè)?，臣不如隰朋，?qǐng)立為大行。墾草人邑，辟土聚粟多眾，盡地之利，臣不如寧戚，請(qǐng)立為大司田。平原廣牧，車不結(jié)轍，士不旋踵，鼓之而三軍之士視死如歸，臣不如王子城父，請(qǐng)立為大司馬。決獄折中，不殺無(wú)辜，不誣無(wú)罪，臣不如賓胥無(wú)，請(qǐng)立為大司理。犯君顏色，進(jìn)諫必忠，不辟死亡，不撓富貴，臣不如東郭牙，請(qǐng)立為大諫之官?！苯y(tǒng)一用法律治理，貪者廢，私者撻。設(shè)“五橫”之官，糾察官員的不良行為?！毒忌稀份d：“上有五官以牧其民，則眾不敢逾規(guī)而行矣；下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣?！泵骶O(shè)五官：大行、大司田、大司馬、大司理、大諫，以治理國(guó)家，民眾就不敢違法行事；在下面再設(shè)五橫之官糾察官吏們的施政行為，掌權(quán)的官吏就不敢以權(quán)謀私了。

（三）管仲倡行法度一致和平等用法，是為法之威與信所在。管仲在《任法》中提出：“治世則不然，不知親疏遠(yuǎn)近、貴賤、美惡、以度量斷之?！敝卫砩鐣?huì)，審查任何人任何事，一律以法律為尺度，一律平等，一切據(jù)用法令來(lái)做事。在吏治上，勝任者留任，不勝任者免職?！睹鞣ń狻分赋觯骸皠倨淙握咛幑?，不勝其任者廢免?！睂?duì)虛夸者、言而不實(shí)者，要予以懲罰?！睹鞣ń狻罚骸把远鵁o(wú)實(shí)者，誅；吏而亂官者，誅。是故虛言不敢進(jìn)，不肖者不敢受官?！闭f(shuō)假話的，要給予殺罰。因此虛偽的話沒(méi)人敢說(shuō)，不肖的人不敢接受官職。對(duì)跑官要官的要嚴(yán)懲不貸，以免破壞綱紀(jì)。《揆度》曰：“自言能為司馬不能為司馬者，殺其身以釁其鼓；自言能治田土不能治田土者，殺其身以釁其社；自言能為官而不能為官者，刖以為門父。故無(wú)敢誣能奸祿至于君者矣。故相任寅為官者，重門擊拆不能者，亦隨之以法?！睂?duì)于自薦能做司馬的官，但實(shí)際不稱職的，就殺掉他用其血以祭鼓；自言可做管農(nóng)業(yè)的官，但也不稱職的，就殺掉他以此血祭祀社神；自推能做一般官吏，但也不稱職的，就要砍掉他的雙腳，罰他去守門。這樣就不會(huì)有人敢在君主面前自我吹噓而騙取祿位了。因而即使被人推薦當(dāng)官的，即使守門小事都不稱職的，也可以依法處理了。

（四）管仲制訂并實(shí)施了法治思維下的“考核”機(jī)制，主張論功行賞。他在《君臣上》中提出：“以勞受祿，則民不幸生。刑罰不頗，則下無(wú)怨心。”用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是按勞動(dòng)成績(jī)授予一定的待遇，人們看到以后，就不會(huì)投機(jī)獲利；刑罰公平公正而不偏私，人民就沒(méi)有怨恨。他在《君臣上》中還提出：“有善者不留其賞，故民不私其利；有過(guò)者不宿其罰，故民不疾其威?！睂?duì)于任何做了好事的人，都應(yīng)得到獎(jiǎng)賞，對(duì)于有過(guò)失的人，讓他們得到懲治，就沒(méi)有抱怨國(guó)家刑罰使用嚴(yán)厲。他要求用法分明，刑罰分別對(duì)待，以保證社會(huì)的公平和人們遵法的廣泛性。對(duì)普通人要獎(jiǎng)罰分明，對(duì)官吏更是如此?！缎】铩分v：“匹夫有善，故可得而舉也；匹夫有不善，故可得而誅也?！薄缎】铩分赋觯骸胺部h吏進(jìn)諸侯士而有善，觀其能之大小以為之賞。”凡縣吏引薦其他諸侯國(guó)來(lái)到齊國(guó)做事的士人，引薦得好，看其引薦對(duì)象能力的大小，給予賞賜。要獎(jiǎng)勵(lì)具有一技之長(zhǎng)之人，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展?！渡綑?quán)數(shù)》曰：“詩(shī)者所以記物也，時(shí)者所以記歲也，春秋者所以記成敗也，行者道民之利害也，易者所以守兇吉成敗也，卜者卜兇吉利害也。民之能此者皆一馬之田，一金之衣?！惫苤僬f(shuō)：“懂詩(shī)的可用來(lái)記述社會(huì)事物，懂時(shí)的可用來(lái)記述年景豐歉，懂春秋的可用來(lái)記述國(guó)事的成敗，懂出行的可指導(dǎo)行路的順逆，懂易的可用來(lái)掌握吉兇與成敗，懂卜的則可預(yù)測(cè)兇吉與利害。百姓中凡有上述技藝者，都賜給一匹馬所能耕種的土地、一斤金所能買到的衣服。”怎樣做到賞罰分明，他在《七法》中作了進(jìn)一步的論述：“論功計(jì)勞，未嘗失法律也。便辟，左右，大族、尊貴、大臣，不得增其功焉。疏遠(yuǎn)，卑賤，隱不知之人，不忘其勞?！彼J(rèn)為：對(duì)于評(píng)定每一個(gè)人的功績(jī)，都要以法令為規(guī)定，任何人都不能搞特殊，任何方面的有功之人也不能埋沒(méi)。這是一律對(duì)待的問(wèn)題，也是人人平等的問(wèn)題。在分配問(wèn)題上，往往出現(xiàn)特權(quán)，特權(quán)的要害，是使人們分配不公，而使社會(huì)出現(xiàn)分離現(xiàn)象。這些看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題，實(shí)則蘊(yùn)含豐富的治國(guó)理念。治國(guó)的關(guān)鍵是治心，法令的作用，在于平衡人們心態(tài)，進(jìn)而使人們對(duì)法令尊重而順應(yīng)法律，目的在于保證國(guó)家有度有序地向前邁進(jìn)。

（五）管仲制訂了“以法選吏、以法治吏”的選人用人措施，其中還開(kāi)創(chuàng)性的將“民意”考慮了進(jìn)去。《侈靡》講：“視其不可使，因以為民等。擇其好名，因使長(zhǎng)民；好而不已，是以為國(guó)紀(jì)?！辈烀魇遣粍偃蔚墓賳T，就要把他們罷免。選擇那些名聲良好的人，以才錄用為官；他們?nèi)粢回灡憩F(xiàn)良好，就可作為治國(guó)人才使用了。其中其談到的“好名”，即是民意口碑。他在《版法》中提出：“喜無(wú)以賞，怒無(wú)以殺。喜以賞，怒以殺，怨乃起，令乃廢。”執(zhí)行要嚴(yán)，不能以個(gè)人喜好行其賞，擅其殺。若是以個(gè)人的喜好執(zhí)法，背離法令要義和公平，就會(huì)導(dǎo)致政令廢弛。

（六）管仲主張對(duì)于不執(zhí)行法令者當(dāng)從嚴(yán)懲處，唯有從嚴(yán)執(zhí)法，才能使法律得以遵行。法律是國(guó)家制度的最高準(zhǔn)則，一旦制定形成公諸于社會(huì)，上到國(guó)君下到黎民百姓都不可違反。《任法》指出：“法者不可不恒也，存亡治亂之所以出，圣君所以為天下大儀也。君臣上下貴賤皆發(fā)焉，故曰：‘法?！狈刹荒懿婚L(zhǎng)久，不能不穩(wěn)固，它是一個(gè)國(guó)家治亂存亡的根本，是君主治理天下的最高規(guī)范。無(wú)論君主還是下僚，在上還是在下，尊貴還是卑賤，都要遵守，所以才叫做“法”?！缎男g(shù)上》又講：“法者所以同出，不得不然者也，故殺戮禁誅以一之也?！笨梢?jiàn)法律是用來(lái)規(guī)矩人的，所以要用殺戮禁誅來(lái)劃一。他在《立政》中提出：“憲未布，使者未發(fā)，不敢就舍；就舍謂之留令，罪死不赦。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。考憲而有不合于太府之籍者，侈曰專制，不足曰虧令，罪死不赦。”對(duì)于留令、不從令、專制、虧令者都要治死罪。目的是掃除執(zhí)法路上的障礙和絆腳石，使國(guó)家有一個(gè)政令暢通，有法依法，執(zhí)法嚴(yán)格，行法有果的法治社會(huì)［2］14。

四、管仲以法治國(guó)思想與實(shí)踐的啟示與現(xiàn)實(shí)意義

（一）思考。由管仲以法治國(guó)的思想與實(shí)踐結(jié)合我們當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行思考，不難發(fā)現(xiàn)：管仲在為相齊國(guó)時(shí)期的以法治國(guó)實(shí)踐，成就無(wú)疑是巨大的，但是也有教訓(xùn)；在我們今天看來(lái)，其中有大量可以學(xué)習(xí)借鑒者，也不乏應(yīng)予批判與擯棄者。其經(jīng)驗(yàn)在于，一是實(shí)行以法治國(guó)是使國(guó)家走向強(qiáng)盛的重要途徑與可靠保障，二是以法治國(guó)語(yǔ)境下的“法”，應(yīng)是善法良法，應(yīng)符合國(guó)家、時(shí)代與社會(huì)的實(shí)際，如此之“法”與如此法治才能真正夠起到助力國(guó)家走向強(qiáng)盛的作用。其教訓(xùn)在于，由于齊國(guó)實(shí)行的是法律的制定者和執(zhí)行者為同一人，因而造成了立法與執(zhí)法的隨意性。管仲在“以法治國(guó)”實(shí)踐中制定的法律、法規(guī)，隨著管仲的離世而人亡政息，齊國(guó)衰敗了下來(lái)。究其原因，是因?yàn)楣苤賯兗仁橇⒎ㄕ?，又是司法者，缺乏監(jiān)督、制衡機(jī)制與發(fā)展、繼承的制度安排。管仲的以法治國(guó)，在當(dāng)時(shí)的齊國(guó)，只有當(dāng)代，而無(wú)后繼。后人改變了管仲的以法治國(guó)思想，齊國(guó)的命運(yùn)也就隨之發(fā)生了改變。

溯研管仲的以法治國(guó)思想，據(jù)之而論當(dāng)今之治國(guó)方略，就其題中之義而言，應(yīng)作廣義解，不僅指成文的法律，也包括了宏觀指導(dǎo)層面上的方針、政策、紀(jì)律在內(nèi)的一系列治國(guó)規(guī)則。實(shí)現(xiàn)以法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，應(yīng)當(dāng)首先確定方向，有規(guī)劃，有途徑，有措施、有目標(biāo)，使法治思想與法律制度切實(shí)成為國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾普遍信奉與身體力行的行為規(guī)范。與此同時(shí)，加大制法力度即建立健全法律體系，完善法律制度，加強(qiáng)法律普及。所謂有法可依，有法可行，指的就是法在人們頭腦中的地位。依法治國(guó)，首先要有站在歷史發(fā)展的高度，具有戰(zhàn)略全局觀念的人，著眼世界和國(guó)家發(fā)展的未來(lái)，制定法。其次，制定的法要依據(jù)現(xiàn)實(shí)、要符合國(guó)情、民情。其三，制定的法要在全國(guó)上下無(wú)條件地遵守和執(zhí)行。

以古鑒今，從管仲的法治思想與法治實(shí)踐，與我們今天的治國(guó)治世實(shí)際相對(duì)照，可以發(fā)現(xiàn)，古賢與今人，至少以下法治的基本內(nèi)容上認(rèn)識(shí)一致。法治與以法治國(guó)，應(yīng)先有思想觀念的前導(dǎo)，后有立法的跟進(jìn)，再是推行與實(shí)踐。三者應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一，形成規(guī)范體系。以法治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)法治昌明，創(chuàng)造安定社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)繁榮，民生改善。作為今天我們實(shí)行的“依法治國(guó)”與“以法治國(guó)”雖僅一字之差，其內(nèi)涵卻有著本質(zhì)的區(qū)別?！耙苑ㄖ螄?guó)”思想從管仲及至后世，強(qiáng)調(diào)的是用法度、法律去治國(guó)，法律充其量是治國(guó)者的工具。這種“法治”，治的主體是國(guó)家和手握權(quán)力的統(tǒng)治者，被治的對(duì)象是人民群眾。對(duì)照今天的表述，這種“以法治國(guó)”的實(shí)質(zhì)更貼近我們所表述的法制而不是法治。而“依法治國(guó)”則是一種政治主張，體現(xiàn)的是控權(quán)主義的法律觀念，是一種現(xiàn)代治國(guó)思想。其主張治國(guó)必須依法，即治理國(guó)家的方式方法必須依照法律的規(guī)定，法無(wú)授權(quán)不可為。在依法治國(guó)的觀念下，國(guó)家的管理者必須依照人民按自己的利益和意志制定出來(lái)的法律來(lái)行事，并且不得違反這樣的法律。

齊國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，以法治國(guó)，不適當(dāng)今，現(xiàn)在必須實(shí)行“依法治國(guó)”。依法治國(guó)制定的法律，必須具有現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性、前瞻性、普遍性、一致性。依法治國(guó)，就是運(yùn)用法律規(guī)范社會(huì)，規(guī)范人們的思想行為，解決道德解決不了的問(wèn)題。主要有兩方面，一是用法自律，二是用法他律。即是個(gè)人不能用法律自律的時(shí)候，法要進(jìn)行他律，要使他律轉(zhuǎn)化為自律，達(dá)到運(yùn)行的自覺(jué)，此為依法治國(guó)要做的事情，也是法要達(dá)到的行為治理。歷史發(fā)展進(jìn)入了二十一世紀(jì)，春秋齊國(guó)名相管仲以法治國(guó)的理論與實(shí)踐對(duì)于我們可以作為一面鏡子。今天治國(guó)平天下的歷史責(zé)任，已經(jīng)義不容辭地落在了我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的身上。我們今天的依法治國(guó)，是在世界歷史和中國(guó)歷史數(shù)千年發(fā)展的大背景下的宏大事業(yè)，要立足于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的實(shí)際，必須“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”［3］50并須臾不可離開(kāi)。為今之道，唯實(shí)之策，就是要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［3］51。依法治國(guó)理論的形成和運(yùn)用，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)治國(guó)理論的重大貢獻(xiàn)。

為何現(xiàn)在要依法治國(guó)，而不是以法治國(guó)，更不是單用以德治國(guó)，概因?yàn)橐苑ㄖ螄?guó)，不具時(shí)代性，缺乏人民性，疏失社會(huì)性，形不成廣泛的社會(huì)參與，不能解決社會(huì)的公正公平問(wèn)題。依法治國(guó)，由歷史治國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)發(fā)展而來(lái)。單用的以德治國(guó)，更接近于“無(wú)為而治”，其不用法律，而是以人的意志作用于社會(huì)，尤其是按執(zhí)政者的意志進(jìn)行，是為人治。它的基礎(chǔ)，全賴于所謂的“有德之人”。一旦其德不配位，便會(huì)出現(xiàn)思維傾斜，誤國(guó)誤民。以法治國(guó)，即用法律作為武器治理國(guó)家。它相對(duì)以德治國(guó)來(lái)講，出現(xiàn)了剛性的法，使社會(huì)前進(jìn)了一步。但問(wèn)題是，“以法治國(guó)”強(qiáng)調(diào)的是法律作為武器，作為工具，往往只體現(xiàn)統(tǒng)治者的意志，而難以體現(xiàn)民眾的意志，由于缺乏民意基礎(chǔ)，加之常常是立法、執(zhí)法集于一體，缺乏監(jiān)督制衡和承繼機(jī)制，如此法治，人亡政息亦順理成章。而依法治國(guó)，從思想層面上是一種對(duì)于法治的信仰，從實(shí)行層面上是一種制度體系。依法治國(guó)是歷史發(fā)展的必然，也是我們黨從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)的戰(zhàn)略需求。它體現(xiàn)我們既從實(shí)際出發(fā)，又從國(guó)家的未來(lái)考慮，是一種深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略自信。這其中包含了道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。道路自信，是指我們走中國(guó)特色社會(huì)主義道路而采用的依法治國(guó)之道。理論自信，是指我們形成的依法治國(guó)的理論是先進(jìn)的，是正確的，是符合中國(guó)國(guó)情的。制度自信，是指我們中國(guó)特色社會(huì)主義制度下而采取依法治國(guó)的制度，是能夠達(dá)到目的的。文化自信，是我們國(guó)家經(jīng)過(guò)歷史沉淀的文化，已經(jīng)形成了依法治國(guó)的文化底蘊(yùn)和滲透于人們血液中，而運(yùn)行于心目中的文化已深入人心。

（二）治理。以德治國(guó)，以法治國(guó)，是靠人治來(lái)完成治國(guó)目標(biāo)；依法治國(guó)則是靠法律靠制度去實(shí)現(xiàn)治國(guó)理想。依法治國(guó)是一種挺民意、體現(xiàn)群眾意愿、面向未來(lái)的政治主張與制度體系。關(guān)于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)途徑，反觀與借鑒管仲的思想與實(shí)踐，及至今天，我們認(rèn)為，在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，依法治國(guó)就是要在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，形成一套完備、科學(xué)、符合國(guó)情的依法治國(guó)方案。治什么？主要從社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境進(jìn)行治理，要有一套完備的治國(guó)方案。既要治理現(xiàn)實(shí)，又要考慮深遠(yuǎn)，著眼于未來(lái)。社會(huì)治理，一要依法治黨。依據(jù)黨規(guī)，搞好黨員的思想建設(shè)，規(guī)矩黨員按黨章和黨的要求做事，一切聽(tīng)從黨中央的指揮，和習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全體黨員不忘初心，牢記使命，砥礪前進(jìn)，發(fā)揮自己的先鋒作用。二要依法治政。對(duì)行政的治理，要貫徹依法行政的原則，依據(jù)法律，規(guī)范行政行為。三要依法治教。青少年學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，社會(huì)的未來(lái)，只有他們成為國(guó)家的有用人才，社會(huì)才能沿著正確的方向勇往直前。依據(jù)教育法規(guī)，依法治理學(xué)校環(huán)境，使教育工作者從黨和國(guó)家、民族利益出發(fā)教好學(xué)生，讓學(xué)生依據(jù)校規(guī)、法律規(guī)范自己。通過(guò)系統(tǒng)治理，改變社會(huì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，達(dá)成講誠(chéng)信光榮，不講誠(chéng)信可恥的社會(huì)氛圍。

借鑒管仲以法治國(guó)的思想與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)應(yīng)是制法亦即當(dāng)今之謂立法。依法治國(guó)，立法是前提，司法與執(zhí)法是關(guān)鍵。如果有了好的法律，卻束之高閣，并不落實(shí)，則無(wú)從談及以其治國(guó)。如果有了好的法律，只是止于文字上，口頭上，而不落實(shí)于行動(dòng)上，那是空談，空談?wù)諛诱`國(guó)。唯既有善法良法，又得到了充分落實(shí)，才能達(dá)到治國(guó)的完美成效。

制定善法良法并用之于治國(guó)，主要在于兩個(gè)方面。第一，立法機(jī)關(guān)，要制訂好法律，即依法治國(guó)首先要有法可依。在這方面，首先要用有德之人，所謂有德之人，就是所選的人應(yīng)具有國(guó)家意識(shí)、全民意識(shí)，能夠從整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展前景出發(fā)，吸收前人和國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)治理國(guó)家的法律。要選精通國(guó)內(nèi)、古今法律之人，借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，排除有關(guān)教訓(xùn)，依據(jù)本國(guó)國(guó)情、民情，制定適合本國(guó)家、本民族的法律政策。要選用公道正派的人執(zhí)法。第二，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者和司法與執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)按照立法機(jī)關(guān)所立之法律，依法治國(guó)。依據(jù)制定的法律政策，治理國(guó)家。在執(zhí)法的過(guò)程中，以法行律、依法辦案、不偏不倚、嚴(yán)正有度，既不濫用法律，又不曲解法律，始終以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確到位。第三，法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)中的監(jiān)督部門，要多做調(diào)研，對(duì)于過(guò)時(shí)的法律條文，要根據(jù)變化了的形勢(shì)和現(xiàn)狀，建議立法機(jī)關(guān)修改法律，使法律與時(shí)俱進(jìn)。第四，地方立法機(jī)關(guān)，要以全國(guó)法律為依據(jù)，根據(jù)本地區(qū)的情況，制定好地方法規(guī)。

（譚玉偉 篆刻）

“徒法不足以自行”，與立好法同樣重要的是，使法深入人心。要做好法的宣傳工作，做到人人懂法律，人人自覺(jué)執(zhí)行法律。作為我國(guó)法治進(jìn)程的重要組成部分，我國(guó)實(shí)行的普法教育，有力的保障了法治的宣傳與彰行。伴隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，我們的法治宣傳也應(yīng)一直在路上，努力使法治精神深植于公眾的內(nèi)心，成為社會(huì)信仰。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，還必須充分關(guān)注人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。在司法和執(zhí)法中要依法處理問(wèn)題，平等對(duì)待任何人。要先解決人民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題，給社會(huì)一個(gè)良好的環(huán)境，確保國(guó)家沿著黨中央指引的道路前進(jìn)［4］。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳書儀.管子大傳［M］.濟(jì)南：齊魯書社，2008.

［2］宮源海.德法之治與齊國(guó)政權(quán)研究［M］.濟(jì)南：齊魯書社，2004.

［3］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［M］//《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014.

［4］蔡春玲,王衛(wèi)東.中國(guó)古代德法與法治淺探［J］.管子學(xué)刊，2011，（3）.