遼陽(yáng)市政協(xié)提升民主監(jiān)督實(shí)效性問題研究

李偉娟

摘要：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能。本文從政協(xié)民主監(jiān)督的重要性出發(fā)，站在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，結(jié)合遼陽(yáng)市政協(xié)開展民主監(jiān)督工作的主要做法，分析現(xiàn)今政協(xié)在民主監(jiān)督過程中存在的實(shí)際問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和提升政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效需要從強(qiáng)化意識(shí)與氛圍、探索新的形式、完善體制和機(jī)制等方面入手。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督 政協(xié) 遼陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0232-02

民主監(jiān)督是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是政協(xié)的三項(xiàng)主要職能之一。提升民主監(jiān)督的實(shí)效性就是指利用政協(xié)民主監(jiān)督的職能，采取形式多樣的監(jiān)督方式和手段，促進(jìn)民主監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面作出突出的成績(jī)和效果。遼陽(yáng)市在2015年提出了建設(shè)智慧、文明、美麗、幸福的“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)目標(biāo)，這一目標(biāo)的完成離不開政協(xié)民主監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。在當(dāng)前新形勢(shì)下，必須切實(shí)用好政協(xié)，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用，更好地融合各方面的利益，把一切積極因素都調(diào)動(dòng)起來，爭(zhēng)取最大限度地為建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”提供廣泛的力量支持。

一、提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性對(duì)遼陽(yáng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的重要“促進(jìn)”力量

當(dāng)前，在新的歷史條件下，建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”是全市人民共同的奮斗目標(biāo)，要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須正確解決多樣性和一致性的關(guān)系，做到求同存異，完善政協(xié)民主監(jiān)督職能在消解矛盾、建言獻(xiàn)策、維護(hù)大局、凝聚力量、調(diào)解關(guān)系上的重要作用，堅(jiān)持互尊互重，在相互理解中求發(fā)展、求共贏，不斷加深已有的政治共識(shí)。同時(shí)，注重凝聚政協(xié)民主監(jiān)督在消除隔閡和分歧過程中形成的新共識(shí)，牢牢樹立共同的思想政治基礎(chǔ)，營(yíng)造一個(gè)寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，最大限度地團(tuán)結(jié)方方面面的力量，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，形成同心同德、一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神促振興的強(qiáng)大合力。

（二）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的有效“智力”支撐

作為“智囊”的人民政協(xié)匯聚了各行各業(yè)的眾多人才，具有智力密集的特點(diǎn)。在建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的過程中，要充分發(fā)揮政協(xié)的智庫(kù)作用，使其發(fā)揮出有效的智力支撐。各方面情況的如實(shí)反映，方方面面的不同利益的合理融合，促進(jìn)了黨政決策更好地符合人民群眾的愿望和要求，更加的民主化、科學(xué)化，從而使決策具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的積極作用，保證政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)各界人士就全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)問題展開考察調(diào)研，充分尊重各界人士的意見和建議，使他們能夠積極參與到“四個(gè)遼陽(yáng)”的建設(shè)實(shí)踐中來。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好黨委、政府與各民主黨派人士的關(guān)系，把其有序的政治參與落到實(shí)處，搭建起常規(guī)性聯(lián)系溝通的渠道，做好政治引導(dǎo)，使他們?cè)诮ㄔO(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的實(shí)踐中有用武之地，真正把政協(xié)的智庫(kù)作用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，提供強(qiáng)有力的“智力”支撐。

（三）政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提升是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”可靠的“穩(wěn)定”力量

聯(lián)系面廣、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，化解余地大的特點(diǎn)使政協(xié)在幫助黨和政府處理人民內(nèi)部矛盾方面能夠發(fā)揮出特殊、重要的作用，成為建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的可靠的“穩(wěn)定”力量。政協(xié)實(shí)施民主監(jiān)督的主旨在于服務(wù)社會(huì)發(fā)展的全局，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，積極化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。通過制止非法、保護(hù)合法、抵制極端、遏制滲透，主動(dòng)引導(dǎo)各界人士與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，政協(xié)民主監(jiān)督在服務(wù)“四個(gè)遼陽(yáng)”建設(shè)中發(fā)揮出積極的作用，是建設(shè)“四個(gè)遼陽(yáng)”的和諧“穩(wěn)定”力量。

二、遼陽(yáng)市政協(xié)開展民主監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）切實(shí)發(fā)揮提案監(jiān)督的作用

提案監(jiān)督在政協(xié)的民主監(jiān)督工作中具有非常重要的作用，遼陽(yáng)市政協(xié)充分認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，在實(shí)際工作中通過高度重視督辦重點(diǎn)提案和集體提案來提高民主監(jiān)督的效果。市政協(xié)以辦前、辦中、辦后三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，以精品提案為目標(biāo)導(dǎo)向，指導(dǎo)和引導(dǎo)政協(xié)委員們提出精品提案。加大對(duì)辦理難度大、委員不滿意的提案的辦理力度，在必要的情況下進(jìn)行二次辦理。在過去的一年里，提案滿意率為98%，辦復(fù)率為100%。每年市政協(xié)都要選出大約10件的提案作為重點(diǎn)提案，不斷追蹤其辦理情況，適時(shí)提出反饋意見。在每年的年末市政協(xié)都要對(duì)重點(diǎn)提案開展評(píng)議和民主測(cè)評(píng)。最近幾年來，重點(diǎn)提案的民主測(cè)評(píng)滿意率為85%以上。

（二）加大專項(xiàng)監(jiān)督工作的力度

市政協(xié)重視加大專項(xiàng)監(jiān)督工作的力度，以黨政工作為中心，明確專項(xiàng)監(jiān)督工作的內(nèi)容，使重要的項(xiàng)目得到有效解決。去年，按照市委建設(shè)“智慧文明美麗幸福新遼陽(yáng)”的明確要求，市政協(xié)重點(diǎn)對(duì)幸福遼陽(yáng)建設(shè)展開了推進(jìn)工作。市政協(xié)通過成立專門的工作推進(jìn)小組，專項(xiàng)調(diào)研了“城鄉(xiāng)困難家庭重性精神病患者救助項(xiàng)目”“人大培養(yǎng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，開展了有效的民主監(jiān)督，提出了具有針對(duì)性的意見和建議，并且與相關(guān)單位協(xié)調(diào)溝通解決了一些實(shí)際問題，切實(shí)提升了民主監(jiān)督的實(shí)效。

（三）重視發(fā)揮社情民意信息的監(jiān)督作用

市政協(xié)把反映社情民意信息作為加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效渠道，圍繞著群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，快速、及時(shí)地向有關(guān)部門反映情況，促成了相關(guān)問題的解決。近年來，每年收集和反映社情民意信息都在50條以上，其中一些問題得到了市領(lǐng)導(dǎo)的批示，問題得到了有效解決，發(fā)揮了政協(xié)民主監(jiān)督工作的獨(dú)特作用。

三、進(jìn)一步提升遼陽(yáng)市政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)效性的思考

（一）政協(xié)民主監(jiān)督的意識(shí)與氛圍要不斷強(qiáng)化

政協(xié)組織和政協(xié)委員要增強(qiáng)履職責(zé)任感和使命感。樹立“放棄監(jiān)督是失職，開展監(jiān)督是到位”的理念。同時(shí)，要提升政協(xié)委員的能力與素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的培訓(xùn)。政協(xié)委員不僅要做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督，解決好“不敢監(jiān)督”和“不善監(jiān)督”的問題；而且，要做到會(huì)監(jiān)督，提出有質(zhì)量、有水平的建議和意見。政協(xié)民主監(jiān)督工作的方法和藝術(shù)的不斷改建與民主監(jiān)督工作的合理開展離不開政協(xié)組織和委員自身使命感的提高，也只有這樣政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效才能得到不斷提升。政協(xié)的民主監(jiān)督是一種“軟性”的非權(quán)力監(jiān)督，更需要一個(gè)和諧的政治氛圍。只有營(yíng)造出寬松和諧的政治氛圍，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體才能在相互理解、相互尊重的基礎(chǔ)上心無芥蒂，暢所欲言，實(shí)話實(shí)說。因而，要營(yíng)造廣開言路、廣開才路的和諧政治氛圍，為提升民主監(jiān)督實(shí)效性創(chuàng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（二）探索遼陽(yáng)市人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式

當(dāng)前，在實(shí)踐中已有一些基層政協(xié)組織探索出了一些新的民主監(jiān)督形式，比如舉辦政協(xié)論壇、引入質(zhì)詢監(jiān)督等形式。政協(xié)論壇是一種以電視轉(zhuǎn)播的形式，就社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，成立包括政協(xié)委員、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家的嘉賓團(tuán)，在現(xiàn)場(chǎng)與群眾進(jìn)行交流探討。政協(xié)論壇是一種借助新聞媒體構(gòu)建社會(huì)各界有序參與的平臺(tái)，是一種新的民主監(jiān)督方式。質(zhì)詢監(jiān)督方式是一種有效的監(jiān)督方式。政協(xié)常委會(huì)可以在一些提案或建議案落實(shí)效果不理想或是不到位等情況下以書面形式或口頭形式展開專題詢問和質(zhì)詢，逐步完善提案或建議案辦理情況的追蹤問責(zé)程序，進(jìn)一步提升民主監(jiān)督的實(shí)效性。

（三）完善遼陽(yáng)市政協(xié)民主監(jiān)督的體制與機(jī)制

建立規(guī)范的體制與機(jī)制是提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的有效重要手段。要提升民主監(jiān)督的實(shí)效性，就必須加強(qiáng)其體制與機(jī)制建設(shè)。首先，逐步完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在監(jiān)督范圍、內(nèi)容、程序、形式落實(shí)反饋等方面都要有明確的規(guī)定，做到有章可循，有據(jù)可依，以確保其健康平穩(wěn)地運(yùn)行。其次，完善民主監(jiān)督的保障機(jī)制。必須確保政協(xié)委員批評(píng)和舉報(bào)的自由不受侵犯，在保護(hù)措施上進(jìn)一步加大力度。確保政協(xié)委員在履行民主監(jiān)督的過程中發(fā)表各種意見和建議的民主權(quán)利，對(duì)于壓制和報(bào)復(fù)民主監(jiān)督的行為堅(jiān)決予以打擊。最后，完善民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于政協(xié)履行民主監(jiān)督職能中，敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、講實(shí)話、獻(xiàn)實(shí)策，成績(jī)突出的政協(xié)委員要給予適當(dāng)?shù)募?lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

責(zé)任編輯：孫瑤