新媒體時代政府提高輿論引導(dǎo)能力的問題與對策研究

賴怡如

摘要：長期以來，輿論引導(dǎo)能力一直是政府行為能力的一個重要方面，關(guān)乎到政府形象建設(shè)。輿情的準(zhǔn)確把握、輿論方向的正確引導(dǎo)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和和諧社會的創(chuàng)建。而當(dāng)下，隨著科技的高速發(fā)展，新媒體的發(fā)展突飛猛進(jìn)，政府輿論引導(dǎo)能力出現(xiàn)新的特征和挑戰(zhàn)。本文針對新媒體時代輿情出現(xiàn)的新情況，結(jié)合新媒體的特征，分析新媒體時代政府輿論引導(dǎo)的必要性和可行性，論述新媒體時代政府輿論引導(dǎo)的新問題并探尋其解決對策。

關(guān)鍵詞：新媒體 政府 輿論引導(dǎo)

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）06-0220-03

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新興媒體崛起，人們獲取信息的渠道拓寬，傳播速度加快，傳播范圍擴(kuò)大，人們表達(dá)與維護(hù)自我利益需求的增長，網(wǎng)絡(luò)新媒體已經(jīng)成為人們表達(dá)和維護(hù)利益的新渠道，人們?nèi)找骖l繁地獲取和發(fā)布信息，和政府進(jìn)行互通式交流。新媒體的發(fā)展一方面使得人們溝通更暢通，獲取信息的寬度、廣度、深度拓寬，另一方面也給政府在調(diào)控網(wǎng)路輿論方面帶來一定挑戰(zhàn)。新的問題出現(xiàn)后如果調(diào)控不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件，危害社會穩(wěn)定。本文結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)+趨勢，對新媒體情境下政府輿論引導(dǎo)的特征、政府引導(dǎo)可行性與必要性、現(xiàn)存的問題及完善策略等方面進(jìn)行論述，探尋新時期政府輿論引導(dǎo)新的應(yīng)對之策。

一、新媒體時代政府輿論引導(dǎo)含義

1.新媒體與政府輿論引導(dǎo)概念

陳力丹認(rèn)為，“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響?！盵1]美國學(xué)者施密特在《美國政府與政治》一書中指出：“若個人意見得到了公開發(fā)表，并且牽涉到公共問題，它就成了輿論?！?[2]

對于網(wǎng)絡(luò)新媒體，學(xué)者普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)新媒體是一個相對概念，相對于舊而言，新媒體是一個時間概念，在一定時間內(nèi)，代表這個時間段的新媒體形態(tài)。

2.新媒體時代輿論形成與發(fā)展特點

一是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新媒體環(huán)境下，信息產(chǎn)生和匯集的速度加快，使得輿論形成和傳播的速度加快，并且傳播的范圍更加廣泛，更加不可控制。[3]

二是新媒體的開放性、共享性和及時性特點，有別于傳統(tǒng)媒體封閉性、壟斷性、延遲性的特點，公民享有平等的言論自由權(quán)，新媒體的發(fā)展實現(xiàn)私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，形成強大的公共輿論場，使得全民圍觀的現(xiàn)象成為可能，這一方面有利于事情真相的公開，實現(xiàn)透明化處理，另一方面，過度的開放和共享可能涉及個人隱私被侵犯，并且一旦輿論事件通過新媒體傳播演變，容易造成網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件。三是新媒體具有匿名、虛擬等特點，在匿名和虛擬的狀態(tài)下，群體心理容易膨脹，不受到約束的環(huán)境導(dǎo)致一些網(wǎng)民在新媒體平臺上心理異態(tài)的發(fā)言，網(wǎng)絡(luò)謠言借此發(fā)生傳播，并且在匿名的情況下，異態(tài)的情緒滋長了情緒極化，極端情緒的爆發(fā)導(dǎo)致非理性集體行動的集合。

總之，輿論是對社會公眾生活中人們普遍關(guān)注的、對某一公共關(guān)注的爭議性問題形成的看法。新媒體時代輿論傳播和引導(dǎo)具有新的特點，如傳播速度快，傳播范圍廣等，一方面可以揭露真相，一方面可能造成網(wǎng)絡(luò)輿論暴力。另外，新媒體時代網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性，從社會心理學(xué)角度提出群體極化傾向。

二、新媒體時代政府提高輿論引導(dǎo)能力的必要性和可行性

1.新媒體時代政府提高輿論引導(dǎo)能力的必要性

輿論在新時期的重要性不言而喻，新時期政府增強輿論引導(dǎo)能力的必要性也不言而喻，下面從不同角度闡述新媒體時代政府輿論引導(dǎo)的必要性。

首先，從輿論自身出發(fā)。陳力丹認(rèn)為，“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的綜合，具有相對的一致性、強烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響?！盵1]輿論是思想的表達(dá)，是民意的象征，輿論引導(dǎo)就是對思想的引導(dǎo)，對民意的回應(yīng)，所以，政府輿論引導(dǎo)就是引導(dǎo)民眾行動、推行政策、聚合民心，更好地實現(xiàn)中國夢。另一方面，新媒體技術(shù)使得傳播功能空前強盛，信息流動加快，信息形式多樣，網(wǎng)民能夠更快更廣地獲得信息，而信息把關(guān)人的消失，讓開放性的新媒體環(huán)境信息傳播充滿了不確定因素。

其次，從社會管理視角出發(fā)。我國現(xiàn)在正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，社會高度發(fā)展，人民生活需求日益增長，處于這個社會的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，處理好各方矛盾尤為重要，加之如今科技高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺使整個社會連成一張網(wǎng)，社會輿論特別是網(wǎng)絡(luò)輿論變得更加敏感，政府對輿論的管理不當(dāng)極有可能引發(fā)公共危機事件，危害社會穩(wěn)定和諧，因此，在這全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，政府對社會輿論的正確引導(dǎo)顯得尤為重要，有利于化解社會矛盾，建成和諧和全面小康的社會。有效的社會管理是化解社會矛盾的新機制，媒體力量與社會管理密切相關(guān)，社會管理在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代面臨突出矛盾，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)新媒體的及時性和公開性，及時把握社會動向，正確積極運用新媒體的作用，引導(dǎo)社會積極輿論，使社會管理有效性最大化。[4]

科技高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代，新媒體日益凸顯出其重要作用，新媒體的發(fā)展使社會連成一張相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)，改變了人們的生活方式和思維方式，每個人都可能影響著別人也被別人影響著，因此輿論的傳播空前快速和廣泛，提高政府利用新媒體輿論引導(dǎo)意識和提高政府新媒體輿論引導(dǎo)能力愈加迫切。從轉(zhuǎn)型期社會矛盾多發(fā)角度出發(fā)，新時期利用新媒體提高輿論引導(dǎo)能力是社會管理的新舉措。

2.新媒體時代政府提高輿論引導(dǎo)能力的可行性

網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，輿論傳播從傳統(tǒng)的點對面?zhèn)鞑マD(zhuǎn)變?yōu)辄c對點、點對面，面對面，面對點多種傳播方式，傳播方式的開放性和復(fù)雜性，增加了政府對網(wǎng)絡(luò)輿論的把控難度，新媒體環(huán)境下，公眾從單純的信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芘c傳播合二為一，公眾參與社會管理，通過各種渠道表達(dá)自己的權(quán)利和權(quán)益的訴求渴望日益高漲。

一方面，科技進(jìn)步使得輿論傳播呈現(xiàn)新的特點，網(wǎng)絡(luò)是一種社會控制工具，政府通過其掌握各種資源管理網(wǎng)絡(luò)社會，而政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)既是政府社會管理的一項職能，同時信息公開，也與其建立公開陽光政府相吻合。[5]

另一方面，新媒體作為網(wǎng)絡(luò)媒介，是黨和政府與群眾之間的中介，是黨和政府與群眾溝通的橋梁和紐帶，實現(xiàn)了從過去政府與群眾之間層層逐級傳遞向政府與群眾之間直接溝通的轉(zhuǎn)變，減少了中間環(huán)節(jié)，使政府及時了解群眾意見，把握輿論動向成為可能，提高了政府輿論管理能力，這和黨和政府的群眾路線相吻合，也和政府推行“放管服”的服務(wù)型政府不謀而合。

總之，網(wǎng)絡(luò)新媒體的應(yīng)用使政府傳播和控制信息、民眾接受信息的方式改變了。新媒體技術(shù)的發(fā)展，微博、微信、論壇等平臺的涌現(xiàn)，從公民角度看，公眾既是信息接受者也是發(fā)出者，政府輿論引導(dǎo)和公民意識權(quán)利是相吻合的；從政府角度看，提高政府輿論引導(dǎo)能力，完善政府信息公開政策，是建立陽光政府的必要需求。再者網(wǎng)絡(luò)新媒體是政府和群眾之間的橋梁，起到連接政府與群眾的橋梁中介作用，政府提高新媒體輿論引導(dǎo)能力，一方面增加了政府與群眾之間的溝通頻率，改善了溝通方式，另一方面方便政府了解民意，有利于政府與群眾之間矛盾的化解，與“放管服”服務(wù)型政府理念相吻合。

三、新媒體時代政府輿論引導(dǎo)存在的問題

對新媒體時代政府輿論引導(dǎo)尚存在的問題，歸納主要有以下幾方面：

1.從新媒體自身存在問題出發(fā)

新媒體網(wǎng)狀式傳播方式有別于傳統(tǒng)的傳播方式，輿論的生成、演變、傳播也呈現(xiàn)爆炸式和裂變式的新特點，借助新媒體言論表達(dá)更加自由的同時，輿論泛濫，真假難辨，加大政府輿論引導(dǎo)的難度和復(fù)雜性。而且新媒體碎片化的傳播方式導(dǎo)致語言和思維的碎片化，信息變得主觀化和片面化，政府面對非理性的輿情難以發(fā)揮輿論引導(dǎo)的主動性。[6]

2.從公民個體出發(fā)

隨著改革開放的不斷深入和國際化的不斷影響，多元的觀點日益被接受和看重，人們思想觀念發(fā)生深刻變化，要求多元、個性化發(fā)展。而網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，新媒體平臺的盛行，使得社會不良心態(tài)和浮躁情緒肆意渲染，公民主體意識和民主權(quán)利意識不斷增強，隨著公民社會的到來，公民的政治參與熱情空前高漲，公民不再和以前一樣一味聽信政府言論，加大了政府輿論引導(dǎo)的難度。[7]

3.從政府角度出發(fā)

當(dāng)前有些地方政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論觀念落后，并不是主動第一時間披露真相，引導(dǎo)公眾輿論，而是延續(xù)了傳統(tǒng)的拖延掩蓋毛病，讓網(wǎng)民捕風(fēng)捉影，以訛傳訛，使得事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大；政府利用新媒體理念滯后，不少地方政府依然用傳統(tǒng)媒體發(fā)布形式，而且內(nèi)容形式依然采用老辦法，沒有讓公眾最快了解真相，給公眾聽謠、信謠、傳謠制造機會，導(dǎo)致官方輿論被民間輿論擠壓。[8]

4.從體制角度出發(fā)

首先，我國政府在輿論管理方面存在體制不順暢、機制不夠健全問題，舊的運行規(guī)則不適應(yīng)新媒體時代出現(xiàn)的新情況。另外，新媒體輿論管理涉及交叉部門合作管理，但現(xiàn)在對部門交叉合作相關(guān)規(guī)則沒有出臺運行，出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致輿論檢測、引導(dǎo)難度加大。

5.從法律角度出發(fā)

現(xiàn)有的眾多互聯(lián)網(wǎng)管理法律，多為單行法，立法層次低，法律條文不夠清晰明確，可操作性不強，執(zhí)法力量單薄，執(zhí)法力度孱弱，一方面容易造成管理法律雜多而導(dǎo)致上、下位法之間沖突，另一方面又在某些方面出現(xiàn)真空，使部門之間互相推卸責(zé)任；而政府對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理以行政手段為主，無法合理有效地規(guī)約新媒體和公民的行為。

四、新媒體時代政府提高輿論引導(dǎo)能力的對策

新媒體時代，輿論傳播方式發(fā)生改變，公眾心理也發(fā)生變化，政府如何更好地引導(dǎo)社會輿論，本文從不同角度給出了建議。

1.從互聯(lián)網(wǎng)新媒體出發(fā)

一是強調(diào)政府與新媒體合作及新媒體自我調(diào)適的重要性。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)交互性特點，改變過去政府與公眾行政化溝通方式，實現(xiàn)政府與公眾的互通，提高溝通的有效性，及時公布信息。[9]二是從網(wǎng)絡(luò)輿論形成出發(fā)，將網(wǎng)絡(luò)輿論過程分為潛伏期、突發(fā)期、蔓延期、總結(jié)期，利用新媒體主動設(shè)置議程，進(jìn)行輿論引導(dǎo)。三是建立新媒體合作平臺，提高政府輿論引導(dǎo)能力。主動與新媒體平臺合作，遵循“黃金四小時媒體”原則，第一時間向公眾公布真實權(quán)威的信息，減少謠言的產(chǎn)生、控制謠言傳播。

2.從公眾角度提出

應(yīng)抓住公眾的不同心理特征和心理需求，充分了解公眾真實需求和潛在利益需要，一是通過新媒體的影響作用，提高新媒體影響力，增強群眾心理研判能力。二是網(wǎng)絡(luò)媒體上充斥著各種信息，會干擾人們的認(rèn)識，因此，要在社會公眾中培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，通過意見領(lǐng)袖發(fā)表觀點來引導(dǎo)社會輿論。

3.從政府角度出發(fā)

首先，應(yīng)該強化領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部同新媒體打交道的能力應(yīng)納入干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)體系中。[10]另外，政府應(yīng)該根據(jù)需要的輿論導(dǎo)向設(shè)置議題，開設(shè)專題博客、微博、微信、專題網(wǎng)站、建立門戶網(wǎng)站等手段通過視頻、圖片、文字各種形式的鏈接，滿足公眾了解事態(tài)發(fā)展的需要和對事件發(fā)表意見的需要。

4.從法律方面出發(fā)

一是應(yīng)該建立和完善新聞發(fā)言人制度，必須重視和做好新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)，建立常態(tài)化、制度化新聞發(fā)布機制，并持續(xù)做好跟蹤報道。二是完善信息公開制度，建立暢通的信息溝通和傳播渠道，及時將信息公開公布，保障公民知情權(quán)。三是建立公眾利益訴求機制，讓每一位公民有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，能夠?qū)€人利益訴求表達(dá)出來，有效促進(jìn)政府與公眾之間的溝通，降低公共危機事件發(fā)生的概率。

新媒體時代，輿論傳播從傳統(tǒng)媒體傳播進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)傳播時代，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播借助新媒體的媒介作用，呈現(xiàn)出新的特點，政府對輿論方向的把握面臨更多的困難，在新時代，政府自覺利用新媒體的作用，提高政府輿論引導(dǎo)能力，主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，成為新時期我國文化、政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方面。因此，要提高新媒體時代政府輿論引導(dǎo)能力，發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢作用，加強網(wǎng)絡(luò)管理，引導(dǎo)新媒體網(wǎng)絡(luò)輿論的正向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]曾潤喜，徐曉林.社會變遷中的互聯(lián)網(wǎng)治理研究[J].政治學(xué)研究，2010（4）.

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[9]李偉娜.新媒體環(huán)境下地方政府輿論引導(dǎo)策略探析[J].傳媒文化，2012（3）.

[10]劉伯高.新媒體時代政府面臨的輿論挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略[J].蘇州大學(xué)學(xué)報，2011（6）.

責(zé)任編輯：孫瑤