論新時(shí)代城市基層社區(qū)治理模式的路徑選擇

摘要：黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代我國(guó)要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民三者之間的良性互動(dòng)。只有轉(zhuǎn)變治理理念、加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)與核心引領(lǐng)作用、扶持社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理、提高治理的信息化水平和文化教化水平，才能在新時(shí)代基層社區(qū)治理模式上不斷創(chuàng)新，推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代 社區(qū)治理 創(chuàng)新 模式

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0215-02

黨的十九大報(bào)告提出的共建、共治和共享的新時(shí)代社會(huì)治理格局發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。這些新理論、新思維為當(dāng)今新時(shí)代社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了新途徑，指明了新方向。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)換城市基層社區(qū)建設(shè)和發(fā)展理念

當(dāng)今世界，在解決發(fā)展過(guò)程中面臨的共性問(wèn)題時(shí)“治理”理念成為全球共識(shí)，在此背景下，我國(guó)將治理理念推廣到社會(huì)層面，并在新時(shí)代提出“社區(qū)治理”思維。因此，我們必須徹底將社會(huì)“管理”理念轉(zhuǎn)換到社會(huì)“治理”理念上，才能解決社會(huì)發(fā)展中的新課題和新挑戰(zhàn)，從管理到治理，體現(xiàn)了從“政府統(tǒng)包統(tǒng)攬”的單方面管理向以人為本的發(fā)展理念的跨越。

從黨的十八大報(bào)告中提出構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系，到黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”，再到黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步明確“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為新時(shí)代社會(huì)治理明確了發(fā)展方向，這一理念演進(jìn)的歷程，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和以人為本的發(fā)展之道。治理理念強(qiáng)調(diào)在社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不再唯“GDP”論，而要實(shí)現(xiàn)人民群眾共享幸福生活為目標(biāo)；在社會(huì)治理的參與主體上，不再將政府作為唯一力量，而是采取開(kāi)放包容態(tài)度，尊重人民群眾的主體地位和價(jià)值訴求，要求除了政府主導(dǎo)外，群眾通過(guò)社會(huì)組織和基層組織也要積極參與其中，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)組織的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)全民共建；在治理內(nèi)容上，提供人民群眾所認(rèn)同的社會(huì)功能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；在治理方式上，要尊重群眾的民主訴求，采用多元主體協(xié)商共治；在社會(huì)治理利益分配上，強(qiáng)調(diào)要滿(mǎn)足群眾的利益訴求，分享于民、回饋于民，共享發(fā)展成果。新時(shí)代社會(huì)治理理念更注重主體多元，協(xié)商參與，民主包容，強(qiáng)調(diào)人民在社會(huì)治理中的價(jià)值訴求和利益滿(mǎn)足。

社區(qū)治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容與基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)的文明與和諧起到基礎(chǔ)性和保障性作用。堅(jiān)持以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，尊重群眾的價(jià)值訴求與利益需求，實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾的價(jià)值認(rèn)同與共鳴；社區(qū)治理“共建共治共享”目標(biāo)，增強(qiáng)了社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同感、責(zé)任感、使命感、幸福感；尊重群眾的民主參與權(quán)利訴求，提升了城市基層社區(qū)治理的合理性、合法性，使社區(qū)群眾能夠從“共建共治共享”治理中實(shí)現(xiàn)自身主體性、自主性與價(jià)值滿(mǎn)足感。

二、加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)與發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理結(jié)構(gòu)，將城市社區(qū)建設(shè)成牢固的戰(zhàn)斗堡壘，要適應(yīng)城市發(fā)展的新要求，推動(dòng)城市基層黨建工作長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)作用。

基層社區(qū)黨組織要明確自身使命。各級(jí)政府要加強(qiáng)城市基層黨建工作，要按照全國(guó)基層黨建工作座談會(huì)的會(huì)議精神，制定符合本地區(qū)的城市基層黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)、街道委員會(huì)工作規(guī)則和街道社區(qū)工作者管理辦法，轉(zhuǎn)變基層社區(qū)的工作職能，以抓好黨建工作為基礎(chǔ)，提升基層社區(qū)治理水平和服務(wù)水平；為基層社區(qū)黨組織減負(fù)，要加快取消與社區(qū)考核無(wú)直接關(guān)聯(lián)的招商引資等指標(biāo)，讓基層社區(qū)黨組織把發(fā)揮核心引領(lǐng)作用作為城市基層黨建工作的主要內(nèi)容。

基層社區(qū)黨組織要為編織服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮引領(lǐng)作用。社區(qū)黨組織要構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)、樓棟和網(wǎng)絡(luò)員組成的網(wǎng)絡(luò)，明確網(wǎng)格中黨員的責(zé)任分工。同時(shí)，探索基層協(xié)商民主形式，完善公開(kāi)透明的議事決策制度，創(chuàng)新居民聽(tīng)證會(huì)和協(xié)商議事制度等。

保障對(duì)基層社區(qū)黨組織的資金投入。各級(jí)黨委要合理調(diào)撥資源，完善城市基層社區(qū)治理的各項(xiàng)保障政策，選拔有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p黨員干部下基層鍛煉，在政策制定上多向基層傾斜，落實(shí)社區(qū)各項(xiàng)專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，確保基層社區(qū)治理功能服務(wù)的有效開(kāi)展。

三、扶持社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理

社會(huì)治理理念倡導(dǎo)社會(huì)治理主體的多元化參與，在社區(qū)治理中，要注重政府、社會(huì)組織、居民等多元參與和相互配合，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的公共利益最大化。目前社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)治理中的重要主體，資源潛力巨大，因此大力發(fā)展社會(huì)組織，凝聚與整合社區(qū)治理資源，推動(dòng)社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自治并最終走向共治。

政府要為社會(huì)組織參與社區(qū)治理提供有利政策環(huán)境。政府不但要平等對(duì)待社區(qū)中的社會(huì)組織，而且要加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作，創(chuàng)新合作方式，把政府承擔(dān)供給的公共服務(wù)逐步下放給社會(huì)組織，只有社會(huì)組織力量發(fā)展壯大了，政府和社會(huì)組織之間關(guān)系理順了，社區(qū)治理才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。新時(shí)代社區(qū)治理，政府要有針對(duì)性地實(shí)施扶持政策，為想進(jìn)入社會(huì)治理環(huán)節(jié)的社會(huì)組織提供必要的便利，在注冊(cè)、登記等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化手續(xù)，提供便利；政府對(duì)那些能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持、稅收優(yōu)惠等，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法為社區(qū)開(kāi)展有償服務(wù)；完善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，政府要構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提供法律指導(dǎo)和咨詢(xún)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管與指導(dǎo)等。

同時(shí)，社會(huì)組織要積極有為，責(zé)任共擔(dān)，利益共享。要明確自身職責(zé)，力所能及，積極參與，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；社會(huì)組織間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，發(fā)揚(yáng)互助合作精神，攜手共建文明和諧社區(qū)；社會(huì)組織要為社區(qū)建設(shè)提供載體，在促進(jìn)城市居民與社會(huì)間的互動(dòng)中發(fā)揮橋梁紐帶作用。社會(huì)組織作為基層社區(qū)共建共治的重要主體，最終實(shí)現(xiàn)共享治理成果，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的雙贏發(fā)展。

四、提高城市基層社區(qū)治理的信息化水平

黨的十九大報(bào)告提出要提高社會(huì)治理的智能化水平，社區(qū)作為社會(huì)的基本組成單元，要搭乘信息化高速發(fā)展的便車(chē)來(lái)更好地服務(wù)人民，提高城市社區(qū)治理中的信息化水平是城市現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求。隨著城市的發(fā)展，一些社區(qū)中的黨建活動(dòng)、社區(qū)動(dòng)員、社區(qū)服務(wù)和事務(wù)辦理中還存在無(wú)法與智慧治理相符合的問(wèn)題；社區(qū)居民面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、治安等問(wèn)題日益凸顯，社區(qū)中的民生問(wèn)題如車(chē)輛停放、寵物豢養(yǎng)、文化生活場(chǎng)地和醫(yī)療陪護(hù)等方面的訴求亟待解決；另外城市流動(dòng)人口增多帶來(lái)的管理問(wèn)題等，只有加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能有效提升社區(qū)綜合治理水平。

構(gòu)建政府、社會(huì)組織、社區(qū)及社區(qū)居民之間互動(dòng)的信息化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各主體間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳輸和反饋，如建立社區(qū)黨員、社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)志愿者微信群、微信公眾號(hào)；構(gòu)建信息化社區(qū)服務(wù)中心，提升電子政務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)居民申請(qǐng)、辦理的網(wǎng)絡(luò)化，打造足不出戶(hù)的信息化服務(wù)平臺(tái)。

完善城市社區(qū)治理的信息化法治保障。作為政府部門(mén)要積極研究，為社區(qū)信息化提供法治保障，通過(guò)宣傳，使社區(qū)、居民明確各自的法律權(quán)利和義務(wù)，信息化做到有法可依。

加大社區(qū)治理信息化的資金投入。當(dāng)前，我國(guó)城市基層社區(qū)治理中電腦網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用已經(jīng)全面普及，但是，對(duì)信息化軟件更新和硬件維護(hù)的投入力度不足，要鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)社區(qū)治理的資金注入，多方面拓展資金籌措渠道。

提高城市社區(qū)治理隊(duì)伍的信息化能力和水平。在社區(qū)工作者選拔上，不但要注重人文知識(shí)能力，還要將信息化技術(shù)應(yīng)用能力納入選拔標(biāo)準(zhǔn)，在網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)終端運(yùn)用、信息庫(kù)的運(yùn)作和電腦系統(tǒng)日常維護(hù)等方面要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，有所要求；對(duì)在崗社區(qū)工作人員，要全方位、多層面開(kāi)展信息化教育培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使社區(qū)工作者用信息化思維來(lái)武裝頭腦，還要認(rèn)識(shí)和掌握最基本的信息化辦公流程和技能。

五、提升社區(qū)治理中的文化教化水平

黨的十九大報(bào)告指出，文化是一個(gè)國(guó)家和民族的靈魂，文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。可以說(shuō)文化在人們價(jià)值引導(dǎo)、道德教化、行為訓(xùn)誡和促進(jìn)發(fā)展等方面具有重要作用，因此在社區(qū)治理中，要發(fā)揮文化的隱性功能來(lái)推動(dòng)城市基層社區(qū)的發(fā)展進(jìn)步。

社區(qū)文化可以分為物質(zhì)文化、精神文化、制度文化和行為文化等幾個(gè)方面，其中物質(zhì)文化是實(shí)體文化，其余的文化屬于抽象文化。在物質(zhì)文化創(chuàng)建方面，社區(qū)在各種室內(nèi)活動(dòng)室建設(shè)方面如書(shū)畫(huà)掛放、辦公與文化娛樂(lè)設(shè)備的擺放等，在室外的各種宣傳牌、花草種植、體育器材設(shè)置等方面要精心設(shè)計(jì)，為居民營(yíng)造健康向上和溫馨的文化氛圍。當(dāng)前，我國(guó)新建小區(qū)基本上都能考慮到物質(zhì)文化建設(shè)的重要性，配套設(shè)施比較齊全，但是，一些老舊小區(qū)基本上沒(méi)有這些建設(shè)，為此，要加快老舊社區(qū)改造，補(bǔ)齊物質(zhì)文化建設(shè)短板。

在精神文化建設(shè)方面，城市社區(qū)治理要尊重群眾的主體地位與精神需求，以活動(dòng)為載體，豐富小區(qū)的精神文化生活。日常以居民興趣為切入點(diǎn)，培育社區(qū)重點(diǎn)文化活動(dòng)骨干，讓他們組織各種興趣團(tuán)體，在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所開(kāi)展廣場(chǎng)舞、健身操、太極拳和大合唱等活動(dòng)，讓居民有團(tuán)體可參加，有歸屬感；以重要節(jié)假日為契機(jī)，開(kāi)展各種主題活動(dòng)，利用重陽(yáng)節(jié)、青年節(jié)、婦女節(jié)、兒童節(jié)、植樹(shù)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織發(fā)動(dòng)小區(qū)居民開(kāi)展各種文化及宣傳活動(dòng)；社區(qū)要利用小區(qū)廣場(chǎng)和活動(dòng)教室，開(kāi)展各種講座和培訓(xùn)活動(dòng)；要利用好宣傳牌、LED電子宣傳屏幕，弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值觀；通過(guò)微信群、QQ群等社交媒體弘揚(yáng)社區(qū)治理的好人好事，形成文明和諧的社區(qū)氛圍；加強(qiáng)與大中小學(xué)校、企業(yè)的互動(dòng)合作，開(kāi)展各種精神文明共建活動(dòng)，以辦晚會(huì)、演唱會(huì)、書(shū)畫(huà)展、講座等形式將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳遞給廣大居民。

在制度文化和行為文化方面，要制定本小區(qū)的日常行為準(zhǔn)則，通過(guò)組建小區(qū)環(huán)保與幫扶志愿者組織、注重小區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)、張貼小區(qū)文明公約、選舉居民樓自治委員會(huì)與單元聯(lián)系人、評(píng)選小區(qū)文明標(biāo)兵等方式，讓居民共同參與社區(qū)的建設(shè)與治理，共享社區(qū)發(fā)展美好成果，使基層社區(qū)形成遵章守法、鄰里互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、保護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)氣。

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責(zé)任編輯：于蕾