農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的法律路徑探析
——以六盤水市農(nóng)村“三變”改革為例

張林鴻，王劉洋

〔1〕韓?。骸锻七M(jìn)“三化”同步發(fā)展開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面》， 載《中國國情國力》2011年第5期。

〔2〕龐金波等：《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社融資問題、成因及對策研究》， 載《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2016年第4期。

2015年，中央一號文件指出“必須把農(nóng)村改革放在突出位置”。貴州六盤水市正是在國家大力倡導(dǎo)“精準(zhǔn)扶貧”政策的大背景下，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革方案，對接農(nóng)村貧困人口。六盤水市農(nóng)村“三變”改革方案從2013年實(shí)施至今，農(nóng)民收入已有明顯提高，保守估計(jì)人均年增收800元左右，農(nóng)村貧困人口的生活環(huán)境已得到初步改善。六盤水市農(nóng)村“三變”(資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民)〔1〕改革的實(shí)質(zhì)就是將國家、農(nóng)民、社會等多方扶貧資源整合起來，集中力量精準(zhǔn)扶貧，有效解決貴州偏遠(yuǎn)山區(qū)“三農(nóng)”問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為六盤水市農(nóng)村“三變”改革的中堅(jiān)力量，合作社法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，將直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社對“三農(nóng)”政策實(shí)施效果的貢獻(xiàn)率。且六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，發(fā)展滯后，較我國東部沿海地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社晚了近三十年，較西方國家晚了近一百年。但正是因?yàn)槠鸩酵?，六盤水市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社才具有后發(fā)優(yōu)勢，可以直接跳過摸著石頭過河階段，將最先進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)理論與六盤水市具體情況相結(jié)合，探索出適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理新模式。〔2〕

一、合作社法人治理結(jié)構(gòu)理論釋明

國內(nèi)外學(xué)者在合作社法人治理結(jié)構(gòu)問題上，針對是否直接借鑒研究體系和理論都很豐富的公司治理理論，尚存在諸多爭議。有學(xué)者主張合作社治理和公司治理存在異曲同工之處，不必另起爐灶。但大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，合作社雖與企業(yè)性質(zhì)相似，但它是作為一種獨(dú)立的法人治理類型存在，與企業(yè)法人存在治理類型差異，故應(yīng)獨(dú)立出來研究。筆者較為贊成后一種觀點(diǎn)，因其更能顯示出合作社法人治理結(jié)構(gòu)存在的意義，有助于本文在研究合作社法人治理結(jié)構(gòu)在實(shí)踐中的獨(dú)特性提供理論支撐。

(一)合作社法人治理的理論探討

鑒于合作社法人治理與公司法人治理的同屬性，在研究合作社法人治理時，學(xué)者或主動或被動地參考公司治理理論的研究成果，同時結(jié)合本國、本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和合作社法人治理的特殊性，已形成適合本地區(qū)發(fā)展的合作社法人治理理論體系。現(xiàn)就法人治理理論體系中最經(jīng)典的兩個理論——委托代理理論和團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論作簡要分析：

1.委托代理理論

委托代理是合作社發(fā)展到一定階段時，法人治理的一種形式，是現(xiàn)代社會精細(xì)化分工的具體體現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社中，處于合作社管理層的社員，同時擁有所有者、執(zhí)行者和惠顧者三重身份，忠實(shí)勤勉地執(zhí)行合作社事務(wù)對合作社經(jīng)營管理者而言是一個巨大的道德考驗(yàn)，對合作社來說也存在著治理風(fēng)險和巨大的機(jī)會成本。委托代理理論是基于代理人與委托人之間存在不對稱的信息獲取能力，可能導(dǎo)致代理問題的發(fā)生以及由此多負(fù)擔(dān)的代理成本的法人治理理論。*張五常：《經(jīng)濟(jì)解釋》，商務(wù)印書館2000年版，第172頁。該理論認(rèn)為，代理人可能會基于自身利益最大化目的而做出不能實(shí)現(xiàn)委托人利益最大化的經(jīng)營決策，損害委托人利益，合作社將為此付出更多的監(jiān)督成本、機(jī)會成本等。

2.團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論

農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)民組成的互助性合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論指引下自主聯(lián)合起來，于一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)同質(zhì)化規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高合作社組織的抗風(fēng)險能力。*[英]羅納德·哈里·科斯：《企業(yè)的性質(zhì)》，法律出版社2010年版，第57頁。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)組織。團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論將企業(yè)、合作社等組織界定為團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)組合體，將團(tuán)隊(duì)經(jīng)營和個人努力嚴(yán)格區(qū)分。在團(tuán)隊(duì)中，個人努力與否對組織的影響不是很大，但個人卻可以享受他人的勞動成果 (也就是說我們無法精確分解和測量其成員的邊際貢獻(xiàn))，從而產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象。*漆多俊：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，中國法律出版社2008年版，第155頁。這種現(xiàn)象不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，同時也不利于提高合作社的生產(chǎn)效率。因此，運(yùn)用定量分析法對合作社成員的邊際貢獻(xiàn)進(jìn)行量化，同時賦予社員同等機(jī)會獲取團(tuán)隊(duì)剩余索取權(quán)，保障團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)成果社員共享。*呂忠梅、陳虹：《經(jīng)濟(jì)法原論》，法律出版社2008年版，第334頁。

(二)探求農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，旨在解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全國同步小康目標(biāo)。實(shí)施“土改”政策的目的是要通過“土改”放活農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為成立合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，研究農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，維護(hù)農(nóng)村弱勢群體的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社是由農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助性合作組織，主要目的是維護(hù)農(nóng)村弱勢群體的利益，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的弱勢地位。農(nóng)民專業(yè)合作社把一定地域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中起來，通過集團(tuán)化生產(chǎn)同種農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；？茖W(xué)的農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)能促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟(jì)收入，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時改善農(nóng)村生存環(huán)境，切合國家為改善農(nóng)村弱勢群體生存現(xiàn)狀的政策導(dǎo)向。

第二，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧?？茖W(xué)合理的合作社法人治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的根本保障，其優(yōu)劣將直接決定合作社幫助農(nóng)民兄弟脫貧致富的貢獻(xiàn)率。2013年以來，中央政府改變以往“粗放式”的扶貧政策，施行精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧政策精準(zhǔn)對接農(nóng)村貧困人口(在我國農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，將部分專項(xiàng)扶貧資金折合股份分配給貧困農(nóng)民)。因此，制定科學(xué)的、適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作社法人治理結(jié)構(gòu)，有助于完善合作社內(nèi)部法人治理機(jī)制，把好事辦好，為解決“三農(nóng)”問題提供新思路。

二、六盤水市農(nóng)村“三變”改革中合作社發(fā)展情況調(diào)研數(shù)據(jù)分析

六盤水市基于自身發(fā)展和貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧政策的需要，為實(shí)現(xiàn)全國同步小康目標(biāo)，響應(yīng)習(xí)近平總書記：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)”的號召，創(chuàng)造性地提出農(nóng)村“三變”改革方案。

六盤水市位于貴州省西部地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)多山、少盆地，市內(nèi)97%的區(qū)域?qū)偕降?，可耕種土地面積不到500萬畝，屬于典型的云貴高原地形。市內(nèi)有六枝特區(qū)、水城縣、盤州市和鐘山區(qū)等四個縣級行政區(qū)，長期以來受地勢不平、交通不便、農(nóng)民文化素養(yǎng)不高等因素的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，急需改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)。

六盤水市4個區(qū)縣中有3個國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1個省定重點(diǎn)縣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。六盤水市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)收入比始終在3以上，農(nóng)村居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國平均水平，且收入結(jié)構(gòu)不合理，工資性收入占54.9%，經(jīng)營凈收入占31.4%，轉(zhuǎn)移凈收入占12.4%，財(cái)產(chǎn)凈收入僅占1.3%。2014年，全市有貧困人口51.1萬人，貧困發(fā)生率達(dá)19.9%(2017年貧困發(fā)生率已降低到11.9%)。*參見《六盤水市2015年政府工作報(bào)告》和《六盤水市2017年政府工作報(bào)告》。

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革是針對目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的瓶頸性問題提出來的，能有效解決發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社所面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度困境。因家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸顯露出經(jīng)營細(xì)碎化、低效率、低收益等問題，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，急需對現(xiàn)行土地經(jīng)營方式進(jìn)行改革，整合農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。為解決土地規(guī)?；?jīng)營中的土地產(chǎn)權(quán)問題，中央政府于2013年提出土地“三權(quán)分置”解決方案，*農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的主要內(nèi)容是要“不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。六盤水市農(nóng)村“三變”改革正是在這種大背景下提出來的。

在上述地理、貧困和國家政策三重因素影響下，六盤水市創(chuàng)造性地提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”之農(nóng)村“三變”改革，建立農(nóng)民專業(yè)合作社，以實(shí)現(xiàn)集約化用地、規(guī)模化生產(chǎn)，適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需求，融入國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易市場，享受到金融、物流、科技等社會化服務(wù)。

(一)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)證分析

1.六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展簡況

2016年，在六盤水市工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)有2533家，注冊資金共58億元，有成員共17028人，帶動農(nóng)戶21283戶。*數(shù)據(jù)源自2017年1月9日六盤水市工商管理局官網(wǎng)。

區(qū)縣農(nóng)民合作社數(shù)量(個)注冊資金(億元)社員(人)帶動農(nóng)戶(戶)六枝特區(qū)57411.238013559盤州市77425.854935122水城縣99518.163347863鐘山區(qū)19027.314004739

基于圖表數(shù)據(jù)，對比六盤水市貧困人口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)，可以得出六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社未覆蓋本地區(qū)全部農(nóng)民，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限，還需在以后的發(fā)展過程中擴(kuò)大自身影響力。

2.六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況

2016年六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布情況產(chǎn)業(yè)數(shù)量區(qū)域六枝特區(qū)盤州市水城縣鐘山區(qū)共計(jì)糧食類2215//37水果類861343354559蔬菜類5576934228茶葉類3436674141中藥材類221508938299養(yǎng)殖類17916621586746水產(chǎn)類548/17林業(yè)類1318123/154農(nóng)機(jī)類//91221加工類1221/21休閑觀光類//12/12服務(wù)類12912/42其他45164542256

整體來看，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)分布多樣，基本上涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部行業(yè)，從事養(yǎng)殖類的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量最多，達(dá)到746家；從事休閑觀光類的農(nóng)民專業(yè)合作社最少，僅有12家。各區(qū)縣立足自身實(shí)際，選取適合本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，打造特色品牌。截至2015年底，全市共有86個合作社獲得“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證證書134個，占地約93萬畝；農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志3個——六枝特區(qū)安文種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“牛場辣椒”、盤州市康之源核桃種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“盤州市核桃”、盤州市人民政府申報(bào)的盤州市四格鄉(xiāng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的“四格烏洋芋”。*同前引[9]。

3.其他

家庭農(nóng)場遍地開花，已認(rèn)定的家庭農(nóng)場共計(jì)83戶，產(chǎn)業(yè)涉及茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等，2015年?duì)I收共計(jì)490余萬元，帶動農(nóng)戶200余戶，幫助40余戶貧困戶脫貧。其中六枝特區(qū)的六枝特區(qū)灑志鄧吉友養(yǎng)殖場、六枝特區(qū)蓬勃家庭農(nóng)場獲得省級三星級家庭農(nóng)場。有4家農(nóng)業(yè)協(xié)會，分別為六枝特區(qū)茶葉協(xié)會、六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)生態(tài)畜牧種養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會、六枝特區(qū)茶葉協(xié)會和六枝特區(qū)養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶共計(jì)5087戶，其中種植大戶361戶，涉及茶葉、生姜、烤煙、辣椒、薏仁、水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖大戶4726戶，涉及豬、牛、羊、禽等各類特種養(yǎng)殖。*同前引[9]。

(二)六盤水市農(nóng)村“三變”改革成果闡釋

耕地量少質(zhì)低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出決定了六盤水市必須因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新管理模式以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。2014年以來，六盤水市結(jié)合本地實(shí)際探索推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革方案，創(chuàng)建適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民專業(yè)合作社，并已在六盤水市脫貧攻堅(jiān)運(yùn)動中取得初步成效：

1.農(nóng)民增收顯著

全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年的6015元增長到2014年的6792元、2015年的7523元，增長10.8%；貧困人口從2012年的76萬減到2015年的39萬，貧困發(fā)生率從28.8%下降到14.9%；兩年來，共有5萬貧困戶、17萬貧困人口參與“三變”改革，直接帶動22萬貧困群眾脫貧。*參見中共六盤水市委、六盤水市人民政府2016年4月17日《六盤水市“三變”改革工作情況》。新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856萬元，2015年已全部消除“空殼村”。盤州市滑石鄉(xiāng)巖腳村憑借自身地理位置優(yōu)越、土地肥沃，借省級“雙百”園區(qū)——噠啦仙谷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶巖腳村之際，村委會積極引導(dǎo)村民開展“三變”改革，獲得合作社發(fā)展的原始資本；興建巖博水庫，啟動“彝人谷”旅游項(xiàng)目，村民入股巖博酒業(yè)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為巖博村及周邊村寨提供200余個就業(yè)崗位，人均收入提高了2500元。未來巖博村還將引進(jìn)社會資金，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值12億元，解決500余名村民就業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步向前

煤炭曾是六盤水市的支柱產(chǎn)業(yè)，全市GDP絕大部分是由開采和加工煤炭獲取的，全市經(jīng)濟(jì)對煤炭資源的依賴程度較高。由于開采煤炭破壞生態(tài)環(huán)境，加之財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落實(shí)不到位、公民能力差異、擁有社會資源能力不同等因素的影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褙毟徊罹噍^大，城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)突出。隨著市場上煤炭價格走低，資源帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢正在減弱，六盤水市產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。農(nóng)村“三變”改革實(shí)施五年以來，六盤水市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總體比重有所下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.形成資源入股新模式

經(jīng)過三年的發(fā)展，農(nóng)村“三變”改革已取得豐碩成果，為國家實(shí)施農(nóng)民土地“三權(quán)分置”改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是在土地資源入股合作社或農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營模式上，有以下三種土地資源入股新模式：(1)可耕種土地入股模式，即“公司或合作社+農(nóng)戶+可耕種土地”模式；(2)荒山荒地入股模式，即“企業(yè)或合作社+村集體+荒山荒地”模式；(3)自然風(fēng)光入股模式，即“旅游公司+村集體+自然風(fēng)光”模式。*張林鴻、王劉洋：《農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”的法律問題研究——以貴州省六盤水市為例》，載《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2016年第6期，第95頁。從當(dāng)前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成果來看，六盤水市農(nóng)村“三變”改革方案已逐步克服西部山區(qū)“山高坡陡、居住分散、貧困人口多、貧困程度深”的發(fā)展劣勢，正在從資源型城市轉(zhuǎn)向工業(yè)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展型城市，踏上綠色發(fā)展之路。*前貴州省省長陳敏爾同志在六盤水調(diào)研“三變”改革工作時指出：“‘三變’改革激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，對于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制有重要突破意義，對于脫貧攻堅(jiān)有重要推動意義，對于解放農(nóng)村生產(chǎn)力有重要引領(lǐng)意義，對于全域發(fā)展有重要帶動意義，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有重要支撐意義?！?/p>

三、六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及成因分析

筆者走訪了水城縣、六枝特區(qū)、鐘山區(qū)和盤州市政府及其部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)研了部分農(nóng)民專業(yè)合作社，通過發(fā)放調(diào)查問卷收集關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的資料，在問卷數(shù)據(jù)分析整理的基礎(chǔ)上，主要發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)關(guān)于六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題。

(一)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀問題分析

目前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社存在民主化程度低、規(guī)模小等初創(chuàng)合作社存在的問題，具體包括以下兩個方面：

1.外部主體主導(dǎo)合作社法人治理

據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)前六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社在成立和經(jīng)營管理上，存在合作社初創(chuàng)階段發(fā)起人主導(dǎo)合作社經(jīng)營管理、普通社員經(jīng)營主導(dǎo)合作社話語權(quán)低等問題。在已經(jīng)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社中，普通社員對合作社出資占比相對較低，基于出資關(guān)系享有的合作社事務(wù)表決權(quán)相對較少。社會資本和行政力量的介入，致使農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常事務(wù)處理、重大事項(xiàng)決策等均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政干預(yù)和資本滲透色彩，普通社員不能同等享有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予的合作社治理權(quán)利，普遍存在合作社法人治理民主化程度不高的問題。

2.合作社規(guī)模普遍偏小

截止2016年4月，六盤水市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)有2533家，注冊資金共58億元，有成員共17028人，平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.7人。從縣區(qū)范圍看，鐘山區(qū)平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社7.4人；六枝特區(qū)平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.6人；水城縣平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社6.4人；盤州市平均每家農(nóng)民專業(yè)合作社7.1人。*同前引[13]。六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出社員數(shù)量少、注冊資金少、合作社整體實(shí)力弱等特征。在筆者調(diào)研的30家農(nóng)民專業(yè)合作社中，有70%的合作社社員人數(shù)在200以下，且注冊資金較少。*同前引[13]。合作社規(guī)模小，將難以抵御來自天氣、市場、金融等領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.公積金提取制度缺乏致合作社持續(xù)健康發(fā)展后勁不足

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未規(guī)定是否提取法定盈余公積和任意盈余公積，有待于合作社章程對公積金制度進(jìn)行規(guī)定。實(shí)踐中，由于絕大部分合作社社員是由農(nóng)民組成，社員素質(zhì)不高，對盈余分配制度不了解，加之部分合作社利潤分配不合理、財(cái)務(wù)管理透明度不高、服務(wù)意識淡薄，導(dǎo)致合作社章程中未規(guī)定盈余分配制度，或即使規(guī)定了相關(guān)制度，也未得到嚴(yán)格執(zhí)行。在法定盈余公積比例不確定、提取任意盈余公積意識不高等因素影響下，未提取盈余公積的合作社很難應(yīng)對未知風(fēng)險，制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

(二)六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問題分析

六盤水市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社相較于我國東部地區(qū)而言起步較晚，在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等大環(huán)境下，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社同我國其他地區(qū)一樣，也存在著諸如內(nèi)部人控制、監(jiān)督機(jī)制不健全、缺乏激勵機(jī)制等法人治理問題。

1.民主機(jī)制效用受限致普通社員權(quán)利受損

從調(diào)研的情況看，農(nóng)民專業(yè)合作社在民主決策機(jī)制上基本采用“一股一票”制，社員之間按照出資比例分配合作社治理權(quán)利。這樣一種法人治理權(quán)利分配機(jī)制實(shí)際上與經(jīng)典合作社法人治理模式相悖，摒棄按農(nóng)民專業(yè)合作社社員(代表)大會對決策事項(xiàng)“一人一票”的表決方式，加之普通社員參與合作社的意愿和能力皆不足，導(dǎo)致合作社民主機(jī)制受到限制，合作社法人治理結(jié)構(gòu)異化。相較于出資占絕對多數(shù)的基層政府部門、農(nóng)業(yè)公司、旅游公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶及其他發(fā)起機(jī)構(gòu)基于出資享有的投票權(quán)而言，平均分配到每個普通社員的投票權(quán)比例很小。在出現(xiàn)重大合作社事項(xiàng)需集體決策時，基于“一股一票”的投票機(jī)制，普通社員難以阻擋內(nèi)部人通過有利于其的決策事項(xiàng)，維護(hù)自身權(quán)利的能力較弱。

2.激勵機(jī)制缺乏致經(jīng)營者盡責(zé)勤勉意識不足

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社對處理日常事務(wù)的經(jīng)營管理者采用月薪制，且薪酬待遇較差，而這些經(jīng)營者大多有自己的事業(yè)，處理合作社事務(wù)僅算其副業(yè)。在調(diào)研的合作社中，全部合作社的經(jīng)營管理者都兼有其它事務(wù)，缺乏全職的經(jīng)營管理者。原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：大部分農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間不長，缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理人才，只能讓村干部、企業(yè)管理者、政府工作人員或農(nóng)業(yè)大戶兼任；合作社普遍薪酬不高，導(dǎo)致有能力的經(jīng)營管理者不能全身心的投入到合作社經(jīng)營管理中；固定的薪酬待遇，缺乏相應(yīng)的績效考核機(jī)制和監(jiān)督審核機(jī)制，經(jīng)營者盡職履職積極性不高；對經(jīng)營者(尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人)缺乏競爭上崗機(jī)制，大部分是以任命或選聘方式上崗，缺乏危機(jī)意識。

(三)資金短缺致農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受阻

資金短缺一直是困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸，合作社從成立那天起就面臨著嚴(yán)重的資金困境，自有資金缺乏、對外融資渠道不足、經(jīng)營周期長、國家扶持政策不到位等始終是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大逾越不了的困境。鑒于農(nóng)民專業(yè)合作社僅面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的經(jīng)營特殊性，其具有半公益性、盈利能力低、資本回報(bào)率低、經(jīng)營行業(yè)受限、政策依賴性強(qiáng)等特點(diǎn)，社會資本不愿進(jìn)入該領(lǐng)域，加之扶貧政策落實(shí)不到位、信貸體系不完善等因素，使農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的過程中始終面臨著資金短缺的問題。

此外，六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社還面臨人才儲備不足、高經(jīng)營風(fēng)險等同國內(nèi)其他地區(qū)合作社一樣的經(jīng)營困境，且合作社相互之間信息交流少，無縱向和橫向合作社聯(lián)合機(jī)制，在應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險和外部競爭時無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問題完善進(jìn)路

六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困境，我國其他地區(qū)的合作社也同樣存在，因此，在此探討的完善合作社法人治理結(jié)構(gòu)舉措具有普遍適用性。該部分在探討農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)問題完善進(jìn)路時，主要從如何突破合作社發(fā)展瓶頸、完善合作社法人治理規(guī)則體系、破解資金困境等三個方面進(jìn)行分析，具體闡釋如下：

(一)多措并舉突破現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨著諸多瓶頸性問題，急需更具針對性、有效性、可行性的解決措施，健全合作社法人治理機(jī)制，增強(qiáng)合作社的民主性，使其在陽光下運(yùn)行；建立合作社聯(lián)合社制度，集中力量共同抵御外界風(fēng)險；建立公積金提取制度，增加自有資金儲備，使合作社發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1.健全農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理機(jī)制

完善的法人治理機(jī)制能促進(jìn)合作社對抗外部主體干預(yù)，以增強(qiáng)合作社法人治理的民主性。合作社法人治理結(jié)構(gòu)主要是從理事會、監(jiān)事會和股東(代表)大會這三個機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)利分工著手，基于委托代理理論、利益相關(guān)者理論等公司治理理論，并結(jié)合目前我國合作社發(fā)展中存在的問題，對合作社的法人治理結(jié)構(gòu)提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化：(1)完善農(nóng)民專業(yè)合作社的決策機(jī)制，社員大會為實(shí)現(xiàn)合作社“社員共治”目的，維護(hù)社員利益，應(yīng)在合作社章程中明確列舉出應(yīng)由社員(代表)大會決策的事項(xiàng)、合作社章程等文件中確立社員(代表)大會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)地位、對基本表決權(quán)以外的附加表決權(quán)進(jìn)行限定。(2)健全農(nóng)民專業(yè)合作社的執(zhí)行機(jī)制，應(yīng)聘請學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)豐富、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)經(jīng)理人加入理事會，對經(jīng)營管理人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)，理順合作社執(zhí)行機(jī)制，做到“專人有專事、專事有專責(zé)”。*李桃：《經(jīng)濟(jì)理性、生存智慧與行為邏輯——農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部中小社員“搭便車”行為探究》，載《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2014年第2期，第15頁。(3)健全農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督機(jī)制，在制度層面強(qiáng)制設(shè)立監(jiān)事會，同時保障監(jiān)事會的獨(dú)立性。為發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)督機(jī)制的最大效益，可建立以監(jiān)事會為主導(dǎo)，綜合利用全體社員監(jiān)督、社員大會監(jiān)督和理事會監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、立體化的監(jiān)督體系。

2.建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社制度

當(dāng)前我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，抵御天氣、市場等外界干擾因素的能力不足。農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，單靠在一定地域(村或鄉(xiāng))范圍內(nèi)從事單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作社單打獨(dú)斗是不可能實(shí)現(xiàn)的。有必要在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增設(shè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社制度的規(guī)定，具體可以從以下幾個方面著手：第一，在縣級(縣級市)以上區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同種或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社組成聯(lián)合社，由當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)牧業(yè)部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社自愿參加，對未參加聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社不得在政府政策上區(qū)別對待；第二，制定聯(lián)合社章程，成立理事會、監(jiān)事會、成員大會等機(jī)構(gòu)，成員大會由各農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人組成，對參加聯(lián)合社的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，在監(jiān)事會、理事會及經(jīng)營管理層人員的組成上遵循合作社和公司治理的有關(guān)規(guī)定；第三，聯(lián)合社在生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售上進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，依據(jù)本地區(qū)情況，建立相應(yīng)的加工廠，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；第四，聯(lián)合社年度分紅時扣除管理費(fèi)等開支，凈收益以各合作社交易額的比例為基準(zhǔn)分配；第五，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社對成員合作社負(fù)責(zé)，對下屬農(nóng)民專業(yè)合作社社員負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，接受當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會、社員等的監(jiān)督。

3.建立公積金提取制度

公積金提取制度是合作社謀求可持續(xù)發(fā)展的制度保障，可以在不影響社員分紅的情況下，為合作社擴(kuò)大規(guī)模、購置先進(jìn)設(shè)備、抵御未知風(fēng)險等提供資金保障。合作社在急需資金時僅通過內(nèi)部決策程序即可獲得發(fā)展所需的資金，不受外部金融機(jī)構(gòu)的影響。借鑒公司治理的公積金提取制度，農(nóng)民專業(yè)合作社完全可以依照公司治理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社自身的特殊性質(zhì)，在不違背合作社法的前提下于公司章程中建立公積金提取制度。農(nóng)民專業(yè)合作社提取的公積金分為法定盈余公積和任意盈余公積，以每年農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)收入去除成本、費(fèi)用、稅收等支出后的凈利潤部分為基數(shù)，法定盈余公積按凈利潤的10%提取，合作社可以根據(jù)自身實(shí)際情況以適當(dāng)比例提取任意盈余公積，當(dāng)合作社提取的公積金已達(dá)到其凈資產(chǎn)的50%時可以不再提取。

(二)完善合作社法人治理規(guī)則體系

完善農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理規(guī)則體系，主要是應(yīng)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中增加強(qiáng)化經(jīng)營管理者受托責(zé)任的法律規(guī)范、在合作社章程中確立農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部激勵機(jī)制，將極大地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理步入正軌，極具現(xiàn)實(shí)意義。

1. 強(qiáng)化經(jīng)營管理者的受托責(zé)任

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有對經(jīng)營者的受托責(zé)任作出明確規(guī)定，只在該法的第29條、第30條和第31條規(guī)定了經(jīng)營者的競業(yè)禁止和從業(yè)限制責(zé)任。基于經(jīng)營者在合作社中的地位和作用，依照委托代理理論，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有必要對受托責(zé)任加以規(guī)定，以降低因信息不對稱而產(chǎn)生的高昂機(jī)會成本。經(jīng)營者的受托責(zé)任是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的一環(huán)，是公司董事、經(jīng)理、監(jiān)事和主管財(cái)務(wù)、審計(jì)等其他經(jīng)營管理人員對股東的誠信責(zé)任。*“誠信責(zé)任”又稱“信托責(zé)任”，指公司經(jīng)營者與公司之間相互信任，明確相互之間存在信義關(guān)系?；诓煌囊?guī)范范疇，誠信責(zé)任可分為規(guī)范人的品德和道德情操的忠誠義務(wù)和規(guī)范人的能力和工作態(tài)度的勤勉義務(wù)。參與合作社管理的所有人員，在履行自身職責(zé)時應(yīng)以合作社和社員利益最大化為宗旨，盡心履職、勤勉工作。合作社經(jīng)營管理人員在履職過程中，所實(shí)施的行為必須以法律為準(zhǔn)繩，違背法律或“損公肥私”的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。隨著我國農(nóng)民專業(yè)合作社逐步完善成熟，合作社法人治理的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互分離，明確經(jīng)營者的受托責(zé)任將是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未來修訂的應(yīng)有之意。

2.確立合作社內(nèi)部激勵機(jī)制

在合作社章程中確立內(nèi)部激勵機(jī)制，可以綜合采取以下兩種措施：一是對合作社的經(jīng)營管理者采取月薪制，依據(jù)本地區(qū)的工作標(biāo)準(zhǔn)確定工資數(shù)額，附加績效考核以確定年終獎數(shù)額；二是確定一定比例的合作社年終收益作為合作社經(jīng)營管理者的浮動報(bào)酬，即給予管理者一定比例的收益分配權(quán)，分配額的多少依據(jù)當(dāng)年合作社創(chuàng)收額決定。*楊崢嶸教授認(rèn)為：“我們應(yīng)盡快建立合作社績效評估制度和激勵競爭機(jī)制，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展?！贝送?，為抑制“搭便車”心理，可在合作社章程中設(shè)置一定的合作社進(jìn)入門檻，提高普通社員的出資比例，在堅(jiān)持與合作社交易量確定返還盈余比例的原則下，綜合考慮出資比例、合作社事務(wù)參與度等來確定社員最終收益，以此來提高社員參與合作社事務(wù)的積極性。

完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，能使農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部自治的過程中有法可依、有章可循，能更好地體現(xiàn)合作社的民主性，以充分發(fā)揮合作社民主機(jī)制效用。

(三)破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的資金困境

資金短缺一直是困擾農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的瓶頸，如何突破資金困境、解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的后顧之憂，始終是中央和地方政府首要考慮的問題。以下將從建立農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金、引入民間資本和完善信貸體系等方面進(jìn)行分析，以提供更加多元的合作社發(fā)展資金問題的解決思路。

1.建立農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金

農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金是由政府牽頭，根據(jù)本地區(qū)合作社的發(fā)展情況，自主設(shè)立地區(qū)間合作社融資平臺。目的是為了解決本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金周轉(zhuǎn)問題，為合作社發(fā)展提供便利，不以營利為目的。其資金來源包括政府專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政補(bǔ)貼、合作社盈余公積、社會捐贈和社員出資等，與本地農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。當(dāng)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難時，可以向農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金申請貸款，通過提交關(guān)于資金用途、項(xiàng)目規(guī)劃等申請資料，結(jié)合該合作社的信用評級、申請貸款額度來確定貸款的具體金額和貸款期限，對于不符合貸款條件的合作社不予貸款。農(nóng)民專業(yè)合作社融資基金的貸款利息必須低于同期銀行利息，合作社按期歸還基金會貸款。

2.引入民間資本

民間資本一直是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)心劑，能增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社引入民間資本不但能夠解決合作社發(fā)展的資金問題，還能引入先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。此外，還能產(chǎn)生“鰱魚效應(yīng)”，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展活力。在堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社社員民主自治、有限資本報(bào)酬率、社員互助和按惠顧額返還盈余等固有特征的基礎(chǔ)上，對部分資本(包括民間資本和社員份額)實(shí)行股份制，*孫長坪：《論農(nóng)民專業(yè)合作社法人治理結(jié)構(gòu)的沖突與完善》，載《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2011年第7期，第78頁。通過發(fā)放不具有表決權(quán)的優(yōu)先股，限制資本表決權(quán)比例和資本報(bào)酬收益率，避免農(nóng)民專業(yè)合作社被大股東控制；規(guī)定重要事務(wù)一人一票表決制，充分保證合作社法人治理的民主性。*孫長坪：《企業(yè)法主體概念之選擇論綱——從國有企業(yè)到公產(chǎn)企業(yè)的概念選擇之思考》，湘潭大學(xué)出版社2009年版，第124頁。

3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件

中央和地方政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)逐步放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件，必要時為合作社貸款提供擔(dān)保。一方面，建立完善的農(nóng)業(yè)信貸體系。由國務(wù)院財(cái)政部、中國人民銀行和農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國建立起以國有四大商業(yè)銀行為主體，地區(qū)商業(yè)銀行為補(bǔ)充，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的信貸體系，在稅收和政策上給予這些金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，激發(fā)其支持農(nóng)村發(fā)展的積極性；另一方面，放寬對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款條件。設(shè)置更低的貸款門檻，允許合作社用土地使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等合作社財(cái)產(chǎn)抵押貸款；提供更多長期貸款，減輕合作社還款壓力；對于那些確實(shí)不能償還借款、申請破產(chǎn)的合作社，在處置合作社資產(chǎn)時，盡量將這些生產(chǎn)資料賣給當(dāng)?shù)仄渌献魃?，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)性。

綜上，我國為實(shí)現(xiàn)全國同步小康目標(biāo)，改變以前“粗放式”的扶貧方式，施行定點(diǎn)扶貧、精準(zhǔn)對接的精準(zhǔn)扶貧政策，旨在將有限的扶貧資源分配到最需要的地方。農(nóng)民專業(yè)合作社的制度優(yōu)越性十分切合目前我國國家治理的大環(huán)境，尤其是在實(shí)行“土地改革”政策、破除農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度障礙后，農(nóng)民專業(yè)合作社已具備大規(guī)模利用土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的政策支撐。相信在國家的大力扶持下、社會各群體的支持下和法律人的不懈努力下，完善的合作社法人治理結(jié)構(gòu)將使農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，成為解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全國同步小康目標(biāo)的最佳路徑。