山東鹽業(yè)：加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

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2017年以來，山東省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱鹽業(yè)集團(tuán))認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見》等文件精神和工作部署，緊密聯(lián)系鹽業(yè)體制改革和集團(tuán)自身實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，持續(xù)加快轉(zhuǎn)型步伐，在鹽改過渡期，繼續(xù)保持盈利,努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面貫徹省十一次黨代會(huì)精神，加強(qiáng)幌有企業(yè)黨建工作

加強(qiáng)叧習(xí)教育，提高政治站位，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)。集團(tuán)黨委以深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為黨委中心組學(xué)習(xí)的首要任務(wù)，按照年初學(xué)習(xí)安排，定時(shí)開展專題學(xué)習(xí)12次,系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨規(guī)黨章和習(xí)總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委、省政府和省國(guó)資委關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工作會(huì)議精神和決策部署。組織集團(tuán)全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)省委書記劉家義同志的重要講話及《十條意見》，將會(huì)議精神及時(shí)層層傳達(dá)到所屬企業(yè)基層黨組織，使省委、省政府國(guó)企改革決策部署深入人心，在推進(jìn)鹽業(yè)體制改革和國(guó)企改革進(jìn)程中發(fā)揮了引領(lǐng)、導(dǎo)航作用。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢思想道德防線。一是加強(qiáng)警示教育，營(yíng)造良好氛圍。組織黨員干部觀看《國(guó)企黨員干部違紀(jì)違法案件警示錄》等警示教育片,原汁原味學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述及《廉政準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》，班子成員堅(jiān)持先學(xué)先做，帶領(lǐng)大家在改革轉(zhuǎn)型中爭(zhēng)做合格黨員，營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境，為加快推進(jìn)改革轉(zhuǎn)型提供了良好的政治保障。二是構(gòu)建責(zé)任體系，狠抓責(zé)任落實(shí)。年初，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，各級(jí)黨委壓實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成了一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的局面。三是加強(qiáng)年度考核。成立考核小組，實(shí)地查看被考核單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)情況，約談所在企業(yè)黨委書記和紀(jì)委書記127人次，保持對(duì)廉政建設(shè)常抓不懈。四是嚴(yán)抓正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)防“四風(fēng)”回潮，對(duì)22個(gè)集團(tuán)黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行為時(shí)2個(gè)月的巡察，對(duì)改革中可能會(huì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。五是強(qiáng)化對(duì)基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的約束和監(jiān)督，完善常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)5家所屬企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)，提出整改建議64條，均得到有效整改。

二、完善法人治理結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

推進(jìn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)公司制改造工作。印發(fā)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)公司制改造指導(dǎo)意見》，成立公司制改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定公司制改造配檔表，對(duì)山東菜央子鹽場(chǎng)、山東寒亭第一鹽場(chǎng)、無棣精鹽廠、山東肥城精制鹽廠限時(shí)完成公司制改造。截止2017年底，無棣精鹽廠、菜央子鹽場(chǎng)工商局完成新名稱核準(zhǔn)，肥城精制鹽廠、寒亭第一鹽場(chǎng)公司制改造同時(shí)啟動(dòng)。

推進(jìn)海鹽公司實(shí)體化運(yùn)營(yíng)。2016年整合菜央子鹽場(chǎng)、寒亭一鹽廠、無棣精鹽廠,成立山東海鹽管理運(yùn)營(yíng)公司，2017年10月根據(jù)鹽改新政形勢(shì)下市場(chǎng)運(yùn)作需要,啟動(dòng)海鹽公司實(shí)體化運(yùn)營(yíng)改造，注冊(cè)山東省鹽業(yè)集團(tuán)東方海鹽有限公司，對(duì)海鹽公司所屬及有關(guān)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)理順、資本重組、一體運(yùn)行、規(guī)模發(fā)展。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。為改變傳統(tǒng)鹽業(yè)行政化經(jīng)營(yíng)模式下存在的活力不足、資源配置不合理、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，破解發(fā)展困境，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，選擇濟(jì)南、臨沂、菏澤三家企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作試點(diǎn)，選擇棗莊公司及2個(gè)包裝廠作為混改試點(diǎn)單位，將臨沂千源包裝公司集團(tuán)所持股份出讓給臨沂鹽業(yè)公司。煙臺(tái)海晶包裝公司集團(tuán)所持股份無償劃轉(zhuǎn)煙臺(tái)鹽業(yè)公司，由煙臺(tái)鹽業(yè)公司組織進(jìn)行混合所有制公司改造。為強(qiáng)化資源占有，煙臺(tái)、威海鹽業(yè)公司與威海高島鹽場(chǎng)共同投資設(shè)立混合所有制企業(yè)威海市高島南海鹽業(yè)有限公司，煙臺(tái)公司與萊陽市鹽場(chǎng)、蒼南柏昇、煙臺(tái)正澤進(jìn)出口有限公司共同出資設(shè)立煙臺(tái)市萊陽南海鹽業(yè)有限公司,以資產(chǎn)為紐帶，打造產(chǎn)銷共同體，形成合力應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三、科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

積極推進(jìn)生產(chǎn)資瑧的整合，消除同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2016年分別整合海鹽礦鹽生產(chǎn)企業(yè),成立海鹽管理公司和礦鹽管理公司，通過整合生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資源、市場(chǎng)資源、工藝技術(shù)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，消除了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),同時(shí),突出山東海鹽特色，形成產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步鞏固省內(nèi)外市場(chǎng),擴(kuò)大海外市場(chǎng)。

積極推進(jìn)省內(nèi)食鹽產(chǎn)銷一體，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化改革。2016年下半年起,集團(tuán)公司加強(qiáng)產(chǎn)銷一體銜接，采取以食鹽經(jīng)營(yíng)一體化結(jié)算平臺(tái)為基礎(chǔ)，變計(jì)劃管理為合同購(gòu)銷管理。2017年11月14日，省政府印發(fā)《山東省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》和《山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案》，解除省鹽業(yè)集團(tuán)（省鹽務(wù)局）對(duì)市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司（鹽務(wù)局）的管理關(guān)系，市、縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司及人、財(cái)、物等下放所在市管理，該平臺(tái)的結(jié)算業(yè)務(wù)自然停止。集團(tuán)公司結(jié)合新形勢(shì)下的體制情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程調(diào)整，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一市場(chǎng)，積極推進(jìn)食鹽產(chǎn)銷一體化進(jìn)程。

采取多種合作形式，努力擴(kuò)大省外食鹽市場(chǎng)。鹽業(yè)集團(tuán)分別與福建、江蘇省鹽業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)了雙方市場(chǎng)繁榮與穩(wěn)定，滿足了市場(chǎng)多元化需求，提高了市場(chǎng)占有率。目前,根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步尋求與浙江等省級(jí)公司合作，努力擴(kuò)大省外市場(chǎng)份額。加強(qiáng)與原有渠道的合作，充分利用忠誠(chéng)客戶關(guān)系，加強(qiáng)溝通交流，保證了省內(nèi)市場(chǎng)及北京、遼寧、沈陽等省外市場(chǎng)的小包裝食鹽銷量穩(wěn)定。積極展開與部分外省縣級(jí)公司的直接合作，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，培養(yǎng)了長(zhǎng)期客戶。建立“自建分公司+委托第三方物流企業(yè)配送至銷售終端”經(jīng)營(yíng)模式，布局新的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，自主開拓市場(chǎng)邁出了第一步,其中，礦鹽經(jīng)營(yíng)管理公司新設(shè) 21家分公司取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，18家已經(jīng)正常開展業(yè)務(wù)。

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展網(wǎng)上營(yíng)銷。集團(tuán)電子商務(wù)公司與京東開展針對(duì)零售業(yè)戶的新零售業(yè)務(wù)合作，利用雙方線上線下資源，整合批發(fā)供應(yīng)鏈，打造綜合配送服務(wù)商體系,四市十縣試點(diǎn)成功;第三方平臺(tái)銷售業(yè)務(wù)已入駐天貓、淘寶、善融商城；開設(shè)山東鹽業(yè)食品專營(yíng)店和熱敷鹽專賣店、洗化用鹽專賣店；微信商城加大促銷措施，與今日頭條達(dá)成合作，推廣魯晶食鹽、海參海帶、鹽燈和自產(chǎn)熱敷鹽等產(chǎn)品，逐步增加關(guān)注度和粉絲量,同時(shí)與肥城、岱岳、寒亭一場(chǎng)、無棣精鹽廠、海鹽公司、經(jīng)貿(mào)公司等單位開展代銷、分銷業(yè)務(wù)。技術(shù)服務(wù)方面，完成了集團(tuán)食鹽批發(fā)、食鹽監(jiān)管兩個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，有力地支持了鹽改過渡期內(nèi)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理的需求。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以品質(zhì)促品牌。組織召開食鹽和包裝生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì)，開展全省食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，有效保障了食鹽市場(chǎng)安全供應(yīng)。積極推進(jìn)品牌建設(shè)，對(duì)“魯晶”商標(biāo)進(jìn)行防御性注冊(cè)，多渠道開展品牌宣傳廣告和公益廣告，廣泛開展企業(yè)形象和新產(chǎn)品推介活動(dòng)，鹽業(yè)集團(tuán)榮登山東省首批“厚道魯商”品牌榜，菜央子鹽場(chǎng)榮登濰坊市“厚道魯商”品牌榜；集團(tuán)子品牌“魯祥”商標(biāo)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)認(rèn)定。2017年，組織所屬企業(yè)參加分別在昆山、上海、廣州舉行的全國(guó)性鹽化產(chǎn)品博覽會(huì)，魯晶牌深井精純鹽獲得第十八屆中國(guó)綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。通過以上努力，提升集團(tuán)整體形象，打造行業(yè)知名品牌，創(chuàng)造市場(chǎng)化發(fā)展新機(jī)遇。

完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。做足鹽文章，向市場(chǎng)投放適銷對(duì)路產(chǎn)品。加快新品研發(fā)，按照“上市一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”原則，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，2017年，陸續(xù)推出了富硒鹽、富鍺鹽、植物低鈉鹽、雪梨銀耳食用鹽、生態(tài)海鹽等十幾個(gè)新品種，不但豐富了食鹽市場(chǎng)，滿足了不同消費(fèi)群體的需求，而且培育了新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、積極實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快轉(zhuǎn)型步伐

實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。2015年底投產(chǎn)的山東肥城精制鹽廠120萬噸/年制鹽節(jié)能技改項(xiàng)目，采用國(guó)際先進(jìn)成熟的MVR 機(jī)械壓縮式熱泵制鹽技術(shù)，工藝先進(jìn)，節(jié)能環(huán)保,經(jīng)過試運(yùn)行,已于2017年4月份達(dá)產(chǎn)。在建中的山東岱岳制鹽有限公司120萬噸/年制鹽技改工程及配套12+6MW背壓發(fā)電節(jié)能技改項(xiàng)目，采用國(guó)際先進(jìn)的六效真空蒸發(fā)制鹽工藝，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，到目前該項(xiàng)目形象進(jìn)度達(dá)80%，預(yù)計(jì)2018年上半年竣工。啟動(dòng)無棣精鹽廠車間倉儲(chǔ)技改項(xiàng)目、煙臺(tái)鹽業(yè)科技研發(fā)中心等項(xiàng)目。

產(chǎn)叧研結(jié)合，積極培植新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。一是創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮集團(tuán)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心平臺(tái)作用，與山東大學(xué)共建山東省能源與環(huán)境材料工程技術(shù)中心，通過校企合作，推動(dòng)能源與環(huán)境材料由研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是深化產(chǎn)學(xué)研合作。與河海大學(xué)合作，開展水鹽結(jié)合研究，實(shí)現(xiàn)海水淡化后濃海水資源綜合利用；利用鹽業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)鎂鹽新型材料，加快形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。建設(shè)科技創(chuàng)新基地，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。濃海水綜合利用項(xiàng)目圍繞“水鹽結(jié)合”，海水淡化關(guān)鍵技術(shù)獲得重大突破，2017年8月15日，集團(tuán)公司研發(fā)的膜分離耦合工藝處理濃海水技術(shù)通過中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)技術(shù)鑒定會(huì)鑒定。與山東大學(xué)合作開展了鎂系水滑石功能材料的制備與應(yīng)用研究，與廣東相關(guān)企業(yè)開展電化學(xué)法生產(chǎn)氫氧化鎂的研究等科研課題正在展開。

五、推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面貫徹落實(shí)省政府、省國(guó)資委文件精神，成立工作推進(jìn)小組，制定下發(fā)實(shí)施方案，將此項(xiàng)工作情況納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績(jī)效考核體系，督促檢查各企業(yè)工作，定期統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況并報(bào)送省國(guó)資委。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自2012年起，省鹽業(yè)集團(tuán)存在的分離移交任務(wù)為供水、供電、供暖、物業(yè)和退休人員社會(huì)化管理。截止2017年12月14日，供水改造完成率78.9%；供電改造完成率100%，供熱改造完成率100%，物業(yè)管理改造完成率28%。

六、不斷完善內(nèi)控防范體系，確?；嫌匈Y產(chǎn)保值增值

面對(duì)鹽業(yè)體制改革對(duì)原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來的沖擊和影響，省鹽業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)管理水平,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

完善財(cái)務(wù)管控制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程。根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的調(diào)整，結(jié)合當(dāng)前鹽業(yè)體制改革，修訂《財(cái)務(wù)管理制度》《會(huì)計(jì)核算辦法》《差旅費(fèi)管理辦法》《招待費(fèi)管理辦法》和《會(huì)議費(fèi)管理辦法》等制度，截至2017年底差旅費(fèi)同比下降6.2%，業(yè)務(wù)招待費(fèi)同比下降40.78%。實(shí)行崗位分離制度，財(cái)務(wù)管控體系更加健全，為集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)管理做出了制度保障，打下了基礎(chǔ)。

嚴(yán)格預(yù)算審批，規(guī)范執(zhí)行監(jiān)控。完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu),董事會(huì)下設(shè)的預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，按照董事會(huì)年度預(yù)算工作總體要求，擬訂年度預(yù)算工作計(jì)劃核，審核所屬企業(yè)預(yù)算目標(biāo)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。規(guī)范預(yù)算編制,預(yù)算編制全面覆蓋各級(jí)子公司，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行逐級(jí)編報(bào)、審核、匯總、上報(bào)。三是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。建立月度預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，分析預(yù)算執(zhí)行情況，提出改善措施。

壓縮“兩金”占用，控制成本費(fèi)用。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，督導(dǎo)下屬企業(yè)提高銷售回款速度、加大壓庫清欠力度、加強(qiáng)購(gòu)銷合同管理，加快存貨、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)，合理籌劃“兩金”余額，切實(shí)降低“兩金”占用,資金的利用效率相應(yīng)提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。二是大力控制成本費(fèi)用。面對(duì)煤價(jià)、電價(jià)、油價(jià)大幅上升，社保、公積金繳費(fèi)比例進(jìn)一步提高，固定資產(chǎn)折舊增加等不可控因素，重點(diǎn)審核生產(chǎn)企業(yè)主要產(chǎn)品成本定額，層層分解預(yù)算，作為考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)；重新核準(zhǔn)各級(jí)企業(yè)的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)；組成專項(xiàng)工作小組，深入企業(yè)一線實(shí)地考察指導(dǎo)。

調(diào)整結(jié)算體系，控制資金風(fēng)險(xiǎn)。建立新的業(yè)務(wù)結(jié)算平臺(tái)，平衡各級(jí)企業(yè)利潤(rùn)占比，穩(wěn)定了效益，減少了內(nèi)耗。強(qiáng)化結(jié)算紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)資金和銀行賬戶管理。完善資金集中管理，將所屬企業(yè)資金集中歸集率繼續(xù)作為年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，積極與金融機(jī)構(gòu)合作，加大資金運(yùn)作力度。

明確責(zé)任和目標(biāo)，化解個(gè)別企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)個(gè)別所屬企業(yè)存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大問題，鹽業(yè)集團(tuán)制定整改方案，督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)整改，對(duì)未完成整改的扣減經(jīng)營(yíng)績(jī)效得分,涉嫌違規(guī)集資款全部退還，肥城精制鹽廠和濱豐鹽化公司實(shí)現(xiàn)年度扭虧，資金緊張問題得到有效緩解。