桂林市縣(區(qū))級(jí)公共圖書館調(diào)查分析

(靈川縣圖書館，廣西 桂林 541200)

1 緣 起

為促進(jìn)全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，2017年文化部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作的通知》。根據(jù)自治區(qū)文化廳要求，桂林市12個(gè)縣(區(qū))圖書館全力以赴，精心組織、認(rèn)真對(duì)待，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)效能、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障條件三大部分要求，很好地完成了此次評(píng)估定級(jí)材料。全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作4年一次，作為圖書館的“大考”，是了解各公共圖書館的工作情況，綜合評(píng)價(jià)圖書館事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)圖書館業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的有效措施。圖書館經(jīng)過(guò)四年的發(fā)展，到底建設(shè)得怎樣?圖書館理念是否跟得上時(shí)代發(fā)展?是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用？帶著這些疑問(wèn)，筆者對(duì)桂林市12個(gè)縣(區(qū))圖書館對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了以電話問(wèn)答和實(shí)地走訪形式的調(diào)查，以求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，希望對(duì)今后圖書館如何依照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作有所幫助。

2 桂林市縣(區(qū))級(jí)圖書館現(xiàn)狀

桂林市文化底蘊(yùn)深厚，是全國(guó)聞名的歷史文化名城，但桂林市下轄的縣(區(qū))屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)文化的投入普遍不夠。目前桂林市有獨(dú)立建制公共圖書館的縣(區(qū))12個(gè)：臨桂區(qū)、靈川縣、興安縣、全州縣、灌陽(yáng)縣、資源縣、龍勝縣、永?？h、陽(yáng)朔縣、荔浦縣、平樂(lè)縣、恭城縣。根據(jù)第六次縣級(jí)圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三大部分的各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查，桂林市各縣(區(qū))圖書館的情況如下。

2.1 服務(wù)品牌短缺，讀者參與圖書館活動(dòng)不主動(dòng)

表1 服務(wù)活動(dòng)及讀者評(píng)價(jià)

此次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，把培訓(xùn)、講座、展覽、閱讀推廣活動(dòng)的次數(shù)做了明確要求，并都設(shè)置了10分的加分項(xiàng)，把年每萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)人次作為定級(jí)必備條件設(shè)置。可見(jiàn)，圖書館開(kāi)展讀者活動(dòng)將是今后圖書館的主要任務(wù)之一。如表1所示，桂林市各縣(區(qū))圖書館都開(kāi)展了相應(yīng)的活動(dòng)，但12個(gè)館培訓(xùn)、講座兩項(xiàng)活動(dòng)合計(jì)次數(shù)平均只有10次，只達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的最低分，與滿分18次相差甚遠(yuǎn)。閱讀推廣活動(dòng)大部分館開(kāi)展次數(shù)較多，平均次數(shù)達(dá)到12次，與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值15次相差不多，但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多館開(kāi)展的活動(dòng)不是促進(jìn)閱讀、提高讀者素養(yǎng)的活動(dòng)，而只是一些益智類或游戲類活動(dòng)。除靈川縣、龍勝縣、恭城縣有服務(wù)品牌外，其余館在活動(dòng)開(kāi)展中不注重服務(wù)品牌的建設(shè)，沒(méi)有自己的服務(wù)品牌。年萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)人次各館都高出標(biāo)準(zhǔn)很多，大大超過(guò)了年萬(wàn)人參加讀者活動(dòng)3人次的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至高出幾百倍。而評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)者的初衷是公共圖書館活動(dòng)，特別是閱讀推廣類活動(dòng)，要小而精，根據(jù)不同的人群，有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)。各館針對(duì)未成年人及其他特殊群體服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展很少，服務(wù)效果也一般。讀者滿意度調(diào)查各館也都取得了高分，得到了讀者的肯定，但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，放置在各館人流量最多、位置最顯著的讀者滿意率調(diào)查二維碼，鮮有讀者主動(dòng)用手機(jī)掃描參與，幾乎都是工作人員要求讀者配合才能完成，這就反映出讀者可能只是應(yīng)付式的回答，沒(méi)有說(shuō)實(shí)話，對(duì)圖書館不信任，沒(méi)有真正融入到圖書館中來(lái)。圖書館在工作中如何創(chuàng)新，提升服務(wù)效益，吸引市民主動(dòng)融入圖書館，成為我們迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及圖書館宣傳嚴(yán)重滯后

表2 公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及圖書館宣傳推廣

續(xù)表2

隨著圖書館業(yè)務(wù)工作的全面升級(jí)，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)早已納入圖書館業(yè)務(wù)范疇。早在2008年，國(guó)內(nèi)公共圖書館總分館建設(shè)就有了“嘉興模式”。而從表2可以看到，桂林市縣(區(qū))級(jí)圖書館目前還沒(méi)有一家公共圖書館正式實(shí)施這項(xiàng)工作。本區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)開(kāi)始起步的有靈川縣、永?？h、全州縣和臨桂區(qū)圖書館，但只限于和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，有館際互借業(yè)務(wù)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編目、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)的總分館模式。在圖書館宣傳方面，各館與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)相差很大，每年媒體宣傳報(bào)道圖書館的次數(shù)不到10次，有的館甚至一年沒(méi)有一次電視媒體的宣傳報(bào)道，與標(biāo)準(zhǔn)要求的50篇相差巨大，反映出圖書館不注重與新聞媒體的聯(lián)系，在日常工作和開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳數(shù)量不多，沒(méi)有很好地利用媒體宣傳圖書館，引導(dǎo)市民利用圖書館。

2.3 政府保障條件不足

政府對(duì)圖書館的各項(xiàng)保障條件，是公共圖書館發(fā)展及圖書館服務(wù)工作不可或缺的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)108—2008)第二十條：公共圖書館總建筑面積及相應(yīng)的總藏書量，總閱讀座位數(shù)量規(guī)定，服務(wù)人口10萬(wàn)—20萬(wàn)的圖書館建筑面積控制指標(biāo)最低要達(dá) 2 300 平方米，總藏量要達(dá)12萬(wàn)冊(cè)件，閱覽座位達(dá)130個(gè)以上，服務(wù)人口20萬(wàn)—50萬(wàn)的建筑面積要達(dá) 4 500 平方米，文獻(xiàn)總藏量達(dá)24萬(wàn)，閱覽座位達(dá)240個(gè)以上。從表3所示，桂林市縣(區(qū))級(jí)圖書館各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。也沒(méi)有一個(gè)館達(dá)到一級(jí)圖書館必備條件建筑面積要求達(dá) 4 000 平方米的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同2013年廣西壯族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，靈川縣圖書館文獻(xiàn)總藏量增長(zhǎng)最快，從2013年到現(xiàn)在增加了 67 574 冊(cè)，達(dá)到 199 281 冊(cè)，臨桂區(qū)和陽(yáng)朔縣圖書館是負(fù)增長(zhǎng)，其余各館增長(zhǎng)量都不大，總藏量遠(yuǎn)未達(dá)到《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定數(shù)值。與2013年同期數(shù)據(jù)相比較，各圖書館財(cái)政撥款總額都有增加，但購(gòu)書經(jīng)費(fèi)總額減少的圖書館有興安縣、資源縣和荔浦縣，保持原值的有靈川縣、永福縣圖書館。根據(jù)第六次全國(guó)縣級(jí)公共圖書館評(píng)估定級(jí)保障條件部分的必備條件，一級(jí)圖書館年財(cái)政撥款總額要達(dá)到140萬(wàn)元，年人均新增文獻(xiàn)入藏量達(dá)0.01冊(cè)件，財(cái)政撥款額達(dá)到一級(jí)館條件的只有靈川縣、全州縣和荔浦縣。年人均新增文獻(xiàn)入藏量達(dá)到一級(jí)館條件的只有靈川縣、灌陽(yáng)縣、龍勝縣和恭城縣圖書館?？梢?jiàn)，桂林各縣(區(qū))政府對(duì)圖書館的發(fā)展不夠重視，政府的保障能力和保障狀況與圖書館的發(fā)展不成比例。

表3 經(jīng)費(fèi)、建筑設(shè)施保障

3 桂林市縣級(jí)公共圖書館發(fā)展的對(duì)策

桂林市縣(區(qū))公共圖書館目前主要存在的問(wèn)題：一是政府保障部分，主要體現(xiàn)在館舍面積不夠，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足；二是業(yè)務(wù)建設(shè)，本區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)跟不上圖書館事業(yè)發(fā)展，以及不重視圖書館自身宣傳；三是圖書館服務(wù)效能，圖書館如何創(chuàng)新服務(wù)模式，吸引廣大市民主動(dòng)融入圖書館，在書香社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮最大作用，在新形勢(shì)下做出更好的成績(jī)。要解決這些問(wèn)題，圖書館應(yīng)從以下幾方面出發(fā)。

3.1 爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和財(cái)政支持

公共圖書館作為公益性服務(wù)單位，基本服務(wù)全部免費(fèi)向社會(huì)提供，圖書館沒(méi)有政府的重視和支持，很難有大的作為，將直接影響到圖書館的發(fā)展。各縣(區(qū))圖書館只有立足于現(xiàn)有的條件，充分利用圖書館免費(fèi)開(kāi)放的政策，開(kāi)展各類豐富多彩的活動(dòng)，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨?，展現(xiàn)出公共圖書館應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和文化擔(dān)當(dāng)，并通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w廣泛地宣傳圖書館發(fā)揮的社會(huì)效益，讓當(dāng)?shù)厝罕姾皖I(lǐng)導(dǎo)感受到圖書館存在的價(jià)值，以此來(lái)得到政府的重視和財(cái)政的支持。

在做好圖書館本職工作的同時(shí)，利用2017年3月1日正式施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，結(jié)合以習(xí)近平同志為核心的黨中央將現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在全縣(區(qū))各部門大力宣傳公共圖書館在維護(hù)人民群眾的基本權(quán)益，滿足精神文化需求的作用，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到政府在公共文化建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。明確政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，以促進(jìn)政府加快圖書館基礎(chǔ)建設(shè)的投入和保障圖書館經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，使圖書館得以跟隨時(shí)代步伐而健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)本區(qū)域公共圖書館總分館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的圖書館服務(wù)體系

縣(區(qū))公共圖書館，是桂林市書香社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)全民閱讀服務(wù)的中堅(jiān)力量，是帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站及農(nóng)家書屋在新農(nóng)村建設(shè)中提供基層文化服務(wù)的核心。即關(guān)系著桂林市縣(區(qū))級(jí)圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，更關(guān)系著發(fā)揮普遍均等的公共圖書館核心價(jià)值的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室和農(nóng)家書屋是最基層的、覆蓋面最廣的圖書借閱點(diǎn)，受體制、人員、經(jīng)費(fèi)、管理等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題影響，滿足廣大人民群眾的文化需求還有很大的差距，所以，縣級(jí)公共圖書館就必將肩負(fù)起將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化室納入本區(qū)域公共文化服務(wù)體系，建立統(tǒng)一的文獻(xiàn)管理平臺(tái)，以縣(區(qū))圖書館作為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室、社區(qū)文化室為分館，農(nóng)家書屋為服務(wù)點(diǎn)的總分館制，實(shí)行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采編和配置，達(dá)到各縣內(nèi)書刊、數(shù)字資源通借通還，提高圖書館群體為社會(huì)服務(wù)效能和服務(wù)覆蓋率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享、服務(wù)創(chuàng)新、功能完善的圖書館總分館制服務(wù)體系，打破縣館與鄉(xiāng)、村圖書室之間的資源和空間的隔閡，提高各類資源利用率，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、便利和均等化的公共圖書館服務(wù)。

3.3 打造品牌，創(chuàng)新讀者服務(wù)工作

圖書館不再局限于傳統(tǒng)的文獻(xiàn)資料借閱的“書架+閱覽室”服務(wù)，而是聚集了大量公益活動(dòng)的文化休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所?，F(xiàn)今，縣級(jí)公共圖書館乘著國(guó)家對(duì)文化重投入的春風(fēng)，每個(gè)館都有20萬(wàn)元的免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各館都利用這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展了豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)。人力財(cái)力大量地投入了，但市民對(duì)圖書館的認(rèn)同度不高，服務(wù)效果不佳。問(wèn)題就出在各類活動(dòng)沒(méi)有明確的主題，沒(méi)有打造出讀者認(rèn)知和信任的服務(wù)品牌。靈川縣圖書館在讀者服務(wù)活動(dòng)中的做法就很成功，他們打造了主要針對(duì)閱讀推廣的服務(wù)品牌“書香甘棠”讀者活動(dòng)。首先，他們起的名字就很有韻味，貼近當(dāng)?shù)匕傩盏纳睿皶恪?，是大家都向往并想擁有的一種氣息，“甘棠”，靈川縣有條甘棠江，是靈川縣的母親河，也是靈川縣的俗稱，靈川縣圖書館就把針對(duì)閱讀推廣的活動(dòng)用了“書香甘棠”這個(gè)名稱，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的標(biāo)志，在開(kāi)展閱讀推廣類的講座、故事會(huì)等活動(dòng)中規(guī)范使用，通過(guò)當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、報(bào)紙及館內(nèi)網(wǎng)站、移動(dòng)圖書館、微信公眾平臺(tái)和海報(bào)等媒體大量宣傳，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這一閱讀推廣活動(dòng)耳熟能詳，只要看到“書香甘棠”標(biāo)識(shí)的活動(dòng)，大家都爭(zhēng)相參加。鮮明的主題往往是吸引讀者的法寶，服務(wù)品牌的建設(shè)，圖書館要針對(duì)各個(gè)年齡階段、不同行業(yè)人員，以符合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的形式開(kāi)展有鮮明主題的活動(dòng)，通過(guò)良好的形象、完善的服務(wù)，顯著的文化成果，調(diào)動(dòng)讀者參與的積極性，從而與讀者建立起良好的相互信任的關(guān)系，推動(dòng)各類讀者服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)開(kāi)展。

3.4 注重圖書館宣傳推廣，吸引讀者主動(dòng)融入圖書館

隨著時(shí)代的發(fā)展，各類型的文化活動(dòng)空間如雨后春筍出現(xiàn)在人們的視野中，供人們選擇的文化活動(dòng)種類繁多，圖書館也面臨“酒香也怕巷子深”的困境。公共圖書館只有宣傳推廣自己，讓讀者走進(jìn)圖書館、利用圖書館、享受圖書館，主動(dòng)融入到圖書館大家庭中來(lái)，圖書館才能立于不敗之地。

公共圖書館履行著促進(jìn)全民閱讀活動(dòng)的社會(huì)職能，在開(kāi)展讀者活動(dòng)時(shí)，要注重媒體的宣傳。特別是在開(kāi)展“世界讀書日”“圖書館服務(wù)宣傳周”“全民讀書月”以及各種品牌服務(wù)時(shí)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w合作，完善宣傳，從活動(dòng)的策劃、實(shí)施到效果全程有電視、報(bào)紙參與報(bào)道，同時(shí)，在館內(nèi)的網(wǎng)站、移動(dòng)圖書館、微信公眾平臺(tái)、QQ群以及懸掛海報(bào)、條幅，發(fā)放宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳，使公眾了解圖書館活動(dòng)的內(nèi)容，感受到參與圖書活動(dòng)的樂(lè)趣，培養(yǎng)市民主動(dòng)參與圖書館活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，提升圖書館的知曉率和影響力。

引導(dǎo)讀者主動(dòng)參與圖書館建設(shè)，圖書館人要從兩方面入手：一是加強(qiáng)圖書館人的服務(wù)形象。以微笑的表情對(duì)到館的讀者說(shuō)一聲“您好”，以熟練的專業(yè)素質(zhì)服務(wù)讀者。通過(guò)禮貌對(duì)待讀者，專業(yè)服務(wù)讀者，能拉近讀者與圖書館的距離。二是關(guān)注讀者的聲音。傾聽(tīng)讀者的心聲，對(duì)讀者的要求及時(shí)反饋，落實(shí)讀者的意見(jiàn)，讓讀者感覺(jué)到自己話語(yǔ)的分量和被重視感，設(shè)身處地地為讀者利益著想，讀者就會(huì)覺(jué)得到圖書館來(lái)就像是回到自己的家一樣。

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[1]李超平.公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào).2009(6)：10—16.

[2]中華人民共和國(guó)文化部.公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)108—2008)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2008.

[3]廣西壯族自治區(qū)圖書館.2013年廣西壯族自治區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽.2014.3.

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