科技文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效考核現(xiàn)狀與對(duì)策
——以廣西科技文獻(xiàn)信息共享與服務(wù)平臺(tái)為例

， ，，

(廣西科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，廣西 南寧 530022)

科技文獻(xiàn)作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的戰(zhàn)略性信息資源，在科技創(chuàng)新服務(wù)過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的支撐作用?？萍疾繒?huì)同有關(guān)部委組建了虛擬式國(guó)家科技圖書(shū)文獻(xiàn)中心(NSTL)后，全國(guó)各地省級(jí)科技文獻(xiàn)資源共建共享平臺(tái)自2004年以來(lái)陸續(xù)建成，為科技文獻(xiàn)用戶提供各種內(nèi)容與形式的信息服務(wù)，它向上承接國(guó)家科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，中間橫向銜接高校及公共文化等科技文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)單位以整合現(xiàn)有資源、互通有無(wú)，向下則輻射地市科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，構(gòu)建“NSTL—省級(jí)NSTL服務(wù)站—科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)—市(州)縣(園區(qū)、企業(yè)、科研院所等)服務(wù)站”信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息服務(wù)上下聯(lián)動(dòng)，大大提升省級(jí)科技文獻(xiàn)平臺(tái)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果。隨著科技文獻(xiàn)平臺(tái)資源體系建設(shè)的日益完善，為提高科技文獻(xiàn)資源本身的利用率及其面向基層的服務(wù)成效，部分省份在地市、縣(區(qū))、高新園區(qū)設(shè)立文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站(分中心、分平臺(tái)、服務(wù)節(jié)點(diǎn))，極大提高了平臺(tái)資源的集成整合與推廣應(yīng)用。

我國(guó)科技文獻(xiàn)平臺(tái)從共建單位上看，其主要建設(shè)模式有三類(lèi)：獨(dú)立建設(shè)模式(省級(jí)科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)自建)、單系統(tǒng)建設(shè)模式(科技系統(tǒng)聯(lián)合地市二級(jí)服務(wù)站組建)和跨系統(tǒng)建設(shè)模式(高校系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)圖書(shū)館參與共建)。當(dāng)前，廣西科技文獻(xiàn)信息共享與服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“廣西文獻(xiàn)平臺(tái)”)主要在科技系統(tǒng)實(shí)行單系統(tǒng)建設(shè)模式，在各地市組建了“本地化、一站式”二級(jí)服務(wù)站，將NSTL和省級(jí)平臺(tái)的文獻(xiàn)服務(wù)窗口拓展延伸到地市，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化文獻(xiàn)信息資源三級(jí)服務(wù)體系，為文獻(xiàn)平臺(tái)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供保障。由于地市服務(wù)站服務(wù)能力等與省級(jí)科技文獻(xiàn)平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)差距，其文獻(xiàn)信息服務(wù)的工作成效并不明顯，特別是二級(jí)服務(wù)站的績(jī)效評(píng)估體系存在的不足，極大制約文獻(xiàn)平臺(tái)在服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中信息支撐功能的有效發(fā)揮，需要從績(jī)效考核的角度研究解決。

績(jī)效考核作為文獻(xiàn)平臺(tái)組織管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)平臺(tái)服務(wù)站不斷建設(shè)完善、走向科學(xué)化管理具有重要的導(dǎo)向作用。如何評(píng)價(jià)平臺(tái)服務(wù)站的工作績(jī)效，考量和評(píng)估文獻(xiàn)信息服務(wù)的社會(huì)效益，需要借助一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，總結(jié)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)所在，及時(shí)掌握區(qū)域共建單位服務(wù)狀態(tài)，對(duì)文獻(xiàn)信息服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從而引導(dǎo)平臺(tái)服務(wù)站高效有序運(yùn)行。筆者經(jīng)文獻(xiàn)檢索并結(jié)合外省實(shí)地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)關(guān)于省級(jí)科技文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效考核方面鮮有報(bào)道，其他在地市建設(shè)有二級(jí)服務(wù)站的省級(jí)文獻(xiàn)平臺(tái)一般只橫向針對(duì)高校及公共文化等科技文獻(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)單位進(jìn)行考核，而對(duì)面向基層拓展延伸的二級(jí)服務(wù)站實(shí)施年度績(jī)效考核的并不多見(jiàn)。本文通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站、電話采訪等形式，對(duì)我國(guó)主要省級(jí)科技文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站的績(jī)效考核情況進(jìn)行調(diào)查，分析了科技文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的關(guān)鍵問(wèn)題，在共建共享模式下提出應(yīng)從考核對(duì)象、考核指標(biāo)和管理制度三個(gè)層面改善文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效評(píng)估體系，以期為文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站的體系建設(shè)、運(yùn)行管理和績(jī)效考核提供參考借鑒。

1 我國(guó)省級(jí)文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站現(xiàn)狀分析

筆者對(duì)我國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站的績(jī)效考核情況進(jìn)行調(diào)查，截至2017年11月，共有山西、吉林、上海、江蘇、浙江、山東、湖北、廣西、四川、貴州、甘肅、河南、云南、湖南等14個(gè)文獻(xiàn)平臺(tái)在本省建立了平臺(tái)服務(wù)站，具體情況見(jiàn)表1。另有17個(gè)省份文獻(xiàn)平臺(tái)未在地市級(jí)層面建設(shè)二級(jí)服務(wù)站，其原因與地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、用戶需求、機(jī)構(gòu)改革等因素相關(guān)，最主要原因在于財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不足。

1.1 共建模式

文獻(xiàn)平臺(tái)資源體系成員單位一般包括高校、省級(jí)圖書(shū)館、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、科研院所等橫向共建單位，以及在地市(州)、縣(區(qū))、高新園區(qū)、企業(yè)設(shè)立的二級(jí)服務(wù)站等縱向成員單位。從共建模式來(lái)看，國(guó)內(nèi)已建設(shè)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站的14個(gè)省份中，共有上海、江蘇、浙江、湖北、四川、甘肅等6個(gè)平臺(tái)采取跨系統(tǒng)共建模式。此外，有山西、吉林、山東、廣西、貴州、河南、云南、湖南等8個(gè)平臺(tái)采取單系統(tǒng)(科技系統(tǒng))共建模式開(kāi)展資源體系建設(shè)。例如，貴州省通過(guò)在市(州)科技情報(bào)所設(shè)立分中心、在縣(園區(qū)、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等)設(shè)立服務(wù)站，搭建了省平臺(tái)—市(州)分中心—縣(園區(qū)、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等)服務(wù)站“三級(jí)”服務(wù)體系，構(gòu)成一個(gè)集重點(diǎn)行業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)于一體的分布式科技信息平臺(tái)。目前，貴州省平臺(tái)是國(guó)內(nèi)二級(jí)服務(wù)站建設(shè)數(shù)量最多的平臺(tái)，已建成17個(gè)市(州)分中心及174個(gè)基層服務(wù)站，在全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化分布并直接面對(duì)需要服務(wù)的用戶。

1.2 績(jī)效考核

在建有平臺(tái)服務(wù)站的14個(gè)省份當(dāng)中，僅有上海、浙江、廣西、貴州等4個(gè)省份對(duì)二級(jí)服務(wù)站進(jìn)行績(jī)效考核，并制定有相應(yīng)的考核管理制度，同時(shí)給予服務(wù)站相應(yīng)的業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。例如，浙江省針對(duì)橫向共建單位、縱向服務(wù)站共建單位分別制定績(jī)效考核制度《浙江省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)成員單位績(jī)效考核管理辦法》《浙江省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)分中心(服務(wù)站)績(jī)效考核管理辦法》，實(shí)行兩套考核制度、兩套考核指標(biāo)，其中省級(jí)科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與橫向共建單位納入共建共享平臺(tái)成員單位，每年考核指標(biāo)包括數(shù)據(jù)加工量、原文傳遞量、代查代檢量等，根據(jù)橫向?qū)Ρ裙步▎挝坏牧炕笜?biāo)，每年給予共建單位一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；市縣二級(jí)服務(wù)站則以文獻(xiàn)服務(wù)量、發(fā)展用戶量、宣傳推廣次數(shù)、信息服務(wù)案例等作為考核指標(biāo)，對(duì)考核優(yōu)秀的2—3個(gè)服務(wù)站給予考核補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)服務(wù)站開(kāi)展服務(wù)的積極性。此外，湖北省也開(kāi)始著手對(duì)市縣兩級(jí)的服務(wù)站開(kāi)展績(jī)效考核，于2018年正式實(shí)施。

經(jīng)調(diào)查，在文獻(xiàn)平臺(tái)的組織管理中，績(jī)效考核往往與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼相掛鉤并同步實(shí)施。在建有平臺(tái)服務(wù)站的省份當(dāng)中，未對(duì)服務(wù)站進(jìn)行績(jī)效考核的省份有山西、吉林、江蘇、山東、四川、甘肅、河南、云南等8個(gè)，其原因包括經(jīng)費(fèi)不足、地市服務(wù)站用戶少、宣傳效果不佳等，最主要原因在于各省份平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站的體系建設(shè)受到上級(jí)主管和主建單位的重視程度、經(jīng)費(fèi)支持力度不同，其運(yùn)維經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。許多服務(wù)站在籌建和開(kāi)通時(shí)得到了科技廳、省級(jí)科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)的主建單位和當(dāng)?shù)胤?wù)站共建單位的重視，有兼職的工作人員和一定的經(jīng)費(fèi)支持，但后續(xù)運(yùn)行維護(hù)缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。貴州省結(jié)合該省實(shí)際，將文獻(xiàn)服務(wù)與專(zhuān)利服務(wù)統(tǒng)一納入平臺(tái)服務(wù)站“三級(jí)”服務(wù)體系進(jìn)行組織管理和宣傳推廣，經(jīng)費(fèi)來(lái)源同時(shí)包括平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)項(xiàng)目，解決了該省經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足的問(wèn)題。同時(shí)，貴州省每年對(duì)9個(gè)市(州)二級(jí)服務(wù)站實(shí)施績(jī)效考核，考核指標(biāo)包括發(fā)展用戶數(shù)、宣傳推廣次數(shù)、信息服務(wù)次數(shù)、文獻(xiàn)下載量等量化指標(biāo)，考核結(jié)果作為各市(州)服務(wù)站屬地政府對(duì)其進(jìn)行年終考核的參考依據(jù)，通過(guò)年度評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)，對(duì)各市(州)服務(wù)站給予少量經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從制度上確保了省級(jí)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)服務(wù)站的激勵(lì)約束效能。

從以上現(xiàn)狀可以看出，設(shè)計(jì)一套完備的文獻(xiàn)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，要著重考慮共建模式、經(jīng)費(fèi)保障、考核指標(biāo)以及由橫向共建單位(優(yōu)勢(shì)資源持有單位)、縱向成員單位(二級(jí)服務(wù)站)構(gòu)成的考核對(duì)象等要素。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)平臺(tái)跨系統(tǒng)共享共建的資源建設(shè)機(jī)制，不僅開(kāi)拓文獻(xiàn)資源來(lái)源渠道，還避免資源重復(fù)購(gòu)置，增強(qiáng)資源利用的互補(bǔ)性，因而跨系統(tǒng)共建模式更有利于資源整合、優(yōu)化配置以及降低購(gòu)置成本。而單系統(tǒng)共建模式往往組建有區(qū)域二級(jí)服務(wù)站，擁有覆蓋面更廣、社會(huì)受眾更多的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)觸角和上下互動(dòng)互通渠道，具有主管機(jī)構(gòu)和思想統(tǒng)一，信息資源、經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、設(shè)施資源等共享因素易于協(xié)調(diào)等優(yōu)勢(shì)，但也存在共享范圍有限、資源利用率不高、知識(shí)擴(kuò)散受限等問(wèn)題，需要將二級(jí)服務(wù)站的體系建設(shè)納入到跨系統(tǒng)共建模式，使績(jī)效考核對(duì)象囊括更多資源持有單位和區(qū)域應(yīng)用推廣單位，這是完善文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要因素之一。

表1 我國(guó)主要省份平臺(tái)服務(wù)站績(jī)效考核情況

2 績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題與不足

廣西文獻(xiàn)平臺(tái)體系建設(shè)得到主管部門(mén)和主建單位的高度重視，主要采取單系統(tǒng)建設(shè)模式，在14個(gè)地市情報(bào)研究所共設(shè)立了14個(gè)二級(jí)服務(wù)站，每年對(duì)廣西科技情報(bào)研究所及地市二級(jí)服務(wù)站共15個(gè)成員單位進(jìn)行績(jī)效考核，如圖1所示。圍繞文獻(xiàn)平臺(tái)資源建設(shè)和信息服務(wù)的工作成效實(shí)施考核，分別從考核對(duì)象、考核指標(biāo)和運(yùn)行管理三個(gè)層面分析出文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的關(guān)鍵問(wèn)題，包括資源保障率不足、地方特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以“信息孤島”存在、深層次信息服務(wù)相對(duì)欠缺、服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)淡薄和運(yùn)行效率低下等，一定程度上影響了平臺(tái)服務(wù)效果。

圖1 廣西文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站體系構(gòu)成及績(jī)效考核對(duì)象

2.1 績(jī)效考核對(duì)象層面

作為考核對(duì)象的地市二級(jí)服務(wù)站等成員單位文獻(xiàn)信息服務(wù)工作難以與省級(jí)平臺(tái)相比擬，地方特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以“信息孤島”方式存在，上級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在特定開(kāi)支范圍內(nèi)得不到充分利用。在政府財(cái)政支撐下，公共圖書(shū)館、高校、科研院所有著豐富的外文期刊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)利文獻(xiàn)等資源，但資源重復(fù)購(gòu)置、僅向內(nèi)部開(kāi)放，造成文獻(xiàn)資源利用率不高。隨著直接面向社會(huì)創(chuàng)新主體的文獻(xiàn)平臺(tái)用戶對(duì)外文期刊、東盟及非洲專(zhuān)利等文獻(xiàn)的多樣化需求日益增長(zhǎng)，資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)支持力度的提高速度難以彌補(bǔ)開(kāi)支提升所帶來(lái)的缺口，導(dǎo)致文獻(xiàn)保障能力不足。有意愿、有資源、有能力參與文獻(xiàn)平臺(tái)資源建設(shè)的高校、公共圖書(shū)館、科研院所等尚未納入平臺(tái)體系中，分布在地方各級(jí)、分屬不同系統(tǒng)部門(mén)的教學(xué)資源、科研資源以及網(wǎng)絡(luò)采集、組織、發(fā)現(xiàn)的原生數(shù)字資源等被人為封閉起來(lái)，區(qū)內(nèi)科技文獻(xiàn)資源存在“縱向不通、橫向不連”的弊端。在單系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，為提高資源保障率，需構(gòu)建資源共享聯(lián)盟，吸納更多除二級(jí)服務(wù)站以外的橫向共建單位作為平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的考核對(duì)象。

2.2 績(jī)效考核指標(biāo)層面

文獻(xiàn)平臺(tái)考核指標(biāo)一般包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、資源建設(shè)、開(kāi)放共享、推廣應(yīng)用、科技創(chuàng)新服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理等方面，每年的績(jī)效考核均列出每一項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)書(shū)面匯報(bào)材料提供佐證依據(jù)。績(jī)效考核指標(biāo)復(fù)雜繁多，數(shù)據(jù)獲得不易，勢(shì)必導(dǎo)致考核工作量巨大，需耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，操作實(shí)用性不強(qiáng)。由于評(píng)分指標(biāo)對(duì)自治區(qū)與地市兩級(jí)共建單位實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大多地市二級(jí)服務(wù)站在未如期完成既定目標(biāo)任務(wù)的情況下，存在虛報(bào)數(shù)據(jù)的嫌疑，其相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)和工作成效大多未提供有力佐證。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)平臺(tái)的后臺(tái)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商缺乏統(tǒng)計(jì)分析功能，運(yùn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集模塊和管理模塊等軟硬件技術(shù)支撐不足，導(dǎo)致一些重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可量化的依據(jù)，影響了工作成效的客觀評(píng)判、后續(xù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制審定以及獎(jiǎng)勵(lì)措施的研究實(shí)施。文獻(xiàn)平臺(tái)是自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支撐下的共享平臺(tái)，既承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公益屬性職能，還作為自治區(qū)本級(jí)政府行政管理績(jī)效考核的重要組成部分，因此，在統(tǒng)計(jì)分析功能支撐下，以數(shù)字化考核的形式體現(xiàn)文獻(xiàn)平臺(tái)的工作成效應(yīng)成為組織管理者的有效管理手段。

2.3 績(jī)效考核管理層面

廣西文獻(xiàn)平臺(tái)原已制定經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效考核辦法，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)平臺(tái)組織管理工作，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，原管理辦法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)科技管理體制改革的發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在：一是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。原管理辦法規(guī)定了績(jī)效考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算下?lián)艿闹匾罁?jù)，但缺乏明確的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)，在激勵(lì)員工方面受到制約，隨著服務(wù)工作量的加大，導(dǎo)致單位發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，部分員工容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠等，甚至妨礙有資源、有條件的潛在共建單位參與平臺(tái)建設(shè)，影響科技創(chuàng)新服務(wù)工作。二是職責(zé)分工不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)使用效率不高。文獻(xiàn)平臺(tái)按照科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理，其經(jīng)費(fèi)核批下?lián)苤饕婕暗牟块T(mén)有財(cái)政廳、科技廳和負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)管理中心，相關(guān)部門(mén)從預(yù)算編制到最終經(jīng)費(fèi)下?lián)苄杞?jīng)過(guò)煩瑣的程序以及多個(gè)部門(mén)內(nèi)部不確定的綜合平衡考量。在原管理制度下，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的諸多環(huán)節(jié)影響了資金下?lián)艿倪M(jìn)度和效率，造成文獻(xiàn)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程滯后，不利于文獻(xiàn)平臺(tái)當(dāng)年基礎(chǔ)建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

3 完善文獻(xiàn)平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策建議

文獻(xiàn)平臺(tái)服務(wù)績(jī)效的影響因素主要包括三方面：資源整合、服務(wù)成效和運(yùn)行管理。要著重考慮從考核對(duì)象、考核指標(biāo)和管理制度等方面分別實(shí)現(xiàn)資源體系的整合、服務(wù)成效的提升和運(yùn)行管理的優(yōu)化。根據(jù)以上績(jī)效考核的問(wèn)題現(xiàn)狀可以看出，作為考核對(duì)象的成員單位，本身所具備的優(yōu)良信息資源和高效服務(wù)能力是文獻(xiàn)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合的先決條件，可通過(guò)設(shè)置量化的考核指標(biāo)以更加突出文獻(xiàn)平臺(tái)服務(wù)成效，并從管理制度上保障文獻(xiàn)平臺(tái)有序運(yùn)行和科學(xué)管理。

3.1 構(gòu)建資源共享聯(lián)盟，吸納“橫向+縱向”共建單位為考核對(duì)象

根據(jù)文獻(xiàn)平臺(tái)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)共享共建的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)本著開(kāi)放性原則，建立健全文獻(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和成員單位進(jìn)入退出機(jī)制等，著力吸納有意愿、有資源、有能力參與文獻(xiàn)平臺(tái)建設(shè)的高校、公共圖書(shū)館、科研院所等作為績(jī)效考核對(duì)象。在文獻(xiàn)資源采購(gòu)中，建議由省級(jí)政府層面組織科技、教育、文化等行政系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商協(xié)商談判，以省級(jí)平臺(tái)的區(qū)域資源共享聯(lián)盟的名義和形式進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，有效節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的整合共享。借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將多家二級(jí)服務(wù)站網(wǎng)點(diǎn)上的特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、行業(yè)專(zhuān)題信息平臺(tái)資源中心鏈接到平臺(tái)，解決服務(wù)站自建特色資源“信息孤島”問(wèn)題，在現(xiàn)有地市二級(jí)服務(wù)站服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，集成整合科技、教育、文化三大系統(tǒng)共建單位的電子文獻(xiàn)資源，進(jìn)一步拓展文獻(xiàn)資源體系建設(shè)深度和寬度，構(gòu)建由共建單位與二級(jí)服務(wù)站共同組成的“橫向共建、上下聯(lián)動(dòng)”資源服務(wù)體系(見(jiàn)圖2)。同時(shí)以資源共享聯(lián)盟為依托，將共建成員單位統(tǒng)一納入平臺(tái)管理中心的協(xié)調(diào)管理，組織各單位參與平臺(tái)資源的共建共享與文獻(xiàn)傳遞聯(lián)合服務(wù)，共同為科研人員從事技術(shù)創(chuàng)新提供信息資源保障。

圖2 共建單位與二級(jí)服務(wù)站“橫向共建、上下聯(lián)動(dòng)”資源服務(wù)體系

3.2 以服務(wù)成效為導(dǎo)向，實(shí)行兩套量化的績(jī)效考核指標(biāo)

首先，針對(duì)橫向共建單位與二級(jí)服務(wù)站在服務(wù)能力、職能定位和工作績(jī)效方面的差異，分別實(shí)行兩套考核制度、兩套考核指標(biāo)，通過(guò)制度化管理和減少指標(biāo)種類(lèi)達(dá)到降低工作量、增強(qiáng)操作實(shí)用性的目的，如圖3所示。其中，對(duì)橫向共建單位的考核主要以數(shù)字說(shuō)話，設(shè)定“數(shù)據(jù)加工量”“原文傳遞量”“代查代檢量”等作為考核指標(biāo)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果等級(jí)予以適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。由于橫向共建單位的考核指標(biāo)“少而精”，可以有效降低政府績(jī)效考核成本，提高績(jī)效考核效率。市縣二級(jí)服務(wù)站則根據(jù)文獻(xiàn)平臺(tái)的目標(biāo)任務(wù)設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是“開(kāi)放共享”“文獻(xiàn)服務(wù)”“推廣應(yīng)用”“深層次服務(wù)”“特色資源建設(shè)”，將每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都分解為可量化的二級(jí)指標(biāo)，比如“開(kāi)放共享”的二級(jí)指標(biāo)以文獻(xiàn)平臺(tái)瀏覽量、文獻(xiàn)下載量等數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)，“文獻(xiàn)服務(wù)”的二級(jí)指標(biāo)以代查代檢文獻(xiàn)量、網(wǎng)上傳遞原文文獻(xiàn)量等數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。以上量化指標(biāo)在績(jī)效考核中公正、客觀、簡(jiǎn)便地評(píng)價(jià)服務(wù)成效，賦予特定的分值和權(quán)重后，作為次年經(jīng)費(fèi)預(yù)算下?lián)芊峙涞闹匾罁?jù)。其次，開(kāi)展聯(lián)合參考咨詢服務(wù)，提高文獻(xiàn)服務(wù)效率。為提高服務(wù)質(zhì)量、工作成效和人員積極性，避免資源的共享性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有性存在的矛盾，可建立原文“搶答”等文獻(xiàn)傳遞服務(wù)機(jī)制，依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鏈接整合高校、公共圖書(shū)館等資源，組織各成員單位積極參與平臺(tái)科技文獻(xiàn)聯(lián)合傳遞服務(wù)，利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程文獻(xiàn)傳輸，使用戶方便快捷獲取文獻(xiàn)資源，從而提高文獻(xiàn)平臺(tái)的服務(wù)效率和質(zhì)量。再次，督促建議文獻(xiàn)平臺(tái)后臺(tái)系統(tǒng)維護(hù)方、數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商加快研發(fā)具備統(tǒng)計(jì)分析功能的信息處理系統(tǒng)，為文獻(xiàn)平臺(tái)運(yùn)行體系提供數(shù)據(jù)采集模塊、管理模塊等軟硬件技術(shù)支撐，將系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析出的數(shù)字化結(jié)果作為衡量文獻(xiàn)平臺(tái)服務(wù)成效的重要指標(biāo)。

圖3 橫向共建單位與二級(jí)服務(wù)站兩套績(jī)效考核指標(biāo)

3.3 保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，完善績(jī)效考核配套管理制度

國(guó)內(nèi)大多省份對(duì)平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用一般實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效率和穩(wěn)定性難以保障，且與考核結(jié)果關(guān)聯(lián)性存在模糊地帶，因此，要通過(guò)修訂完善文獻(xiàn)平臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效考核等管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、組織運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核等事項(xiàng)予以明確規(guī)定。首先，明確專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定持續(xù)支持原則。依據(jù)科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》(國(guó)科發(fā)基〔2017〕250號(hào))關(guān)于“基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)國(guó)家科技創(chuàng)新基地要突出財(cái)政穩(wěn)定支持”要求，要對(duì)文獻(xiàn)平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行給予穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，以保障平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中所需的文獻(xiàn)信息資源采集、加工服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)費(fèi)用，從制度設(shè)計(jì)層面突出文獻(xiàn)平臺(tái)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性作用。其次，提高文獻(xiàn)平臺(tái)財(cái)政資金使用效率。按照財(cái)政資金改革要求，理順財(cái)政廳、科技廳、平臺(tái)管理中心三者之間的關(guān)系，調(diào)整各方的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確財(cái)政廳宏觀審批、監(jiān)督考核，科技廳業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、具體審核分配建議，管理中心負(fù)責(zé)具體事務(wù)性工作和提出各項(xiàng)建議的多層次管理架構(gòu)。通過(guò)合理調(diào)整職責(zé)分工，在保證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提質(zhì)增效的前提下，將經(jīng)費(fèi)的下?lián)苈窂接伞柏?cái)政廳—科技廳—成員單位(管理中心)”簡(jiǎn)化成“財(cái)政廳—成員單位(管理中心)”，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算、審批、下達(dá)流程，有效提高財(cái)政資金使用效率，詳見(jiàn)圖4。再次，實(shí)行績(jī)效考核制度。明確平臺(tái)管理實(shí)行績(jī)效考核制度，改變過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行科技計(jì)劃項(xiàng)目合同管理的做法，進(jìn)一步明確考核結(jié)果與預(yù)算經(jīng)費(fèi)相掛鉤，對(duì)服務(wù)成效突出的成員單位重點(diǎn)給予經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)明文規(guī)定績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支出范圍和發(fā)放對(duì)象，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各單位參與文獻(xiàn)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和推廣的積極性和創(chuàng)造性。

圖4 廣西文獻(xiàn)平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理流程簡(jiǎn)化前后示意圖

4 結(jié) 語(yǔ)

按照省級(jí)科技文獻(xiàn)平臺(tái)資源服務(wù)體系面向基層地市(州)、縣(區(qū))、高新園區(qū)、企業(yè)拓展建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)有意向通過(guò)建設(shè)二級(jí)服務(wù)站的方式延伸服務(wù)觸角以提升區(qū)域科技創(chuàng)新水平的省份逐漸增多。在科技主管部門(mén)重視和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的條件下，如何加強(qiáng)二級(jí)服務(wù)站的體系建設(shè)和組織管理，需要依靠一套符合服務(wù)站實(shí)際的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)各成員單位的積極性和創(chuàng)造性，為提高平臺(tái)的管理水平和宏觀決策提供參考和依據(jù)。通過(guò)對(duì)廣西文獻(xiàn)平臺(tái)二級(jí)服務(wù)站體系績(jī)效考核工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，可以看出，構(gòu)建平臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要注重從考核對(duì)象、管理制度和考核指標(biāo)三個(gè)方面予以保障：首先，要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)信息資源持有單位聯(lián)合建立區(qū)域性資源共享聯(lián)盟，吸納有意愿、有條件、有資源的成員單位共同參與文獻(xiàn)平臺(tái)資源體系建設(shè)。其次，完善經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效考核管理制度，制定獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，為構(gòu)建資源共享聯(lián)盟并協(xié)調(diào)成員單位參與共建提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，再設(shè)置可量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而提高績(jī)效考核指標(biāo)體系的實(shí)用性和科學(xué)性。

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