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    當(dāng)前我國土地管理中存在的問題與對策分析

    2018-05-16 12:52:46嚴(yán)晶晶
    科學(xué)與技術(shù) 2018年16期
    關(guān)鍵詞:土地管理問題對策

    嚴(yán)晶晶

    摘要:土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本,是人類賴以生存的基礎(chǔ)?,F(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題是土地產(chǎn)權(quán)模糊、規(guī)劃管理滯后、執(zhí)法力度不夠、違規(guī)占地嚴(yán)重;明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化規(guī)劃管理、完善保護制度、加大執(zhí)法力度是加強我國當(dāng)前土地管理的對策建議。

    關(guān)鍵詞:土地管理;問題;對策

    一、現(xiàn)階段我國土地管理中存在的主要問題分析

    1、土地產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,中國現(xiàn)行的土地所有制為社會主義公有制,包括社會主義全民所有制和社會主義集體所有制兩種形式,即由社會主義國家或集體經(jīng)濟組織代表勞動人民占有土地,行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利[1]。但在實際操作中,國家土地所有權(quán)得不到實現(xiàn),造成了事實上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”,淡化了土地的公有制意識,集體所有權(quán)弱化,對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理,使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營等短期行為。

    2、規(guī)劃管理滯后。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃,土地使用存在著嚴(yán)重的情緒化和意志化傾向。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié),大多數(shù)農(nóng)村土地沒有制定出更加詳細(xì)的專項的農(nóng)村土地利用規(guī)劃,大多數(shù)只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理,利用率下降,土地退化嚴(yán)重。如毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經(jīng)營,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題的發(fā)生。城市則大搞“圈地”運動和形象工程,擴建開發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場、大馬路,功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出,土地浪費嚴(yán)重。

    3、執(zhí)法力度不夠。土地管理有法可依,但執(zhí)法難以從嚴(yán),經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。部分單位或者個人執(zhí)法能力不強,執(zhí)法處罰不嚴(yán),甚至在利益驅(qū)使下,為了滿足局部利益,以各種方式和理由去征用土地,竟然超越土地管理法律法規(guī)的范圍,對某些所謂重點工程項目“特殊關(guān)照”,這樣就使土地管理執(zhí)法工作難上加難,因而導(dǎo)致大量土地資源的流失。同時,土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過程中無法可依,現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過于原則化、可操作性差,偏重于保護基本土地的數(shù)量,忽視了質(zhì)量的保護,難以發(fā)揮強制性的約束力[2]??傊婪ㄐ姓系K多、難度大,執(zhí)法水平不高,監(jiān)管不力,導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地,超標(biāo)用地、土地閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

    4、違規(guī)占地嚴(yán)重。目前,我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期,但是,在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天,有些地方政府不顧當(dāng)?shù)乜陀^實際,貪大求洋,盲目跟風(fēng),大搞形象工程和政績工程,對城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏科學(xué)合理規(guī)劃,違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律,城鎮(zhèn)建設(shè)用地一再擴大,導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重。同時,隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,國家出于經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要,每年需征用大量的土地。但是,在利益的驅(qū)動下,一些地方政府為了自身利益,也“順?biāo)浦邸保蟾汩_發(fā)區(qū)再賣地,一些地方政府為了引進外資,政府領(lǐng)導(dǎo)往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資,在選址問題上,完全遵從客商意愿,用地先用后征、邊用邊征問題突出,土地利用隨意性大,隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在,造成大量招商引資項目成為“圈占土地項目”。

    二、加強土地管理的對策建議

    1、明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,強化集體統(tǒng)一管理職能,避免土地利用的無政府狀態(tài),促進土地合理利用,有條件的地方可適度放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),試行土地合理流動,適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營,促進土地的集約利用和機械化、專業(yè)化程度,減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象,提高土地的經(jīng)濟效益。城市加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),明確土地所有權(quán)代表機構(gòu),實行財產(chǎn)法人代表制度,確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟上和法律上得以實現(xiàn)。

    2、強化規(guī)劃管理。規(guī)劃是土地管理的靈魂,是指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)和行動指南。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷加速,建設(shè)與發(fā)展已越來越受到人們的關(guān)注,規(guī)劃亦顯得愈益重要。因此,管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧,認(rèn)真編制土地利用規(guī)劃。規(guī)劃是政府管理的法律和經(jīng)濟手段,涉及廣大居民的切身利益,因此,通過規(guī)劃首先建立和完善建設(shè)指標(biāo)體系和強制性標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會文化服務(wù)配套設(shè)施。其次,在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向,盡最大可能保留和維護其特色風(fēng)貌,并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關(guān)系,體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。最后,在規(guī)劃建設(shè)中,尊重客觀的規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,努力促進人與自然的有機統(tǒng)一。

    3、完善保護制度。建立“最嚴(yán)格的耕地保護制度”,為生產(chǎn)發(fā)展提供高效土地。所謂“最嚴(yán)格的耕地保護制度”,首先必須是“最嚴(yán)格的財產(chǎn)保護制度”,而這種保護需要法律和政府來提供;其次才是嚴(yán)格規(guī)范政府對土地使用的規(guī)劃和審批管理[3]。完善耕地保護責(zé)任制度,層層落實政府耕地保護責(zé)任,完善考核辦法,獎懲兌現(xiàn),考核結(jié)果向社會公示,作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)晉升任用的依據(jù)。同時建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎舉報等制度,聘請鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員,強化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能,力爭土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位[4]。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,要嚴(yán)格土地執(zhí)法,依據(jù)土地管理法,嚴(yán)肅查處各種土地違法行為。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度,保護農(nóng)民群眾的土地權(quán)益,充分調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。把最嚴(yán)格的耕地保護制度落到實處,各級政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體現(xiàn)劃,按照“供給引導(dǎo)和制約需求”的原則,合理確定各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和布局,嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序,對建設(shè)用地依法進行審批。

    4、加大執(zhí)法力度。針對目前非法占地或土地隱性市場交易所造成的制度外農(nóng)民土地大量流失,并且在土地產(chǎn)權(quán)制度改革和國家土地管理制度改革不到位的情況下,應(yīng)該加大打擊力度,嚴(yán)厲查處違法占地和整治土地隱性交易,使違法犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰。同時,要建立土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度,結(jié)合體制改革,還將建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊,進一步強化執(zhí)法力度。嚴(yán)格農(nóng)用地非農(nóng)化約束機制,把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利集中統(tǒng)一到中央政府和省級政府,實行兩級下達控制指標(biāo)。要加強基本農(nóng)田保護。建立基本農(nóng)田監(jiān)測體系,實施基本農(nóng)田保護區(qū)的分級監(jiān)控管理,層層建立責(zé)任制,切實保護好已經(jīng)劃定基本農(nóng)田,積極開發(fā)耕地,落實土地整理項目,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農(nóng)村居民點規(guī)模,減少耕地占用;嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用與開發(fā)復(fù)墾掛鉤制度,穩(wěn)定耕地面積落實“占一補一”要求,確保占補平衡,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,保證經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要[5]。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地審批制度。城鎮(zhèn)規(guī)模應(yīng)實行集中統(tǒng)一的整體控制,合理規(guī)劃城市的用地規(guī)模和增長速度,促進城市土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;進一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理,加強閑置土地的再開發(fā)利用,盤活土地存量資產(chǎn),提高土地利用率。

    總之,我國目前土地問題十分嚴(yán)峻,人地矛盾日益突出,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。作為一個人多地少的發(fā)展中國家,土地問題將始終是我國現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。因此,加強土地資源保護是一個根本性的問題,我們必須嚴(yán)肅對待。

    參考文獻

    [1]章向東.我國現(xiàn)階段土地管理存在的問題及對策探討[J].法制與社會,2007,(9).P 660-661.

    [2]朱偉勝.加強土地管理的思考[J].科技資訊,2007,(18).P218.

    (作者單位:射陽縣土地儲備交易中心)

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