水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題及對策

王江 陳偉

摘要：目前，我國水文水資源建設(shè)項目管理工作越來越規(guī)范，各項規(guī)章制度亦愈加完善。只有在水文建設(shè)中保證其管理水平不斷提高，才可使水資源能夠持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，是現(xiàn)階段提高國民經(jīng)濟(jì)的最重要方式。

關(guān)鍵詞：水文水資源；建設(shè)項目管理；問題及對策

引言

通過開展規(guī)范的水文水資源項目管理工作，可以保證項目資金得到高效率的使用，同時還能夠為廣大基層水文職工創(chuàng)造好的生產(chǎn)生活環(huán)境，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要高度關(guān)注該項管理工作，作為基層水文項目管理工作人員更要從思想的層面上意識到管理的重要性。十三五以來，國家對水文項目建設(shè)的投資大幅增加，水文項目管理也日趨完善，不過因為水文建設(shè)項目的特殊性，在管理的時候還有許多的干擾要素存在，明顯的制約了工作的開展。

1水文水資源建設(shè)項目管理中存在的問題

1.1沒有明確水文項目質(zhì)量管理體系

從目前的水文項目的管理情況來看，還沒有建立明確的水文項目建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的情況大幅增加了基層水文項目建設(shè)管理的難度。由于水文行業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，涉及監(jiān)督管理行業(yè)多，如水文站站房屬于房屋建筑工程，按照屬地管理接受站房所在地房建建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督管理，水文站河道測驗設(shè)施分屬水利工程范疇，接受水利部門質(zhì)量監(jiān)督管理，另中心機(jī)房、視頻會商涉及信息化項目管理范疇。另由于水文站較其他項目個體規(guī)模較小，多地處偏遠(yuǎn)，與江河湖泊為臨，多為村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市（縣）邊界處，導(dǎo)致水文水資源項目管理中的一些管理權(quán)、管轄權(quán)的歸屬出現(xiàn)問題，直接影響著項目管理主體的缺失，并沒有使項目主體清晰化，將大大削弱水利工程建設(shè)的效益，將會對水文的利用和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，妨礙水資源的科學(xué)利用，破壞水資源循環(huán)利用體系。有些地區(qū)的水文機(jī)制是根據(jù)當(dāng)?shù)亓饔虻奶攸c建立起來的，由于工業(yè)建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)不明的問題，水文水資源工程管理中有時溝通難以實現(xiàn)有效到位，造成了一些城市水文管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

1.2建設(shè)管理能力不足

水文工作是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，在防汛抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水工程建設(shè)管理等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。水文站建設(shè)項目關(guān)系到國計民生，對現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響，也能夠提升國民的生活質(zhì)量。但是隨著十三五以來，國家對水文建設(shè)項目投資的增加，水文項目建設(shè)管理能力薄弱逐漸凸顯，水文項目具有站點分散、單體體量小、專業(yè)性強(qiáng)等特點，建設(shè)管理難度大，因基層管理人才缺乏，沒有遵循標(biāo)準(zhǔn)與程序，管理工作實際開展不夠細(xì)致。綜合上述問題，其問題在于建設(shè)管理力量薄弱，沒有基于水文站建設(shè)項目管理活動制定細(xì)致的管理規(guī)劃，或制定了規(guī)劃不能按規(guī)劃實施，忽視了水文站建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)化管理價值。

1.3行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更新不及時

《水利工程概算補(bǔ)充定額（水文設(shè)施工程專項）》自2006年頒布實實施，促進(jìn)了水文建設(shè)，由于當(dāng)前水文行業(yè)各方面情況發(fā)生了深刻變化，另社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑材料費用、人工費用大幅上漲該標(biāo)準(zhǔn)部分規(guī)定己不能適應(yīng)水文行業(yè)新形勢要求，制約了基層水文項目的建設(shè)。《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（SL415--2007）對水文站的業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，但是以房屋凈使用面積為指標(biāo)進(jìn)行的規(guī)定（且明文規(guī)定建筑面積可由使用面積擴(kuò)大1.15-1.25的系數(shù)），但是在地方規(guī)劃報規(guī)時，規(guī)劃均以建筑面積為主要審批指標(biāo)，水文標(biāo)準(zhǔn)與其它行業(yè)指標(biāo)差異造成基層水文項目建設(shè)管理人員工作難度較大。

2水文水資源建設(shè)項目管理優(yōu)化對策

2.1建立完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

根據(jù)水文項目的特殊性，建立完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，做到施工質(zhì)量控制采取事前、事中、事后三個階段實施全面控制，以工序質(zhì)量控制為核心，設(shè)置質(zhì)量控制點，進(jìn)行預(yù)控，嚴(yán)格質(zhì)量檢查和加強(qiáng)成品保護(hù)，做到有據(jù)可依，保證項目質(zhì)量監(jiān)督管理隨項目建設(shè)有序推進(jìn)。建議將水文項目劃分為中心站房建（需要辦理不動產(chǎn)手續(xù)的站房及院內(nèi)設(shè)施）及水文設(shè)施。中心站房屋建設(shè)工程按照屬地劃歸地方房屋建設(shè)管理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督備案，水利質(zhì)量監(jiān)督管理部門留存?zhèn)浒缸C。因水文水資源建設(shè)項目歸屬于水利項目，除中心站房外的水文項目應(yīng)由水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，但因其特殊性，水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需針對水文項目特殊性建設(shè)一套完整的水文項目質(zhì)量監(jiān)督體系。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層水文質(zhì)量項目建設(shè)管理能力

由于水文水資源建設(shè)項目進(jìn)行空間跨度大，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，使得項目的進(jìn)行對施工人員的專業(yè)技術(shù)能力有了更高的要求，也使得項目的建設(shè)出現(xiàn)了困難。為了應(yīng)對技術(shù)實力對工程進(jìn)行的影響，在項目的立項和決策過程中，管理人員和工程法人應(yīng)當(dāng)著重考慮工程進(jìn)行中工程項目和專業(yè)技術(shù)的銜接和融合問題，各類專業(yè)技術(shù)的有機(jī)融合可以有效提升工程項目的進(jìn)行質(zhì)量，另增加基層水文人員項目建設(shè)管理方面的培訓(xùn)，有條件的單位可以針對性的招錄工程管理專業(yè)人員充實水文水資源項目管理隊伍。

2.3及時更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（SL415--2007）、《水利工程概算補(bǔ)充定額（水文設(shè)施工程專項）》等水文項目建設(shè)類規(guī)范，為水文水資源項目的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前已經(jīng)制約了基層水文項目的建設(shè)，造成基層水文項目建設(shè)管理人員工作難度較大，建議水文項目建設(shè)主管部門及時組織專家進(jìn)行修編。

結(jié)語

我國水利工程不斷發(fā)展同時，也對水文水資源管理問題有很好處理解決。建設(shè)項目管理是水利工程管理重中之重，直接影響工程建設(shè)整體質(zhì)量。施工企業(yè)和相關(guān)管理部門需要重視水文建設(shè)項目管理水平是否有提升，要對其施工工藝規(guī)范，嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求有效施工，充分了解和對水文水資源項目建設(shè)管理問題進(jìn)行分析，及時選取科學(xué)有效解決措施進(jìn)行處理，提高整個工程質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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（作者單位：湖北省黃岡市水文水資源勘測局）