國(guó)企改革棋到中局

王璐　黃可欣

“混改之后，我還算是國(guó)企員工嗎？”在聯(lián)通工作了十余年的陳鋒有點(diǎn)迷惑。陳鋒的困惑代表了身處改革漩渦中國(guó)企員工的感受。隨著國(guó)有企業(yè)在今年底全面完成公司制改革目標(biāo)的迫近，國(guó)企發(fā)展將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，公司制改革僅僅是這一輪國(guó)企改革大棋局中的一個(gè)落子，包括國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管防止國(guó)資流失等一系列重大改革事項(xiàng)正在悄然落地，本輪國(guó)企改革伴隨社會(huì)的廣泛關(guān)注漸漸進(jìn)入深水區(qū)。

然而，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的核心，國(guó)企改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

布局：搭建“四梁八柱”

時(shí)間回溯至2013年冬天。

在席卷全球的金融危機(jī)魅影中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行，中國(guó)企業(yè)遭遇前所未有的危機(jī)，鋼鐵、煤炭、水泥等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、利潤(rùn)減少。

東北老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)搖籃，曾為國(guó)家工業(yè)化作出重大貢獻(xiàn)，但因?yàn)闅v史發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)、缺乏資本金注入、造血功能弱化等原因，出現(xiàn)負(fù)擔(dān)沉重、負(fù)債率過(guò)高以及機(jī)制不活、面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)活力不強(qiáng)等問(wèn)題。相似的困境也出現(xiàn)在因“老三線建設(shè)”輝煌一時(shí)的中西部地區(qū)?！鞍倮镤摮恰迸手ㄩL(zhǎng)期飽受“一業(yè)獨(dú)大”的困擾，甚至一度位列全國(guó)十大污染城市名單。這個(gè)城市的重要經(jīng)濟(jì)支柱攀鋼集團(tuán)也陷入經(jīng)營(yíng)困境，開始出現(xiàn)連年虧損。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，國(guó)有企業(yè)該如何帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困局？

2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。作為全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，《決定》明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”：

2013

11月：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

12月30日：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立

2014

7月15日：國(guó)資委啟動(dòng)中央企業(yè)四項(xiàng)改革試點(diǎn)

8月25日：中共中央政治局審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，2015年1月1日正式實(shí)施

10月24日：國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立

2015

2月5日：全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議在京召開

6月5日：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》

8月24日：中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

8月31日：證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)上市公司兼并重組、現(xiàn)金分紅及回購(gòu)股份的通知》

10月25日：國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》

12月：國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》

2016

2月25日：國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣布推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)

3月12日：十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開“深化國(guó)企改革”中外記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶等介紹國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展有關(guān)情況，詳解改革進(jìn)展和決心。

7月17日：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》

8月2日：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》

8月24日：國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》

9月6日：中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組合作整合座談會(huì)召開，國(guó)資委主任肖亞慶要求進(jìn)一步加快推進(jìn)中央企業(yè)間產(chǎn)業(yè)重組合作整合

12月15日：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

同年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。至黨的十九大召開之前，短短三年多時(shí)間里，中央深改組密集召開了38次會(huì)議，利益觸及國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、國(guó)有企業(yè)公司制改制等一系列重大改革事項(xiàng)，許多過(guò)去難啃的“硬骨頭”終于被啃下。

2014年，關(guān)于“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的重大判斷，2015年提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，一系列重大理論創(chuàng)新為中國(guó)全面深化改革的恢宏篇章奠定了基調(diào)。而深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。

2015年8月，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門共同起草的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）出臺(tái)。作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。

自《指導(dǎo)意見》頒布實(shí)施到2015年底，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》等文件相繼印發(fā)。伴隨“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則出臺(tái)，本輪國(guó)企改革政策框架“四梁八柱”已搭建起來(lái)。

落子：施工進(jìn)入“深水區(qū)”

盡管有了國(guó)企改革的政策框架，但要真正實(shí)施起來(lái)并非一件容易的事。如何從頂層設(shè)計(jì)邁向施工期？突破口在哪里？

舉一綱而萬(wàn)目張。無(wú)疑，在國(guó)企創(chuàng)造利潤(rùn)中占80%的中央企業(yè)是整個(gè)國(guó)企改革棋局的重中之重。

在國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿看來(lái)，中央企業(yè)規(guī)模體量大、職工人數(shù)多、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和重組涉及的影響因素復(fù)雜，操作難度極大。國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門制定印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，為新時(shí)期中央企業(yè)重組整合指明了目標(biāo)方向，提供了根本遵循。

2017年，混合所有制改革被列為國(guó)有企業(yè)改革的突破口。

體制機(jī)制的束縛，曾是東航集團(tuán)旗下東航物流公司最大的困擾。工資薪酬不能隨業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)而提高，企業(yè)留不住人，公司管理層無(wú)法自主經(jīng)營(yíng)決策。作為國(guó)企混改樣本，100%國(guó)資的東航物流公司此次將面向社會(huì)出讓45%的股權(quán)，以引進(jìn)新的戰(zhàn)略投資和財(cái)務(wù)投資者。同時(shí)，員工持股10%。

“東航物流目前實(shí)施的員工持股方案，為企業(yè)員工帶來(lái)活力、動(dòng)力，同時(shí)也是一種壓力和責(zé)任?！睎|航物流總經(jīng)理李九鵬在接受記者采訪時(shí)表示，尤其對(duì)高管層來(lái)說(shuō)，員工持股是激勵(lì)與約束并存的機(jī)制。由于東航物流本身股本高達(dá)41億元，規(guī)定的單個(gè)員工持股上限1%實(shí)際上金額有4100萬(wàn)元之多?！皩?duì)員工來(lái)說(shuō)，這都是要拿出‘真金白銀來(lái)的，持了股，就相當(dāng)于背上身家在打拼。”以李九鵬為例，他通過(guò)無(wú)限責(zé)任的質(zhì)押貸款籌得資金，持股金額為3000多萬(wàn)元，“現(xiàn)在對(duì)我來(lái)說(shuō)，公司的前途跟我個(gè)人已經(jīng)牢牢綁在一起。”

與東航物流相比，同樣作為國(guó)企混改試點(diǎn)的聯(lián)通混改引起的更多是爭(zhēng)議。

此次混改中，中國(guó)聯(lián)通拿出780億元資產(chǎn)，引進(jìn)了包括百度、阿里巴巴、騰訊在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者，聯(lián)通集團(tuán)持股比例下降至不到40%。此外，中國(guó)聯(lián)通擬向核心員工授予約8.5億股限制性股票。此次聯(lián)通混改的體量之大、讓渡股權(quán)的比例之高，引入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之多，以及員工持股等改革舉措，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“我今天正式告別堅(jiān)守了20多年的體制，離開聯(lián)通，自謀生路了，請(qǐng)朋友們多多關(guān)照?！币晃宦?lián)通老員工在微信群里這樣寫道。

如果成為那1/7500的核心員工，自然意味著個(gè)人財(cái)富的增長(zhǎng)，但是拿到股票也意味著要扛上更重的業(yè)績(jī)壓力，如果達(dá)不到解鎖要求，三年后這些股票就成了“空頭支票”。對(duì)于習(xí)慣了“穩(wěn)定”的國(guó)企員工來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。

決勝局：新時(shí)代新作為

“過(guò)去的五年，可以說(shuō)是國(guó)資委成立以來(lái)國(guó)企戰(zhàn)略布局調(diào)整最大的五年?！眹?guó)資委主任肖亞慶在談到國(guó)企改革時(shí)說(shuō)，調(diào)整之后不僅是數(shù)量發(fā)生了變化，更重要的是企業(yè)內(nèi)生活力明顯增強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)作用明顯。

東北老工業(yè)基地和“老三線建設(shè)”地區(qū)國(guó)企的變化可謂最大。

在沈陽(yáng)北方重工的巨大廠房里，一條長(zhǎng)達(dá)百余米、高十幾米的鋼鐵巨龍，“骨架”已成，“肌肉”正在組裝中。

“這是專為出口土耳其的盾構(gòu)機(jī)，先期6臺(tái)訂單已交付2臺(tái)，后續(xù)訂單還要簽訂?！鄙蜿?yáng)北方重工集團(tuán)宣傳部長(zhǎng)劉曉東告訴記者。

北方重工的公司治理結(jié)構(gòu)，從原來(lái)母分公司向母子公司轉(zhuǎn)變，破除純國(guó)有體制障礙，全面做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，充分調(diào)動(dòng)一線員工積極性。北方重工還成立了專業(yè)化的三家專新公司，把原來(lái)只為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)的維修保障服務(wù)業(yè)、輔助業(yè)務(wù)，變包袱為發(fā)展新動(dòng)力，開辟發(fā)展新路徑。

而一場(chǎng)以市場(chǎng)化法制化債轉(zhuǎn)股、定向增發(fā)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、員工持股等內(nèi)容的一攬子改革方案，正在沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)加速推進(jìn)。

走進(jìn)沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)的車間，一臺(tái)臺(tái)智能機(jī)床在綠色光潔的地面上排出一條長(zhǎng)長(zhǎng)的走廊，許多機(jī)床貼著“雙陽(yáng)團(tuán)隊(duì)”字樣。“我們將實(shí)施員工內(nèi)部雙創(chuàng)試點(diǎn)，利用智能機(jī)床平臺(tái)，直接從云平臺(tái)上接訂單，從員工直接變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，與企業(yè)的關(guān)系變?yōu)楹献麝P(guān)系。”沈陽(yáng)機(jī)床智能制造體驗(yàn)主任鞠志鑫告訴記者。

“在全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)面前，我國(guó)新型工業(yè)化道路如何走，國(guó)企改革如何進(jìn)一步深化，沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)正在開展的綜合改革，將在這兩個(gè)方面起到示范作用。”沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友說(shuō)。

據(jù)國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿介紹，通過(guò)本輪重組整合，中央企業(yè)整體布局不斷優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，中央企業(yè)的控制力、影響力、帶動(dòng)力明顯提升。截至目前，國(guó)有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運(yùn)輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達(dá)到80.1%。

黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)及其改革提出了新任務(wù)：要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

國(guó)企強(qiáng)，則國(guó)家強(qiáng)。新時(shí)代到來(lái)，國(guó)有企業(yè)依然是中國(guó)特色社會(huì)主義的支柱，是推進(jìn)中國(guó)進(jìn)入這個(gè)歷史新時(shí)代的強(qiáng)大推動(dòng)力。

“國(guó)企改革是一個(gè)持續(xù)不斷的進(jìn)程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，要靠改革走出困境；企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，也要通過(guò)改革鞏固成果、追求更好。不論是全方位的深化改革，還是打造世界一流企業(yè)，都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，如逆水行舟、不進(jìn)則退。一篙松勁退千尋，哪怕是一刻的停頓，可能老問(wèn)題又會(huì)出現(xiàn)、新問(wèn)題也會(huì)冒出來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能拉大了差距或趕了上來(lái)。何況，目前國(guó)企改革只是取得了初步的成果，國(guó)企仍然存在改革推進(jìn)不平穩(wěn)、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、活力還有待增強(qiáng)，一些深層次的難題還需要破解?！眹?guó)資委主任肖亞慶坦言，“國(guó)企改革不能停，也不會(huì)停下來(lái)。”

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》