論加強黨的巡視工作的實踐進路

■劉 歡 陳歡歡 賈丹丹／河北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院

黨的巡視工作非常重要。通過關鍵詞檢索，黨的十九大報告先后四次提到“巡視”一詞。黨的十九大報告指出，“巡視利劍作用彰顯，實現(xiàn)中央和省級黨委巡視全覆蓋?！保?］2018年 2月，十九屆中央第一輪巡視全面啟動，巡視利劍始終高懸。我們黨堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，巡視利劍作用彰顯。黨的十八大以來，黨的巡視組在反腐敗斗爭中發(fā)揮著重要作用。在反腐敗斗爭中，巡視組致力于“當好中央的‘偵察兵’和‘千里眼’，找出‘老虎’、‘蒼蠅’，一查到底，分類處理，發(fā)揮巡視震懾作用和遏制作用”［2］。中央對巡視反腐高度重視、全面部署，同時巡視組敢于當好“欽差大臣”，勇于“碰硬”“打鐵”，都堅定了人們對反腐敗斗爭的信心。正如黨的十九大報告所指出的那樣，“不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展?！保?］在此背景下，鞏固黨的巡視工作所取得的成績，適應人民群眾對美好生活的新期待，應當進一步加強和完善黨的巡視工作，在實踐層面不斷提升黨的巡視工作效能。

一、扎緊巡視工作制度籠子

巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。在黨的巡視工作中，絕對遵守制度，在制度的框架下展開巡視，是充分發(fā)揮黨的巡視工作效能的必要條件。中國共產(chǎn)黨成立初期，我們黨就開始探索黨內(nèi)巡視工作。新中國成立以來特別是黨的十八大以來，黨的巡視制度不斷完善，2015年8月，中央紀委會同中央組織部發(fā)布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，2017年7月，中共中央決定修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，極大地推動了巡視工作制度化、規(guī)范化建設。要扎緊巡視工作的制度籠子，防止出現(xiàn)“運動式反腐”與巡視過程“燈下黑”?！爸贫鹊幕\子，不扎緊，就如牛欄關貓，徒具形式。”［3］扎緊巡視工作的制度籠子，首要在于加強巡視工作制度建設，創(chuàng)新巡視制度。以制度創(chuàng)新來不斷優(yōu)化、完善黨的巡視工作——“巡視組長從‘鐵帽子’變成‘一次一授權’，破除了巡視組與被巡視單位可能存在的‘利益同盟’難題；加大對巡視組的監(jiān)督和問責力度，解決了‘誰來監(jiān)督監(jiān)督者’的問題；密切聯(lián)系群眾、拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，實現(xiàn)了自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督的平行配置”［4］。此外，制度的生命在于執(zhí)行。扎緊巡視工作的制度籠子，更要嚴格制度執(zhí)行，使巡視過程嚴守制度框架。作為黨的“千里眼”，巡視組不僅要起到“放大鏡”的作用，更要起到“顯微鏡”的作用。在通過“放大顯微”“洗澡祛病”的同時，要以制度約束巡視組成員的行為，以免使巡視成為監(jiān)督的單聲道、單行線；也要使巡視組成員自覺抵御“市場交換原則”的侵蝕，始終把制度之劍、法律之刃高懸于巡視過程的上空。

二、增強巡視公信力

在扎緊巡視工作制度籠子的基礎上，還要培育巡視公信力。巡視公信力體現(xiàn)為人民群眾對黨的巡視工作的堅定信心，體現(xiàn)為對腐敗問題的懲治和對腐敗分子的震懾，體現(xiàn)為對黨風廉政建設的加強。在巡視工作中，巡視組和巡視工作動態(tài)往往以乘數(shù)倍放大，置于新聞媒介的聚光燈下，容易匯聚社會公眾的圍觀眼球。因此，巡視公信力對于巡視工作的發(fā)展至關重要，提升巡視公信力有利于增強人們對巡視反腐的堅定信心。我們黨一直高度重視巡視公信力建設，隨著巡視工作成果的涌現(xiàn)，黨的巡視工作公信力不斷提升。當前，黨的巡視工作已經(jīng)培育出較強的巡視公信力，人們高度關注黨的巡視工作，黨的巡視組也充分發(fā)揮出了“顯微鏡”、“探照燈”的作用，更堅定了人們對于“巡視反腐”的信心。與此同時，應該進一步增強巡視公信力。而增強巡視公信力首要在于增強社會信任感。改變個別行業(yè)個別領域以金錢、權力為個體評價“通貨”的現(xiàn)狀，完善和優(yōu)化評價體系，突出理想信念、道德情感和法制評價指標；同時在人們之間倡導對話溝通以修補隔閡，倡導互惠合作以凝聚共識，追求社會個體“正外部性”，匯聚社會信任流。其次，增強巡視公信力還應進一步提升巡視工作的透明度。透明度與公信力互為孿生姐妹。透明度越高，則公信力越強；反之，公信力越強，則必定透明度較高。巡視組在“尋虎找蠅”的同時，應該不斷增強巡視工作的透明度，及時公布一些相關信息，拉近巡視工作與人民群眾的距離。最后，增強巡視公信力還應嚴格黨的“巡視反腐”工作?！按蜩F還需自身硬”，“腐敗沒有‘鐵帽子王’”，［5］巡視反腐也不封頂設限，確保巡視反腐“永遠在路上”。只有這樣，才能從根本上增強巡視公信力，使得黨的巡視工作一直保持對腐敗分子的高度震懾，加強黨的先進性和純潔性建設。

三、注重巡視成果轉(zhuǎn)化

如果說巡視制度建設是巡視反腐的“最先一公里”，那么巡視成果的轉(zhuǎn)化則是巡視反腐的“最后一公里”。巡視成果的轉(zhuǎn)化對于巡視工作至關重要。黨的巡視工作要注重成果轉(zhuǎn)化，防止出現(xiàn)“巡而不視”與巡視結(jié)果“爛尾樓”等情況。所謂巡視成果的轉(zhuǎn)化，就是巡視組要勇于找問題，勇于“尋老虎”、“找蒼蠅”，更要對于發(fā)現(xiàn)的問題和線索要分類處置，確保每一個問題和線索都有回應、有著落。我們黨始終高度重視黨的巡視成果的轉(zhuǎn)化。黨的巡視工作，要堅持問題導向，查找問題，發(fā)現(xiàn)問題，注重問題的跟進和處置，督促整改問題，加強巡視成果的轉(zhuǎn)化。巡視成果主要指巡視工作期間所取得的成果。巡視成果的轉(zhuǎn)化主要體現(xiàn)為形成巡視工作報告，對巡視所發(fā)現(xiàn)的問題進行處置，要求被巡視對象有針對性地進行整改，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，同時為被巡視對象營造風清氣正的良好氛圍，以利于被巡視對象提高工作效率，更好地開展工作。社會公眾對于黨的巡視工作的信心提升和巡視公信力的提升直接得益于巡視成果的輸出。因而，建立一套完整規(guī)范的巡視成果轉(zhuǎn)化機制極為重要。包括巡視問題的反饋、巡視問題的司法介入、被巡視單位的自我整改、紀檢部門和媒體的后續(xù)跟蹤等等。環(huán)環(huán)相扣的巡視成果轉(zhuǎn)化機制將對腐敗分子形成極大震懾，不斷提升巡視工作效能，使社會公眾對黨的巡視工作由“點贊”到“鼓掌”，從而堅定社會公眾對于“巡視反腐”的信心。當然，對巡視成果的重視，推動巡視成果的轉(zhuǎn)化也要防止誤入“預設任務”的歧途。以成果輸出化解輿論壓力，又不能屈服輿論壓力而完成反腐“指標”，而應當堅持腐敗問題“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”的實事求是原則，祛除指標依賴，使黨的巡視工作更好地發(fā)揮“利劍”作用，使黨的巡視成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

四、進一步促進社會資源的公正分配

我們黨一直高度重視公平正義，不斷推進社會資源分配領域更加公平，讓發(fā)展成果惠及更廣大人民，致力于推動實現(xiàn)共同富裕。根據(jù)檢索，黨的十九大報告共有三處提到“公正”一詞，而“公平”一詞出現(xiàn)的頻率更是達到了十二次之多。新中國成立以來，我們黨一直倡導公正，倡導機會公平、程序正義，同時也積極尋求結(jié)果正義，致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，取得了巨大成就。但同時，我們也應看到，當前依然存在著一些問題。比如，地區(qū)發(fā)展水平差距、城鄉(xiāng)差距以及居民個人收入差距依然存在，教育資源依然在城鄉(xiāng)之間、學校之間存在一定程度的不平衡，醫(yī)藥衛(wèi)生資源在不同地區(qū)、不同醫(yī)院之間也存在一定程度的不平衡。因此，要進一步促進社會資源的公正分配，化解結(jié)構性壓抑。一般說來，任何“使人感到壓抑的社會狀態(tài)，如貧困、沖突、不公平的待遇、難以捉摸的前途等”［6］都是結(jié)構性壓抑。社會公眾普遍面臨著工作和生活壓力，一些腐敗分子策略性利益抱團，一些群體間的相互張力不斷擴張，都在一定程度上形成了結(jié)構性壓抑。而腐敗問題更是加劇了這種結(jié)構性壓抑：人們往往會將觸目驚心的貪腐數(shù)目和自身的生活壓力相比，將貪官攫取財富的簡便與自身積累財富的艱辛作對比，這種相對落差感使得人們從心理上放大了結(jié)構性壓抑。而這種結(jié)構性壓抑的紓解離不開黨的巡視反腐的努力，從根本上則離不開社會資源的公正分配。

黨的巡視工作通過對腐敗分子“亮劍”，形成了對腐敗分子的高度震懾，適應了人民群眾對“巡視反腐”成果的新期待。通過“巡視反腐”，我們黨堅持有貪必反有腐必肅，獲得了人民群眾的由衷“點贊”、“鼓掌”，適應了人民群眾對美好生活的新期待。而適應人民群眾對美好生活的新期待，就需要促進社會資源的公正分配，這既是黨的巡視工作的出發(fā)點，也有利于推動黨的巡視工作發(fā)揮最大效能。促進社會資源的公正分配，首要在于堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，每個公民個體都有獲取相應資源的公正地位和公平機會，保障人民平等參與的權利，使人民共享平等發(fā)展的紅利，不斷滿足自身日益增長的美好生活需要。其次，還要打破一些不合理的體制機制束縛，使人們實現(xiàn)更全面發(fā)展。正如黨的十九大報告所說，我們要“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”［1］。最后，還要著力解決好人民群眾普遍關心的突出問題，努力推動資源在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的公正分配，使全體人民共享改革發(fā)展成果，不斷增強人民群眾的獲得感。

總的來說，黨的巡視工作是加強黨的建設的重要舉措，能夠形成對腐敗分子的震懾之勢，有利于完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，有利于積極回應社會訴求，也有利于適應人民群眾對美好生活的新期待。依靠制度、加強巡視，能夠不斷推進反腐敗斗爭取得更大的成績。在實踐上加強黨的巡視工作，要扎緊巡視工作制度籠子，增強巡視公信力，也要注重巡視成果轉(zhuǎn)化，更要進一步促進社會資源的公正分配。

參考文獻：

［1］習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2017：8，46.

［2］習近平關于巡視工作的一組重要論述［J］.黨的文獻，2015（1）.

［3］人民日報評論員.黨的制度建設重要里程碑［N］.人民日報，2014-11-18.

［4］李拯.巡視，用制度創(chuàng)新鑄造反腐利劍［N］.人民日報，2015-01-29.

［5］人民日報評論員.黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上［N］.人民日報，2015-01-15.

［6］李芹.社會學概論［M］.濟南：山東人民出版社，2012：123.