韓國平
摘要:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),迫切需要加快科技創(chuàng)新,培育重大品種,突破耕地、水等資源剛性約束,滿足不斷增長的糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品需求;迫切需要通過引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù),強化良種“四化”基地建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和加工水平,保障糧油產(chǎn)量和質(zhì)量安全;迫切需要特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平,增強特色作物競爭力,牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。本文主要通過對化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行簡要分析闡述,并提出財政支持農(nóng)業(yè)的改革措施,能夠為化隆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供一定的建議意見。
關(guān)鍵詞:財政;支持;發(fā)展;對策
一、化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
化隆縣屬于少數(shù)民族地區(qū),雖然農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn),但經(jīng)濟基礎(chǔ)差,發(fā)展后勁仍不足,鄉(xiāng)村人口占的比重大等。全面建設(shè)小康農(nóng)村的關(guān)鍵是切實解決“三農(nóng)”問題。從全縣農(nóng)牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況來看,還存在著不可忽視的問題。
(一)農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性
從整體上來說,化隆縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位還不牢固,“三農(nóng)”問題還比較突出。主要表現(xiàn)在兩個方面,一是不斷增加的農(nóng)牧業(yè)人口與貧瘠、分散且越來越少的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源的矛盾尖銳。近年來,農(nóng)牧業(yè)人口增長較快,與此同時,由于土地退化、草場沙化以及伴隨著工業(yè)用地的增加而導致耕地面積減少。這就使得人口與農(nóng)業(yè)資源的矛盾日益尖銳。二是多數(shù)地區(qū)自然條件嚴酷,生活生產(chǎn)條件差,農(nóng)牧民享有的社會公共產(chǎn)品水平低,提高公共服務供給能力成本高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,自然條件比較惡劣;部分地區(qū)干旱少雨,土地脊薄,氣候寒冷,不適宜于農(nóng)作物生長,盡管擁有廣闊的草原,適合畜牧業(yè)的發(fā)展,但由于自然條件惡劣,往往受到自然災害的影響。此外沿黃和公路沿線由于人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低,單位面積的產(chǎn)出往往要低于全省平均水平,而在人工、肥料等投入上還要大于其他地區(qū)。
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下
由于自然、歷史等多方面原因,目前化隆縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還相對落后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,科技發(fā)展水平較低,生態(tài)環(huán)境治理任務繁重,還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面,這種狀況極大地制約了本縣農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品商品率低,農(nóng)民人均收入較少。由于自然條件差,經(jīng)營規(guī)模相對更小,因此在部分落后地方仍處于自給自足的自然經(jīng)濟狀態(tài),農(nóng)產(chǎn)品的商品率要遠低于發(fā)達地區(qū)。同時城市化程度比較低,城鎮(zhèn)消費人口較少,農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格相對低,收入也較少。目前化隆縣與全省一樣,青海是全國綜合競爭力最差的幾個省份之一,人均GDP比全國平均水平低1/3以上,僅相當于北京、上海的1/4,而青海省農(nóng)民的收入與東部和中部省份相比差距更大。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,市場競爭力弱。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象在本縣尤其突出,主要表現(xiàn)為區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、低水平重復嚴重等。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在一些西部地區(qū)沒有根據(jù)本地的資源優(yōu)勢,因地制宜的發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我縣光照資源豐富,晝夜溫差較大,夏季較為涼爽,沿黃地區(qū)適宜果樹、蔬菜、花卉的生長發(fā)育,山旱地區(qū)適宜種植馬鈴薯、油菜、豌豆和青稞等作物;由于本縣農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)和國外同類產(chǎn)品相比,都有較強的價格優(yōu)勢,有利于國內(nèi)外市場的開拓,但是因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)在初級農(nóng)產(chǎn)品多,高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品少,尤其是符合國際標準的農(nóng)產(chǎn)品少,競爭力嚴不強。
(三)城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)民增收緩慢
加快化隆農(nóng)業(yè)發(fā)展,是推進化隆縣全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容。就化隆縣而言,當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中最為突出的問題是農(nóng)民增收困難,這已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。農(nóng)牧民收入水平是決定居民生活水平和生活質(zhì)量高低的基本條件,通過分析這些指標間的聯(lián)系,我們不難看出,農(nóng)民人均純收入這項指標不僅直接影響全縣小康綜合評分,還影響到全縣小康綜合評價中有關(guān)生活水平和生活質(zhì)量指標的實現(xiàn)程度。農(nóng)業(yè)長期不增收,農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響,農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生變化;農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去,不僅工業(yè)品的市場需求受到嚴重制約,也會影響農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品消費支出,加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難,令擴大內(nèi)需方針難以真正落實;農(nóng)民生活得不到繼續(xù)改善,農(nóng)民不穩(wěn)定因素就會增多;農(nóng)民不能富裕起來,全面建設(shè)小康社會,加快現(xiàn)代化的目標就不可能最終實現(xiàn)。然而,由于各種原因化隆縣農(nóng)牧民增收始終比較緩慢。
(四)生態(tài)環(huán)境亟待改善和調(diào)整
化隆縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后,農(nóng)民增收途徑少,加之農(nóng)民由于缺乏生態(tài)環(huán)保意識,在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境也造成了較大的破壞。
一是水土流失程度日益嚴重。受風、水、凍融侵蝕的土地面積、每年新增水土流失面積逐年擴大,黃河流域水土流失面積已分別占到整個流域水土流失總面積的15%以上。
二是耕地質(zhì)量大幅度下降。因長期使用化肥,而有機肥來源少,施用量急劇減少,耕地質(zhì)量已到了非改善不可的地步。
三是草地退化嚴重。全縣草地有近三分之一發(fā)生退化。同八十年代相比,單位面積產(chǎn)草量下降了10%―40%,給畜牧業(yè)發(fā)展帶來很大困擾。
四是水源涵養(yǎng)功能下降,自然災害頻繁發(fā)生。淺腦山地區(qū)春旱出現(xiàn)頻率在50%以上。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍未改變“靠天吃飯”的局面。目前化隆縣貧困面仍然較大,而且主要集中在自然條件較差的東部和山頭干旱山區(qū),解決溫飽的難度大。有的貧困地區(qū)雖已解決了溫飽,但自我發(fā)展、自我積累能力弱,返貧率高。
二、通過財政支持促進化隆縣農(nóng)業(yè)發(fā)展
針對化隆縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際,本縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要建立公共財政支農(nóng)框架,不僅是一個收人與支出分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題,而且涉及到深層次的職能轉(zhuǎn)變、機制重構(gòu)、模式創(chuàng)新等方面的改革問題。
(一)多渠道籌措支農(nóng)資金
通過合理劃分各級財政的財權(quán)和事權(quán),推行真正意義上的零基預算,形成多層次的投入主體;通過支持農(nóng)業(yè)事業(yè)單位及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織增強積累能力,發(fā)揮財政對社會資金的吸附導向功能,形成多元化投入格局。具體操作上,要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》,全面落實各項支出政策,確保預算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出增幅高于經(jīng)常性財政收入增幅;積極探索增加農(nóng)業(yè)投入的新形式,完善貼息制度、配套投入機制和以獎代補辦法,通過有效貼息方式,增加農(nóng)業(yè)政策性信貸資金投入,以配套、獎勵等方法引導下級財政和集體、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入;運用市場機制,開辟增加農(nóng)業(yè)投入的新渠道,加大農(nóng)業(yè)利用外資、股份制集資和行業(yè)內(nèi)部融資的工作力度。
(二)健全財政支農(nóng)投入的新機制
實行政府采購制度和項目招投標等方法,對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的公用支出,重點農(nóng)業(yè)建設(shè)項目如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型水利設(shè)施等設(shè)備和原材料采購試行政府采購制度。在支農(nóng)項目的選擇上,引入招投標競爭機制,積極探索投融資形式,擴大財政參股入股比重,通過財政投入優(yōu)化農(nóng)業(yè)資本結(jié)構(gòu);全面推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資源的有償使用辦法,形成資產(chǎn)、資源再生能力和再投人機制,通過有償使用、轉(zhuǎn)租、承包、股份合作制等方式,建立積累發(fā)展制度,使農(nóng)業(yè)資本有效營運。
(三)加強財政支農(nóng)項目管理
按照市場經(jīng)濟體制要求,進一步健全財政支農(nóng)項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農(nóng)業(yè)項目,要組織可行性研究和專家評估論證,嚴格項目立項條件,提高財政支農(nóng)項目選擇的科學性、預見性、準確性。規(guī)范資金管理制度,實行項目資金報賬制,通過嚴格約束作用,保證資金及時到位。堅持支出環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)并重,通過項目檢查、驗收制度,促進支農(nóng)項目的如期竣工,提高支農(nóng)項目建設(shè)效益。
(四)嚴格財政支農(nóng)資金監(jiān)督
首先,依法強化人代會對政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督,確保按《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的財政支農(nóng)投資比重列入本級預算,并跟蹤監(jiān)督預算的執(zhí)行情況。同時,將財政支農(nóng)資金列入對干部考核的目標責任,以此啟動支持農(nóng)業(yè)的政府行為。其次,加強審計監(jiān)督。對支農(nóng)項目專項資金的擠占和不到位的,耍如實通報和限期糾正,對把專項資金挪作它用的單位和個人,要追究其責任,視不同情況進行嚴肅處理。此外,還要搞好社會和輿論監(jiān)督,做到支農(nóng)投資額公開、支持項目公開、資金落實情況公開,督促政府農(nóng)業(yè)投資全額到位。
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(作者單位:青海省化隆縣種子站)