加快推進湖南教育公平研究

賈夢霞

推進教育公平，是全國人民眾望所歸的愿望和理想。對于湖南來說，推進教育公平事業(yè)的發(fā)展雖然有所進步，但是如今也面臨著一定的困難。對湖南教育公平事業(yè)的發(fā)展進行研究，包括其在加快推進教育公平過程當(dāng)中遇到的阻礙和優(yōu)勢，并提出當(dāng)前加快推進教育公平的措施。

湖南教育公平發(fā)展?fàn)顩r推進措施辦好人民滿意的教育，推進教育公平，為國家的發(fā)展培養(yǎng)新型人才，是目前湖南發(fā)展過程中的重要任務(wù)，推進教育公平同時也是推動經(jīng)濟與科技發(fā)展的重要方式。湖南是推進教育公平中的代表省份之一，該區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)跨度大，對教育產(chǎn)生的影響也更大，因此其改革推進方式具有自己的特色。

一、湖南教育公平改革與推進的發(fā)展現(xiàn)狀和困難

改革應(yīng)試教育是推進教育公平最重要的方法，也是必經(jīng)之路。但是在推進教育公平，進行教育改革的時候，人們最大的擔(dān)心還是害怕改掉了分數(shù)。如果不搞教育改革，一所學(xué)校在五年甚至是十年內(nèi)的高升學(xué)率是不會降下來的。但搞改革，至少前期，就可能有成績波動的風(fēng)險，這是領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的。領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心了，教育部門的壓力自然就會增大。因此，教育部應(yīng)盡快將好的課改理念、評價方式推廣開來，讓它成為區(qū)域教育改革發(fā)展的常態(tài)，成為對師生評價的核心指標(biāo)，這樣，教育改革的壓力就會消解許多。

湖南在區(qū)域推進教育公平，進行教育改革之初，制定了的總體原則是學(xué)校自主申報，專家遴選確定實驗校，在最初申報的幾十所學(xué)校中，經(jīng)過評選之后確立了其中的一小部分作為改革試點，涉及的高中很少，涉及的初三、高三年級就更少。這說明，在改革之初，大家對改革之于成績的影響還是有擔(dān)心的。但經(jīng)過一年，今年各實驗校的成績，尤其是初中校的成績說明了，改革教育公平，推進教育公平不僅沒有讓成績滑坡，反而讓各個學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量得到了提升。

除此之外，湖南在區(qū)域推進教育公平的過程中還有一點體會，即當(dāng)?shù)亟萄腥藛T或科研人員的阻力比較大。下一步，湖南將進一步打通教科研通道，引導(dǎo)教科研人員不斷了解課改，進而用他們的聰明才智助推區(qū)域課改。

另外，教育公平推進之初的難，難在人的觀念上，許多人不理解，認為你是在做政績。因此，湖南在區(qū)域推進課改時走的是兩步路：行政推進、專業(yè)引領(lǐng)。專業(yè)引領(lǐng)是業(yè)務(wù)局長必須為區(qū)域校長和教師提供的專業(yè)服務(wù)。

教育公平改革，成在教師，敗在校長。因此，教育局要做的，就是讓校長做得更有尊嚴，更有成就感，為他們搭建更多、更好的平臺。在改革的過程中教育部門給校長提供了兩個舞臺，一個是學(xué)校的常規(guī)行政會議，在這個舞臺上校長能說業(yè)務(wù)；另一個是教育局為校長們開設(shè)的例行匯報會，在這個舞臺上校長能說專長。給校長更多專業(yè)、專長的展現(xiàn)舞臺，校長在師生心目中的威信無形中就提高了。

教師一輩子和學(xué)生生活在一起，如果生活得不幸福，那么他的人生就會很悲哀。因此，教育局要做的，就是幫助教師找回屬于他們的職業(yè)幸福，要著力解決教師的三個問題：心理認知問題、角色作用問題、專業(yè)發(fā)展問題。學(xué)生是否喜歡這個教師，是教師的職業(yè)能力問題，也是教師能否獲得職業(yè)幸福的重要因素。

改革，最難的往往是隊伍和理念問題。一個人，你要讓他改變，其實是很難的一件事。首先，是理念問題。人們往往容易用老觀念去看待新事物，在沒有接觸新事物之前，就簡單否定；其次，是能力問題。教師即使接受了這種新理念，他怎樣按照新的理念去具體執(zhí)行，還與他的能力水平有關(guān)。

在今后進行教育改革，加快推進教育公平的道路上，湖南將加大依托教科研部門的支持和引領(lǐng)，通過行政推動、專家引領(lǐng)、研培驅(qū)動、梯次推進，確保湖南課改與推進教育工作進程的健康有序進行。

二、加快推進教育公平的措施

針對以上課改和教育公平改革中出現(xiàn)的問題和可利用的優(yōu)勢，未來，湖南加快推進教育公平改革的措施有如下幾點：

（一）以思想改革開始，改變教育公平觀念

制定推進教育公平的目標(biāo)。課改有兩個目標(biāo)：短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。短期目標(biāo)是改變課堂生態(tài)，即從教知識轉(zhuǎn)為提能力、從師中心改為生中心、從教中心改為學(xué)中心；長期目標(biāo)就是回歸教育的本真，回歸育人的本真，圍繞人的全面成長。用《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中的一句話，就是“面向全體學(xué)生，促進學(xué)生的全面發(fā)展”。根據(jù)教育公平改革的兩個目標(biāo)，接下來湖南省將在全市繼續(xù)開展教育試點改革工作，從課堂改革、教師改革、學(xué)生改革等方面下手改善人心、改善思想，打擊和消除從前落后的教育教學(xué)思想，并制定的相關(guān)的制度對各方面的教育工作者進行管理，以硬性的要求來樹立他們新的教學(xué)習(xí)慣，包括教學(xué)方式、評價方式、教學(xué)思想與思維，等等。

推進教育公平的核心是改革“教育人”。首先來講應(yīng)當(dāng)對課堂進行改善，當(dāng)教師不適應(yīng)時，要改教師；當(dāng)課堂教學(xué)過程中出現(xiàn)一些問題時，還要去改家長，甚至改領(lǐng)導(dǎo)。教育公平的最終目標(biāo)是通過改人來改變教育生態(tài)。但是，改變教育生態(tài)的最終目的仍舊是改變?nèi)?，改變師生的生命成長方式。

教育公平的目的是找回原點。以延邊朝鮮族自治州為例，延邊州自2000年以來，就與韓國教育相互合作。2014年，延邊州又攜手中國教師報開展區(qū)域教育公平推進工作，更讓我們堅定了通過行政推動、典型帶動、區(qū)域聯(lián)動的形式推進教育公平的決心和信心，也讓我們越來越清楚地意識到教育公平改革就是為了回到教育的原點。

（二）樹立改革責(zé)任

中國目前的教育飽受詬病，詬病的核心就是應(yīng)試教育。但中國畢竟是一個教育大國，目前還沒有更好地超越高考的人才選拔制度，所以中國的教育多年來更多地屈從于這樣的國情，朝著功利化的方向漸行漸遠。因此，雖然上上下下都在講素質(zhì)教育，但實際上在基層學(xué)校，既然有高考，就一門心思奔著高考走，用一句俗語，即“過分注重了結(jié)果，卻忘記了出發(fā)的目的”。作為一個有良知的教育人，對于這種現(xiàn)實，我們是聽之任之、隨波逐流，還是應(yīng)該有所作為？相信你我心中早有定論。

對于現(xiàn)階段，一方面，不放棄既有教育中好的經(jīng)驗；另一方面，我們緊緊抓住課堂，要改的是課堂生態(tài)，要做的是立德樹人，讓教育回歸育人的本真。

教育改革一定要辦學(xué)生喜歡的學(xué)校，讓學(xué)生喜歡上學(xué)、喜歡老師，讓老師喜歡課堂。學(xué)校生活是孩子成長的重要方式，應(yīng)該讓孩子在一個和諧、安全、快樂的教育生態(tài)中健康成長。這就是推進教育公平最重要的理由。

在推動教育公平的過程中需要為每一位老師制定任務(wù)，并以此作為他們的職業(yè)目標(biāo)和責(zé)任，從他們的自身的教育思想和水平出發(fā)開始改革，進而帶動教育教學(xué)改頭換面。

推進教育公平能讓每個學(xué)生都獲得公平的受教育機會和成才機會。所以應(yīng)當(dāng)大力提倡“全人教育”，關(guān)注學(xué)校、教師，關(guān)注每一個學(xué)生的全面發(fā)展。

推進教育公平是一項艱難的任務(wù)，作為教育行政部門，最應(yīng)該做的，就是通過行政推動去改善區(qū)域教育生態(tài)，具體路徑，就是頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推動。教育行政部門必須有推動力，沒有推動力，教育公平寸步難行。教育行政部門只要認準(zhǔn)了改革方向，就應(yīng)該堅決推進，至于如何推進，可以因地制宜。

未來湖南將因地制宜，首先制定和建立教師培訓(xùn)計劃，根據(jù)教育公平發(fā)展要求與內(nèi)容對教師退伍進行全面整頓，改革老隊伍的落后思想，同時引進一批具有新思想，新觀念的青年教師隊伍，而后以波浪推進的形式改善整個教師隊伍，樹立起課改與教育公平的觀念和責(zé)任心。

（三）堅持科學(xué)部署

教育公平帶動了教育系統(tǒng)的改革與發(fā)展。以陜西為例：陜西省共有25個教育強縣，寶雞市就占5個。同時，在德育方面，寶雞市中小學(xué)的德育行動在全省產(chǎn)生了很大的影響，我們也進行了系統(tǒng)總結(jié)，出版了相關(guān)著作；教育公平的改革生動地詮釋了教學(xué)相長的內(nèi)涵，攪活了寶雞教育發(fā)展的一池春水。2010年，寶雞市人民群眾對教育的滿意度是84，現(xiàn)在是93，群眾的滿意度每年都在提升。這些成績都不是僅靠學(xué)校努力、教師付出就可以得到的，而是要通過教育行政部門與學(xué)校的親密合作、科學(xué)規(guī)劃才能夠?qū)崿F(xiàn)。

區(qū)域教育公平改革發(fā)展的道路上，需要國家和社會各界齊心協(xié)力，既要思路清晰、方向明確，又要行動有力、系統(tǒng)保障。思路決定出路。未來將會有越來越多的區(qū)域走進了改革的行列中。

未來，湖南將對全省的教育公平事業(yè)發(fā)展進行全面的部署，統(tǒng)籌發(fā)展全省的教育事業(yè)，集合國家和社會各界的力量，率先搞好中等貧困地域的教育工作，而后以發(fā)達地域的教育教學(xué)改革與發(fā)展推進和帶動其他貧困地域的教育事業(yè)，并撥發(fā)相應(yīng)的資金用于教育資源購買、人才引進、學(xué)校建設(shè)等等，逐步的走向教育公平的局面，將應(yīng)試教育、不公平教育等現(xiàn)象全部消除。

（四）加快課改以推進教育公平

區(qū)域課改整體推進過程中，教育行政部門只有做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，才能科學(xué)地推進區(qū)域課改順利進行。教育改革一定生發(fā)于課堂，做好課堂教學(xué)工作是每個教育工作者的義務(wù)，也是改變學(xué)校教育和區(qū)域教育的起始點。教育行政部門關(guān)注課堂教學(xué)，是改變教育的重要因素。

許多人還認為課改就是改課時，我們有必要讓更多的人明確：課改到底是改什么？教育部要求，我國的基礎(chǔ)教育要從培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、課程管理、課程實施方式以及評價等方面進行改革。近年來，推進教育公平應(yīng)該按照教育部的總體要求，從市級層面到學(xué)校層面，從課程、課堂與評價等方面系統(tǒng)推進改革，通過不斷完善學(xué)校的課程體系和評價體系來涵養(yǎng)教育生態(tài)。因此，應(yīng)該講課改本質(zhì)上就是涵養(yǎng)教育生態(tài)。

三、結(jié)束語

對于湖南來說，全省眾多的區(qū)、縣、鎮(zhèn)都還亟待教育改革，需要馬上推進教育公平。未來，湖南還應(yīng)當(dāng)在推進教學(xué)公平這方面投入更多的精力和資源，必須要樹立關(guān)于教育的新思想，消除應(yīng)試教育的舊觀念，努力為推進教育公平做貢獻，多多匯聚社會中的力量參與教育教學(xué)改革。

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本文系湖南省情與決策咨詢研究課題項目，項目編號：2014BZZ049。