一線城市“搶人”背后的邏輯

一線城市入局，“搶人大戰(zhàn)”升級。各城市發(fā)出了引才“紅包”，還需做好留才“答卷”。

對于許多在一線城市打拼的人來說，除了“安家”之外，“落戶”也是人們想要獲得“歸屬感”的硬性條件之一。一直以來，北京、上海、廣州、深圳等一線超大城市都是人們口中“最難”落戶的城市。然而，今年以來，4大城市幾乎同時推出了以落戶優(yōu)惠為主導的人才政策，其意圖顯然在于吸引各類優(yōu)秀人才。

政策的松口

2017年是新一線城市搶人大戰(zhàn)最激烈的一年，如武漢、南京、成都等，各地招賢攬才的政策接連出臺，風頭一度蓋過一線城市。對此，常年穩(wěn)坐一線城市寶座的廣州、深圳終于按耐不住了，分別于今年初進一步放寬了落戶限制。

廣州公布《廣州市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，提出適當放寬放開重點群體落戶限制，適當放寬入戶年齡要求，大力吸引高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學歸國人員等高層次人才、技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)急需人才。

深圳出臺《深圳市關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的若干措施》強調(diào)，符合條件的來深創(chuàng)業(yè)的外籍華人可直接申請5年有效的居留許可。獲得世界知名大學學士學位及以上的應屆外籍畢業(yè)生，可直接申請外籍人才來華工作許可。

然而，超乎預期的是，北京、上海也加入了這場搶人大戰(zhàn)。

2月28日，《北京市引進人才管理辦法（試行）》印發(fā)，這被看作是北京“近十年最寬松的落戶政策”。

內(nèi)容包括：建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”；支持優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引進人才；加大科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務、文化創(chuàng)意、體育、國際交往中心建設、金融、教育、科學研究、醫(yī)療衛(wèi)生健康、高技能領域的人才引進力度；建立自由職業(yè)者引進通道；拓展緊缺急需人才遴選引進范圍等。

引進時年齡原則上不超過45周歲，“三城一區(qū)”引進的可放寬至50周歲，個人能力、業(yè)績和貢獻特別突出的可進一步放寬年齡限制。重點是“引進人才的配偶和未成年子女可隨調(diào)隨遷?！?/p>

此外，還有加強引進人才落戶保障。引進人才無產(chǎn)權(quán)房屋的，可在聘用單位的集體戶落戶；聘用單位無集體戶的，可在單位存檔的人才公共服務機構(gòu)集體戶落戶。

上海緊隨其后，3月26日，公布了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》。該方案聚焦：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術(shù)、生命科學與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)13個領域的高峰人才。成為上海的“高峰人才”后享受的福利待遇中很重要的一條便是“本人及其家屬、核心團隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍”。

而成為“高峰人才”的核心條件則是：取得國內(nèi)外同行公認的突出成就、一般處于本領域全國前5名或國際前20名，或年富力強、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力。

對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進在接受《新產(chǎn)經(jīng)》采訪時表示，省會城市搶人可以理解，但是北京和上海搶人多少有點超乎預期。這也說明這兩個城市在全球城市定位下，有較大的創(chuàng)新。北京、上海導入的人口，更偏重具備國際化和管理類的人才，尤其是在前沿技術(shù)和新興技術(shù)等方面有較大的創(chuàng)新。而類似的創(chuàng)新會帶來人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

“搶人大戰(zhàn)”背后緣由

業(yè)內(nèi)人士指出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級的今天，人才與創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。這些轉(zhuǎn)變都需要大量的、多層次的人才來支撐。搶人才大戰(zhàn)的實質(zhì)是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和內(nèi)驅(qū)力所致。

嚴躍進認為，“搶人”也是新型城鎮(zhèn)化下的一個考核指標，各地需要積極導入人口。此外，也需要各類新的紅利，比如，從對房地產(chǎn)市場的影響來看，自然會釋放一波購房需求，進而形成較好的市場交易行情，但同時要注意防范部分不符合購房的群體，借用此類人才購房的名義去購房和炒房。另外，城市也希望導入產(chǎn)業(yè)，所以人才方面的導入也需要跟進，否則高端產(chǎn)業(yè)也不愿意進入。因此，人才爭奪戰(zhàn)下各個城市都不會懈怠。

他認為，此類政策不是偶然的，這體現(xiàn)了當前此類城市政策管控的導向，也是新型城鎮(zhèn)化下的一個大背景。通過發(fā)揮用人單位等主題的功能和作用，既是為了降低改革的成本，也是為了綜合考慮人才的居住需求。

據(jù)公開資料顯示，新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

中信證券研究部固定收益首席分析師明明則指出，“搶人大戰(zhàn)”全面爆發(fā)的原因主要為：首先，經(jīng)濟增長動力稍顯不足，經(jīng)濟增速穩(wěn)中略有下滑，如果不實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟增速下行壓力將更加顯著。

其次，當下的壞境為創(chuàng)新與科技發(fā)展提供了溫床，多個國家對科技與創(chuàng)新的重視日漸上升，而人工智能等也已經(jīng)上升為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，得到了政策的大力支持，各地方發(fā)展也將科技與創(chuàng)新納入戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，互聯(lián)網(wǎng)與人工智能的全球發(fā)展所取得的成就與帶來的效益也有目共睹，各地方政府更加明確了吸引人才，以科技與創(chuàng)新助力未來經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略重要性。

最后，國家監(jiān)管政策等的趨嚴，對地方政府融資構(gòu)成了新的壓力，地方政府債務問題亟需解決等，加大了地方政府的財政壓力。而通過吸引人才，引導更多的人口落戶則也起到了部分解決政府所面臨難題的作用。

而就在4月11日，北京積分落戶政策也落地。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，這有助于后續(xù)北京就業(yè)者在北京的安居樂業(yè)。此次積分落戶有兩點是很明確的。一是，工作時間越長、社保繳納時間越長，就越有利；二是，在住房方面，對于租房等方式，也給予了積分落戶的規(guī)定，這也有助于很多人通過租房來獲得戶口。

嚴躍進認為，此次積分落戶政策使得人才進入的流程更加明確，而且通過互聯(lián)網(wǎng)也可以進行操作，降低了辦事成本?？紤]到北京城市的吸引力，預計一些高學歷或高技能人才可以較快地獲得北京戶口，這對于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等有著積極的作用。同時北京購房政策比較緊，落戶政策也有助于房地產(chǎn)市場的需求釋放。他建議，未來各區(qū)積極配建人才公寓項目和長租公寓項目，這樣租房后的積分落戶的吸引力會大增。

“搶人大戰(zhàn)”背后，未來人才流動將呈現(xiàn)怎樣的格局？當一二線城市吸引更多的優(yōu)秀人才之后，其他地區(qū)該怎么辦？

上海交通大學科學史與科學哲學系教授李俠認為，這一輪城市區(qū)域間的人才爭奪戰(zhàn)，將直接決定未來各城市、區(qū)域在中國經(jīng)濟版圖上的位置與影響力。

嚴躍進則表示，人才流動接下來趨勢非常明顯，省會城市的吸引力會大增，這會帶來部分一線城市人口流入到省會城市，進而帶來更多利好，也有利于樓市交易規(guī)模的上升。預計后續(xù)會基于人才的結(jié)構(gòu)和水平形成結(jié)構(gòu)，比如，上海聚焦管理類和總部類的人才，而周邊城市關(guān)注創(chuàng)新類和研發(fā)類的人才等。