開啟交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展新征程

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任、浙江省鐵辦主任 焦旭祥

新時期的交通發(fā)展要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著眼“兩個高水平”建設(shè)，引導(dǎo)解決交通發(fā)展中不平衡、不充分的問題，加快打造高品質(zhì)、現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，推動交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

*本文系焦旭祥同志2月1日在全省發(fā)改系統(tǒng)交通工作培訓(xùn)班上的講話，有刪節(jié)。

圖/沈國強(qiáng)

貫徹新發(fā)展理念，在引導(dǎo)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展上要有新作為

通過近年來的發(fā)展，浙江交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)不斷完善，基本形成了與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平總體相適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，正處于加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸方式、打造現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)期。新時期的交通發(fā)展要求我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著眼“兩個高水平”建設(shè)，引導(dǎo)解決交通發(fā)展中不平衡、不充分的問題，加快打造高品質(zhì)、現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，推動交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是引導(dǎo)推動以下“四大轉(zhuǎn)變”：

從通道建設(shè)為主向通道樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。目前，浙江已建成融入國家運(yùn)輸大通道的“兩縱三橫”通道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了省會杭州與周邊兄弟省區(qū)中心城市、省會杭州至各設(shè)區(qū)市（不含舟山）2小時交通圈。但浙江現(xiàn)有通道能力有待提升、新通道尚需打通等問題仍然存在，如四大都市區(qū)缺乏對角快速通道，滬杭通道、沿海通道能力不足，高速公路“瓶頸路”“斷頭路”有待消除。特別是多種交通方式綜合集成的綜合交通樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后，如杭州蕭山機(jī)場作為樞紐門戶機(jī)場，對外交通僅有公路這單一方式；全省集高鐵、地鐵和地面交通等多種交通方式為一體的綜合交通樞紐有待加快建設(shè)。今后要在推動通道建設(shè)的同時，更加注重多式聯(lián)運(yùn)、便捷換乘，集中精力建設(shè)現(xiàn)代化、一體化的綜合交通樞紐。

從硬件建設(shè)為主向軟硬件協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，浙江交通建設(shè)以大投入促進(jìn)大發(fā)展，交通硬件設(shè)施不斷完善。2017年全省完成交通投資達(dá)2379億元，同比增長28%，特別在鐵路與城市軌道交通方面，投資同比增長54%。過去五年全省新增高鐵824公里、城市軌道交通133公里，高鐵和城市軌道交通里程分別達(dá)到1263公里、192公里。但交通運(yùn)輸是重要的服務(wù)性行業(yè)，對照個性化、多樣化、多層次的客運(yùn)和物流需求，浙江交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平亟待提升，交通與物流融合發(fā)展不夠，交通樞紐和物流園區(qū)布局不銜接，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低等問題較為突出，未能發(fā)揮交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。當(dāng)前，汽車客運(yùn)“門到門”服務(wù)，鐵路運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)定餐、選座和高鐵WiFi全覆蓋，坐飛機(jī)可以使用手機(jī)等服務(wù)的開通，正是對交通運(yùn)輸多樣化、個性化服務(wù)需求的積極響應(yīng)。今后，要在加大交通硬件建設(shè)的同時，更加關(guān)注交通軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼“安全、便捷、高效、綠色”等發(fā)展要求，不斷促進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，讓老百姓享受“出行即出游”的美好交通體驗(yàn)。

從依賴要素投入向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變。一直以來，交通建設(shè)主要依賴政府投入建設(shè)，資金、土地等方面由政府給予重點(diǎn)保障。但進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，主要靠政府財(cái)力保障的模式將不再延續(xù)，土地、資源、環(huán)境等對交通運(yùn)輸發(fā)展的剛性約束將進(jìn)一步增強(qiáng)。這些都會對今后交通項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)造成較大影響，同時將“倒逼”交通運(yùn)輸加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委省政府高度重視交通投融資體制改革，近年來先后組建了省海港集團(tuán)、省交通集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)，尤其是高度重視推動杭溫、杭紹臺鐵路PPP示范項(xiàng)目，積極探索民營企業(yè)控股建設(shè)交通項(xiàng)目的浙江模式。今后要更加注重依賴技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益、集約節(jié)約、環(huán)境友好，推進(jìn)交通重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)牡吞季G色可持續(xù)發(fā)展。

從交通運(yùn)輸獨(dú)立發(fā)展向深度融合轉(zhuǎn)變。交通運(yùn)輸是支撐經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不僅要滿足社會大眾的基本運(yùn)輸需求，更要注重交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會的跨業(yè)、跨域、跨界深度融合發(fā)展，在更高水平上發(fā)揮交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會的支撐引領(lǐng)作用。今后，要更加注重拓展交通新業(yè)態(tài)、新空間、新模式，推動交通運(yùn)輸與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合發(fā)展，加快現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，有序發(fā)展共享單車、共享停車、共享汽車等共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動交通私人定制服務(wù)，創(chuàng)建低碳智慧交通示范區(qū)；推動“交通+”旅游發(fā)展，完善現(xiàn)代化通景交通體系，發(fā)展高鐵旅游、低空旅游和郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊；積極推動高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等港（站）產(chǎn)城融合發(fā)展。

加快大通道建設(shè)，在支撐大灣區(qū)大花園大都市區(qū)建設(shè)上要有新作為

《2018年浙江省政府工作報(bào)告》指出：“大通道是現(xiàn)代化浙江的發(fā)展軸線。要按照主體功能突出、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動的要求，加快建設(shè)杭嘉滬創(chuàng)新大通道、義甬舟開放大通道、浙東南海洋經(jīng)濟(jì)大通道、浙西南生態(tài)旅游大通道，基本建成省域1小時交通圈、市域1小時交通圈、城區(qū)1小時交通圈?！贝笸ǖ澜ㄔO(shè)是未來五年浙江交通工作的重大任務(wù)舉措，2018年主要是編制實(shí)施行動計(jì)劃、制訂年度計(jì)劃，確保有一個良好開局。具體是實(shí)施“三四四”工程，即“三大通道、四大樞紐、四港融合”建設(shè)工程。

實(shí)施三大通道建設(shè)工程。按照“四個強(qiáng)省”工作導(dǎo)向，突出創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建支撐大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的灣區(qū)通道、以義甬舟為主軸的開放通道和引領(lǐng)大花園建設(shè)的美麗通道等“三大通道”，推動區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。灣區(qū)通道連通杭甬溫三大都市區(qū)，構(gòu)建以低碳智慧為主要特征、“一環(huán)（環(huán)杭州灣）一帶（甬臺溫沿海帶）”客貨并重的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為打造世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)提供強(qiáng)力支撐。開放通道以義甬舟通道為主軸，向東聯(lián)通海上絲綢之路、向西連接陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成以貨運(yùn)為主的“一軸（義甬舟）兩輻射（內(nèi)陸、海上）”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，支撐義甬舟開放大通道建設(shè)，促進(jìn)浙江東西陸海雙向大開放。美麗通道依托杭州至衢州、麗水等通道建設(shè)，強(qiáng)化杭溫都市區(qū)與上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)快速聯(lián)系，形成以客運(yùn)為主的“A”（杭衢、杭麗溫+衢麗）字型骨干交通網(wǎng)絡(luò)，支撐浙西南生態(tài)旅游帶發(fā)展，服務(wù)全省大花園建設(shè)。

實(shí)施四大樞紐建設(shè)工程。按照“零距離換乘、無縫化銜接”的要求，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州和金義四個“一體化、高品質(zhì)”的綜合交通樞紐，支撐浙江四大都市區(qū)建設(shè)，推動都市區(qū)集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化創(chuàng)新功能和提升國際化水平。杭州要抓住“后峰會、前亞運(yùn)”的歷史機(jī)遇，推動地鐵、軌道快線和“中環(huán)”公路等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)杭州西站和杭州蕭山機(jī)場綜合交通樞紐，建設(shè)成為面向國際、輻射長三角、貫通中西部的國際性綜合交通樞紐城市。寧波要著眼創(chuàng)建“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，謀劃新建寧波西站、寧波櫟社機(jī)場綜合交通樞紐，加快建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，提升寧波舟山港國際樞紐港的輻射力和影響力，建設(shè)成為面向亞太地區(qū)的重要國際港口物流中心和多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐。溫州要重點(diǎn)打造溫州東、溫州南綜合交通樞紐，加快都市區(qū)軌道交通發(fā)展，建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶東南門戶樞紐城市。金華—義烏要完善鐵路樞紐布局，加快市域、市郊鐵路建設(shè)，強(qiáng)化義烏國際陸港樞紐功能，建設(shè)成為連接我國東南沿海與內(nèi)陸地區(qū)的長三角南翼重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

實(shí)施四港融合建設(shè)工程。認(rèn)真落實(shí)交通物流融合發(fā)展“八大行動”，大力推動海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，切實(shí)提升客運(yùn)和貨運(yùn)兩大系統(tǒng)的服務(wù)效率與水平。堅(jiān)持以海港為核心、以陸港為支撐，推動完善寧波舟山港為龍頭、浙東南沿海和浙北環(huán)杭州灣港口為兩翼的海港布局體系，聯(lián)動義烏國際陸港、湖州港等內(nèi)河港口，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與海運(yùn)物流融合，打造世界級港口集群和世界一流的港口物流聯(lián)運(yùn)體系。堅(jiān)持以空港為依托，大力促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展空鐵聯(lián)運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)溫州、義烏、臺州、衢州航空物流園區(qū)和舟山航空產(chǎn)業(yè)園，推動杭州、寧波國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以信息港為紐帶，大力促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，整合組建統(tǒng)一的交通物流信息平臺，發(fā)展供應(yīng)鏈智慧物流，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通示范工程，謀劃建設(shè)一批智慧公路港小鎮(zhèn)。

奮力克難攻堅(jiān)，在加快交通重大項(xiàng)目建設(shè)上要有新作為

從總體上看，近年來浙江交通重大項(xiàng)目推進(jìn)取得顯著成效，交通投資持續(xù)保持20%以上的高位增長。2017年，九景衢鐵路、杭州地鐵2號線、4號線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目先后建成運(yùn)營，杭紹臺鐵路等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，杭衢鐵路建衢段等一批前期項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。但受土地、資金籌措以及與國家相關(guān)部委銜接等諸多因素影響，一些交通重大項(xiàng)目推進(jìn)并不盡如人意。2018年，浙江交通重大項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)仍然十分繁重。要進(jìn)一步堅(jiān)定信心、克難攻堅(jiān)，力爭交通重大項(xiàng)目推進(jìn)取得更大成效。

打好鐵路十大項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。鐵路建設(shè)是發(fā)改系統(tǒng)交通工作的重中之重。浙江各地要按照省鐵辦〔2017〕27號文的時間節(jié)點(diǎn)和專題動員會的要求，確保杭紹臺、杭溫、金甬、湖蘇滬鐵路和杭州鐵路西站樞紐等項(xiàng)目全面開工建設(shè)。同時，各地鐵辦、各項(xiàng)目實(shí)施主體要發(fā)揮項(xiàng)目推進(jìn)的中堅(jiān)力量作用，制訂推進(jìn)清單，想方設(shè)法、爭分奪秒推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。省鐵辦要強(qiáng)化跟蹤督查，各市鐵辦要善于借勢借力，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為推動項(xiàng)目建設(shè)。此外，省鐵辦要做好省鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃修編工作，盡早報(bào)省政府批復(fù)實(shí)施。

有序推進(jìn)都市區(qū)軌道交通發(fā)展。都市區(qū)軌道交通是支撐大都市區(qū)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。浙江都市圈城際鐵路一期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，浙江都市圈城際鐵路二期建設(shè)規(guī)劃已編制完成。浙江城市軌道交通建設(shè)積極推進(jìn)，杭州地鐵三期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目全部完成前期審批，紹興地鐵一期規(guī)劃項(xiàng)目正有序推進(jìn)。國家發(fā)展改革委正在著手調(diào)整城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，擬提高規(guī)劃申報(bào)的門檻和注重地方財(cái)政承擔(dān)比重。寧波、溫州、湖州、嘉興等市正在謀劃城市軌道交通建設(shè)，要加強(qiáng)對接，按照最新政策要求，研究應(yīng)對措施，及時調(diào)整規(guī)劃思路。

抓好公路水運(yùn)重大項(xiàng)目建設(shè)。盡管公路水運(yùn)項(xiàng)目實(shí)施以交通（海港）部門為主，但對于一些事關(guān)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)的重大公路水運(yùn)項(xiàng)目，要主動參與、提早介入，積極推動項(xiàng)目實(shí)施。要積極參與推動杭甬高速公路智能化改造，共同謀劃浙西南景區(qū)化高速公路規(guī)劃，參與推動世界級港口集群打造。要重點(diǎn)做好高速公路“瓶頸路”擴(kuò)容、省際“斷頭路”的貫通工作，推動加快實(shí)施寧波舟山港主通道、甬臺溫高速公路復(fù)線、龍麗溫高速公路建設(shè)，加快推動實(shí)現(xiàn)高速公路“縣縣通”。著力推進(jìn)京杭運(yùn)河和杭甬運(yùn)河航道整治，復(fù)興內(nèi)河水運(yùn)，助力大運(yùn)河文化帶建設(shè)。

加快完善民用機(jī)場布局。民用機(jī)場特別是通用機(jī)場建設(shè)是當(dāng)前交通發(fā)展的一大熱點(diǎn)。運(yùn)輸機(jī)場方面，現(xiàn)有機(jī)場除衢州機(jī)場外，杭州、寧波、臺州等其他6個機(jī)場均在實(shí)施或謀劃實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。特別是杭州蕭山機(jī)場三期擴(kuò)建項(xiàng)目，是亞運(yùn)重點(diǎn)工程，一定要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，爭取成為亞運(yùn)項(xiàng)目中的一大標(biāo)志性工程。通用機(jī)場方面，列入省2017-2018年推進(jìn)計(jì)劃的項(xiàng)目要認(rèn)真分析研究、加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

突出改革創(chuàng)新，在創(chuàng)建交通試點(diǎn)示范工程上要有新作為

新年上班的第一天，省委就召開了全面深化改革大會，提出要深化“最多跑一次”改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，當(dāng)好新時代深化改革的排頭兵。近年來，浙江交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革也做出了積極有效的探索與實(shí)踐，特別在交通投融資體制改革方面走在了全國前列。交通運(yùn)輸要破解存在的諸多瓶頸制約，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要用改革的思維、改革的手段，推動交通體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)母咝Ъs可持續(xù)發(fā)展。

高質(zhì)量完成杭紹臺、杭溫鐵路PPP項(xiàng)目試點(diǎn)。杭紹臺、杭溫鐵路PPP示范項(xiàng)目，是國家交給浙江的重大任務(wù)，也是我們應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，在省市的共同努力下，兩個試點(diǎn)項(xiàng)目均取得重大進(jìn)展。杭紹臺鐵路完成SPV公司組建，成為我國首條民營企業(yè)控股的鐵路項(xiàng)目，在審批制度、投融資機(jī)制、回報(bào)機(jī)制、經(jīng)營管理體制等四個方面形成一整套試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作為唯一的民間投資案例入選央視政論片《將改革進(jìn)行到底》，并載入中央黨史研究室編寫的《黨的十八大以來大事記》。杭溫鐵路混合所有制改革試點(diǎn)方案和PPP實(shí)施方案已獲批實(shí)施，當(dāng)前要做好社會投資人招標(biāo)、項(xiàng)目公司組建工作。

推進(jìn)市域、市郊鐵路示范工程建設(shè)。溫州市域鐵路S1線是國內(nèi)首條新建的市域（郊）鐵路，被列為“國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)示范工程”和部省共建示范工程。目前S1線土建工程基本完成，并在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備應(yīng)用、投融資改革、運(yùn)營管理等四個方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，有些已經(jīng)上升為國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要組織力量對示范工程建設(shè)進(jìn)行評估，科學(xué)評價(jià)、認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為浙江市域市郊鐵路建設(shè)和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)市域市郊鐵路健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙發(fā)改交通〔2017〕343號），積極探索市域市郊鐵路發(fā)展的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動浙江市域市郊鐵路發(fā)展走在全國前列。

抓好通用航空試點(diǎn)和示范工程建設(shè)。通用航空業(yè)是近年來國家重點(diǎn)扶持推動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。浙江低空空域管理改革試點(diǎn)被列入國家發(fā)展改革委推動通用航空業(yè)發(fā)展近期重點(diǎn)工作任務(wù)清單，杭州建德、寧波奉化、紹興新昌等一批航空旅游、飛行營地項(xiàng)目列入國家首批通用航空示范工程。推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)、擴(kuò)大低空空域開放，是通用航空業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌整合相關(guān)企業(yè)資源，支持有條件、有基礎(chǔ)的企業(yè)開展低空天網(wǎng)項(xiàng)目試點(diǎn)，同時會同省級有關(guān)單位和研究機(jī)構(gòu)，加快試點(diǎn)方案研究，按程序報(bào)批后盡快組織實(shí)施。