檢察智能化建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢(shì)*

趙志剛

最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心主任，智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)

一、基石：檢察信息化應(yīng)用的迭代和價(jià)值

探究檢察智能化建設(shè)，有必要對(duì)檢察信息化應(yīng)用的發(fā)展做一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理和回顧。過(guò)去三十年間，檢察信息化經(jīng)歷了1.0版本的“數(shù)字檢務(wù)”、2.0版本的“網(wǎng)絡(luò)檢務(wù)”、3.0版本的“應(yīng)用檢務(wù)”三個(gè)階段，如今正式邁入了檢察信息化4.0版本的“智慧檢務(wù)”新篇章。1趙志剛、金鴻浩：《智慧檢務(wù)的演化與變遷：頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索》，載《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2017年第2期。

在檢察信息化應(yīng)用領(lǐng)域，20世紀(jì)末的檢察信息化1.0階段主要是采購(gòu)?fù)ㄓ脩?yīng)用，如集中采購(gòu)WPS office辦公軟件。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格相對(duì)低廉，可以快速滿足數(shù)字輸入和辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)需求，但無(wú)法滿足檢察業(yè)務(wù)功能和深度需要。

因此，到檢察信息化2.0階段出現(xiàn)了檢察院案件管理應(yīng)用（Procuratorate’s Case Management Applications，PCMAs）的研發(fā)熱潮，北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分省市檢察機(jī)關(guān)紛紛開始委托國(guó)內(nèi)廠商研發(fā)檢察機(jī)關(guān)案件管理軟件。例如，上海市檢察院2005年研發(fā)了評(píng)估、考核、督導(dǎo)、預(yù)警為主要內(nèi)容的案件質(zhì)量保障平臺(tái)。浙江省檢察機(jī)關(guān)2006年在全省部署了監(jiān)所檢察信息管理系統(tǒng)、民事行政檢察網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、行賄檔案查詢系統(tǒng)，在省內(nèi)部分試點(diǎn)院部署了控告申訴信息管理、網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)等二十余個(gè)信息化項(xiàng)目。北京市檢察院在2009年建立了案件管理平臺(tái)，并逐步健全信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、綜合考評(píng)系統(tǒng)、政法部門信息資源共享平臺(tái)。廣東省檢察機(jī)關(guān)從2009年9月開始搭建案件管理信息平臺(tái)，設(shè)置了辦案、監(jiān)督、管理、后臺(tái)配置四大模塊和1000多個(gè)控制節(jié)點(diǎn)。研發(fā)熱導(dǎo)致各地重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題較為突出，“信息孤島”趨勢(shì)抬頭。

為解決重復(fù)建設(shè)問題，在檢察信息化3.0階段，最高人民檢察院于2009年明確了檢察信息化“四個(gè)統(tǒng)一”指導(dǎo)原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試點(diǎn)和摸索，最高人民檢察院決定研發(fā)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（Procuratorate’s United Case Management System，PUCMS）， 并 于 2012年8月確定了軟件開發(fā)方案，決定在廣東深圳等地的案件管理信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，開發(fā)融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)于一體的新型軟件，并于2014年5月完成全國(guó)部署。至今，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)由初期版本PUCMS Basic經(jīng)過(guò)數(shù)十次較大升級(jí)后已基本成熟定型，最新版本是1.0.1.7版的PUCMS Premium。人民檢察院統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的歷次升級(jí)主要有四大變化：一是模塊更加豐富，陸續(xù)增加了電子卷宗、統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)等模塊；二是覆蓋更加全面，增加了執(zhí)檢、未檢、網(wǎng)上信訪、檢委會(huì)等條線檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用；三是流程更加優(yōu)化，司改版統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將司法責(zé)任制改革的政策要求在軟件應(yīng)用中具體化、流程化、固定化；四是接口更加豐富，可以實(shí)現(xiàn)與案件信息公開系統(tǒng)等其他檢察信息化軟件進(jìn)行對(duì)接。

在檢察信息化3.0階段向4.0階段升級(jí)轉(zhuǎn)型期間，2015年啟動(dòng)的電子檢務(wù)工程，采取“整體立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、整體驗(yàn)收”方式，旨在推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)六大平臺(tái)建設(shè)。其中，和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)一樣，檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理系統(tǒng)、檢務(wù)保障系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化建設(shè)并于2017年投入使用。對(duì)于檢察辦公、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)系統(tǒng)，各省級(jí)檢察院可以分別建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后與最高人民檢察院進(jìn)行對(duì)接。

至今，檢察信息化應(yīng)用經(jīng)歷了由分散研發(fā)到全國(guó)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，由通用軟件到定制系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，由聚焦業(yè)務(wù)到檢察工作全覆蓋的轉(zhuǎn)變等“三大轉(zhuǎn)變”，充分貫徹落實(shí)中央“把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)”的指示精神。“辦案信息網(wǎng)上錄入，辦案活動(dòng)網(wǎng)上管理，辦案行為網(wǎng)上監(jiān)督，辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)”的設(shè)想已全面實(shí)現(xiàn)。信息化的深入應(yīng)用，使檢察機(jī)關(guān)在辦案規(guī)范化、管理精細(xì)化、服務(wù)透明化上均有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

二、反思：新一代科技革命下的檢察智能化探索

檢察信息化應(yīng)用推進(jìn)如逆水行舟，不進(jìn)則退，甚至進(jìn)步得慢也不行。新的科技革命風(fēng)起云涌，過(guò)去五年，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)均取得突破性發(fā)展，怎么運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)檢察智能化建設(shè)已經(jīng)成為擺在我們面前的關(guān)鍵問題。2一系列的標(biāo)志性事件讓新技術(shù)走入各行各業(yè)，重新改變?nèi)祟惞ぷ魃罘绞?。業(yè)界將其稱為新一代信息技術(shù)的ABC=AI(人工智能)+BigData(大數(shù)據(jù))+Cloud(云計(jì)算)。在人工智能方面，2016年“阿爾法狗”（AlphaGo）首次擊敗人類職業(yè)圍棋選手，深度學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言成為熱門話題，人工智能技術(shù)邁向第三次高峰，并在2017年上升為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。在大數(shù)據(jù)方面，早在2012年“大數(shù)據(jù)”就被廣泛提及，英國(guó)IT專家維克托·邁爾-舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書同年火爆全球，數(shù)據(jù)資產(chǎn)受到社會(huì)高度重視并于2015年上升為我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)的4個(gè)“V”(Volume、Variety、Value、Velocity)家喻戶曉。在云計(jì)算方面，亞馬遜AWS（Amazon Web Services）云計(jì)算服務(wù)于2006年推出，迅速改變了原來(lái)基礎(chǔ)建設(shè)模式，本地基礎(chǔ)設(shè)施耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、硬件維護(hù)難的缺點(diǎn)被按需使用、按量收費(fèi)的云服務(wù)模式所改變。此外，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等也發(fā)揮著重要作用并進(jìn)入成熟應(yīng)用階段。

就現(xiàn)狀而言，檢察機(jī)關(guān)信息化應(yīng)用呈現(xiàn)“一主多輔”格局，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主干，以具有一定智能化的智慧檢務(wù)輔助應(yīng)用（Smart Procuratorate Auxiliary Applications，SPAAs）和其他檢察信息化軟件為輔助。2015年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)著重在三個(gè)人工智能領(lǐng)域進(jìn)行了初步探索。

圖1 當(dāng)前檢察信息化應(yīng)用“一主多輔”格局

首先，檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)智能應(yīng)用迅速推進(jìn)。2017年5月，最高人民檢察院印發(fā)《檢察大數(shù)據(jù)行動(dòng)指南（2017—2020年）》，提出“一中心四體系”建設(shè)任務(wù)，要求建設(shè)國(guó)家檢察大數(shù)據(jù)中心和省級(jí)分中心，完善檢察大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)用體系、管理體系、科技支撐體系。各地檢察機(jī)關(guān)以檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和大數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)研發(fā)為契機(jī)，以大數(shù)據(jù)可視化為亮點(diǎn)，數(shù)據(jù)智能應(yīng)用有了較大突破。例如，“浙檢云圖”大數(shù)據(jù)可視化應(yīng)用平臺(tái)，總屏展示6大業(yè)務(wù)條線共27個(gè)核心指標(biāo)項(xiàng)，各業(yè)務(wù)分屏展示19項(xiàng)偵監(jiān)指標(biāo)，22項(xiàng)公訴指標(biāo)，19項(xiàng)未檢指標(biāo)，22項(xiàng)執(zhí)檢指標(biāo)和14項(xiàng)控申指標(biāo)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果的隨需查詢、隨需分析、隨需展現(xiàn)和隨需發(fā)布。再如，山東省檢察機(jī)關(guān)的“檢度”智能搜索平臺(tái)，整合了人民檢察院案件信息公開網(wǎng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)等相關(guān)外部信息和內(nèi)網(wǎng)及各應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)部信息，信息總量超過(guò)2億條，可以提供統(tǒng)一的智能檢索、多維分類統(tǒng)計(jì)、圖表化分析結(jié)果展示等服務(wù)。

其次，檢察機(jī)關(guān)感知智能應(yīng)用亮點(diǎn)紛呈。圖像識(shí)別、文字識(shí)別、語(yǔ)音識(shí)別、視頻識(shí)別、生物識(shí)別等技術(shù)均在檢察場(chǎng)景中得到不同程度的應(yīng)用。其中，智能語(yǔ)音一馬當(dāng)先，2017年7月，最高人民檢察院印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)智能語(yǔ)音云平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)方案》，明確建設(shè)檢務(wù)智能語(yǔ)音輸入法、會(huì)議應(yīng)用、訊（詢）問應(yīng)用、雙語(yǔ)應(yīng)用等方面的綜合系統(tǒng)；在“智慧公訴”所提倡的“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”辦案新模式中，智能語(yǔ)音技術(shù)更是貫穿始終。視頻識(shí)別技術(shù)主要應(yīng)用在刑事執(zhí)行檢察、控告申訴檢察工作中，前者主要對(duì)服刑人員、監(jiān)管人員等之間的不正常觸碰行為自動(dòng)識(shí)別、智能分析、智能預(yù)警，從而有效消除牢頭獄霸、體罰虐待等安全隱患；后者主要識(shí)別來(lái)院辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的律師、當(dāng)事人和相關(guān)人員，為其提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察服務(wù)，同時(shí)預(yù)防纏訪鬧訪現(xiàn)象發(fā)生。文字識(shí)別技術(shù)主要用于OCR文字識(shí)別，將偵查機(jī)關(guān)移送的紙質(zhì)卷宗轉(zhuǎn)化為可編輯的數(shù)字文檔，提高檢察官辦案效率。

再次，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)知智能應(yīng)用有所深入。認(rèn)知智能被認(rèn)為是弱人工智能階段的技術(shù)難點(diǎn)，如美國(guó)麻省理工學(xué)院溫斯頓（Winston）所言，主要“研究如何使計(jì)算機(jī)去做過(guò)去只有人才能做的智能工作”。法學(xué)家和科學(xué)家希望共同研發(fā)法律人工智能應(yīng)用，讓“機(jī)器”通過(guò)算法、自然語(yǔ)言識(shí)別和深度學(xué)習(xí)技術(shù)能夠一定程度“看懂”法律文書，并能勝任簡(jiǎn)單的法律助理和案件管理工作。貴州檢察機(jī)關(guān)研發(fā)了案件智能研判系統(tǒng)，運(yùn)用犯罪構(gòu)成知識(shí)圖譜和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指引，通過(guò)對(duì)法律文書的量刑要素自動(dòng)提取，可以進(jìn)行模型化量刑計(jì)算，并將計(jì)算出的量刑結(jié)果和類似案件的量刑結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，由承辦人進(jìn)行判斷并確定最終量刑建議，從而提高量刑建議的精準(zhǔn)度。江蘇檢察機(jī)關(guān)研發(fā)了“案管機(jī)器人”，通過(guò)對(duì)案卡填錄情況和法律文書的比對(duì)分析等多種方式，進(jìn)行案件的提醒預(yù)警和評(píng)查，系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)已發(fā)出流程監(jiān)控提醒預(yù)警35410件、52936次，權(quán)利保障提醒預(yù)警17383件、34662次，評(píng)查案件37603件，及時(shí)糾正評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的司法辦案不規(guī)范等瑕疵性問題。

綜觀當(dāng)前各類檢察機(jī)關(guān)智能輔助應(yīng)用，大多具有智能閱卷、智能標(biāo)注、智能參考、智能生成、智能共享等通用功能。其中（1）智能閱卷功能，主要實(shí)現(xiàn)卷宗和文書雙屏顯示，并智能提取卷宗內(nèi)容，將電子卷宗轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的文字文檔，方便承辦人復(fù)制、粘貼卷宗內(nèi)容，提高閱卷效率。（2）智能標(biāo)注功能，主要輔助承辦人在閱卷時(shí)實(shí)時(shí)對(duì)證據(jù)存在的問題進(jìn)行標(biāo)注，標(biāo)注完成后自動(dòng)生成問題清單；對(duì)案件中的嫌疑人、犯罪事實(shí)、證人供述進(jìn)行標(biāo)注，厘清彼此關(guān)系，并展示關(guān)系圖例，輔助檢察官對(duì)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定及證據(jù)審查。（3）智能參考功能，通過(guò)語(yǔ)義分析技術(shù)識(shí)別出犯罪情節(jié)，智能推薦相似罪名、相似情節(jié)案例；智能匹配相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋；依據(jù)犯罪事實(shí)和情節(jié)計(jì)算量刑區(qū)間，智能推送類案量刑結(jié)果，提出量刑建議參考。（4）智能生成功能，能夠根據(jù)規(guī)范目錄要求生成卷內(nèi)目錄，自動(dòng)提示缺失文件，在檢察官根據(jù)情況便捷調(diào)整后可以根據(jù)模板，智能輔助生成各類法律文書。（5）智能共享功能，追蹤整個(gè)案件的流轉(zhuǎn)過(guò)程，經(jīng)授權(quán)可查看每個(gè)節(jié)點(diǎn)的時(shí)間和承辦人，已上傳的文書可以實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，有效輔助承辦人進(jìn)行案件跟蹤。目前，智能輔助應(yīng)用還處于初級(jí)階段，主要作為檢察官的效率工具，以一定程度緩解當(dāng)前司法機(jī)關(guān)普遍面臨的“案多人少”問題。

但當(dāng)前各地檢察智能化探索也面臨一系列問題亟待解決，突出體現(xiàn)在如下五個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)建設(shè)問題。檢察專線網(wǎng)起步較早，21世紀(jì)初設(shè)計(jì)時(shí)主要采用的星形網(wǎng)絡(luò)方式。一級(jí)專線網(wǎng)由最高檢與各省級(jí)檢察院聯(lián)通，二級(jí)專線網(wǎng)由省級(jí)院與轄區(qū)各地市級(jí)院聯(lián)通，三級(jí)專線網(wǎng)由地市級(jí)院與轄區(qū)各基層院聯(lián)通，但是星形網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致專線網(wǎng)擴(kuò)容成本高昂、跨地區(qū)信息交互不便等問題，相比之下分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)智能化建設(shè)需求。檢察工作網(wǎng)建設(shè)近年來(lái)雖然有較快發(fā)展，但是部署在工作網(wǎng)的應(yīng)用相對(duì)有限，未來(lái)還有很大提升空間。

二是安全保密問題。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是機(jī)密級(jí)系統(tǒng)，但是由于系統(tǒng)密級(jí)較高，產(chǎn)生了一定障礙。例如，個(gè)別地區(qū)在推動(dòng)政法信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，公檢法數(shù)據(jù)共享在檢察環(huán)節(jié)出現(xiàn)政策難題，按照保密政策要求，公安數(shù)據(jù)可以單向?qū)氲綑z察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，但是檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法直接導(dǎo)出至法院，只能通過(guò)光盤擺渡方式，無(wú)形中增加了承辦人負(fù)擔(dān)。即使在檢察系統(tǒng)內(nèi)部，個(gè)別地區(qū)數(shù)據(jù)返還問題尚沒有徹底解決。

三是并行使用問題。當(dāng)前“一主多輔”檢察信息化應(yīng)用格局已經(jīng)初步形成，但是主應(yīng)用和輔助應(yīng)用之間、新應(yīng)用與老應(yīng)用之間還存在并行使用問題以及相關(guān)衍生問題。例如，有的系統(tǒng)之間無(wú)法做到數(shù)據(jù)聯(lián)通，因此數(shù)據(jù)只能通過(guò)人為導(dǎo)入導(dǎo)出，甚至是重復(fù)填錄多次。這雖然在產(chǎn)品部署初期和試點(diǎn)階段無(wú)法完全避免，但在推廣階段則應(yīng)當(dāng)解決。

四是重復(fù)建設(shè)問題。在探索初期，有多地試點(diǎn)較為穩(wěn)妥，但是“多”并不是無(wú)限制、無(wú)條件、一哄而上的探索，因?yàn)楹苡锌赡茉诩夹g(shù)成熟時(shí)就會(huì)研發(fā)部署全國(guó)統(tǒng)一應(yīng)用，而之前各自研發(fā)的產(chǎn)品均將下線，造成國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。極個(gè)別地區(qū)也存在為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，打造信息化“政績(jī)工程”的問題，研發(fā)出的應(yīng)用只是“噱頭”，沒有實(shí)用價(jià)值，個(gè)別系統(tǒng)只有演示DEMO版，并沒有真正投入使用。

五是技術(shù)成熟度問題。目前檢察智能化建設(shè)最大的“瓶頸”就是技術(shù)成熟度問題，即研發(fā)出的產(chǎn)品雖然功能具備，也可以使用，但是智能產(chǎn)品的準(zhǔn)確率、適用性相對(duì)有限，其產(chǎn)品宣傳力度高于產(chǎn)品實(shí)際功用。司法工作是十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎?0%、95%的準(zhǔn)確率在其他行業(yè)也許可以應(yīng)用，但是法律工作中哪怕有1%的失誤都是不能接受的，這也是許多智能化產(chǎn)品投入使用后，傳統(tǒng)信息化產(chǎn)品還要并行使用的原因之一。就目前而言，上述檢察數(shù)據(jù)智能應(yīng)用成熟度相對(duì)較高，但是感知應(yīng)用成熟度、認(rèn)知應(yīng)用成熟度還有很大的提升空間。

三、趨勢(shì)：檢察智能化建設(shè)的未來(lái)趨勢(shì)

2018年1月，習(xí)近平總書記指出政法機(jī)關(guān)要“推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化智能化建設(shè)”，將政法機(jī)關(guān)“三大建設(shè)”的表述擴(kuò)展為“四大建設(shè)”。中央政法工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了專門部署，要求大力加強(qiáng)智能化建設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)提高風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性，運(yùn)用新模式提高打擊犯罪的實(shí)效性，運(yùn)用新系統(tǒng)提高執(zhí)法辦案的公正性，運(yùn)用新手段提高決策的科學(xué)性。

近日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》，明確提出智慧檢務(wù)的“一個(gè)戰(zhàn)略、兩個(gè)步驟、三個(gè)體系、四個(gè)架構(gòu)、五個(gè)原則”（詳見下表），明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)智慧檢務(wù)建設(shè)的任務(wù)表和路線圖。

最高人民檢察院《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》解讀3李豪：《最高檢印發(fā)意見深化智慧檢務(wù)建設(shè)》，載《法制日?qǐng)?bào)》2018年1月4日。

同時(shí)，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心也逐步摸索出一條“科、育、產(chǎn)、智、惠”的檢察人工智能創(chuàng)新之路，“科、育、產(chǎn)、智、惠”分別代表五個(gè)環(huán)節(jié)的主攻方向和創(chuàng)新過(guò)程。（1）研究檢察人工智能基礎(chǔ)“科”學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)感知智能、數(shù)據(jù)智能、認(rèn)知智能、交互智能等人工智能技術(shù)在檢察工作中的應(yīng)用研究；（2）打造檢察人工智能孵化“育”成平臺(tái)，加強(qiáng)檢察人工智能科研課題、實(shí)驗(yàn)孵化、試點(diǎn)應(yīng)用等過(guò)程的培育。（3）創(chuàng)新檢察人工智能應(yīng)用“產(chǎn)”品生態(tài)，推動(dòng)司法辦案、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障、檢察決策支持、檢務(wù)公開和服務(wù)等電子檢務(wù)工程六大平臺(tái)和信息化安全運(yùn)維、檢察科技創(chuàng)新平臺(tái)的智能化升級(jí)。（4）提升法律監(jiān)督工作整體“智”能水平，深度挖掘檢察工作規(guī)律，保障司法體制改革和檢察改革。（5）探索國(guó)家法治建設(shè)服務(wù)“惠”及機(jī)制，重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略，完善人工智能法治保障體系，惠及技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)良性循環(huán)的創(chuàng)新閉環(huán)。

圖2 檢察人工智能良性循環(huán)的創(chuàng)新機(jī)制

筆者認(rèn)為，未來(lái)檢察智能化建設(shè)將有三個(gè)趨勢(shì)。

第一，順應(yīng)統(tǒng)一趨勢(shì)，建立統(tǒng)一靈活的智慧檢務(wù)生態(tài)（United SPS）。應(yīng)當(dāng)指出，這個(gè)統(tǒng)一不是包羅一切的“大統(tǒng)一”，而是對(duì)于共性標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)、共性平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一，主要防止重復(fù)建設(shè)和“信息孤島”問題。在未來(lái)智慧檢務(wù)工程（電子檢務(wù)工程二期）中有必要進(jìn)一步明確“統(tǒng)”與“分”的邊界，就像路網(wǎng)建設(shè)一樣，主干網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家級(jí)高速公路由國(guó)家統(tǒng)一組織建設(shè)，省市級(jí)公路由地方建設(shè)，這樣才能統(tǒng)而不僵。當(dāng)前“統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一支撐平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一審批備案”五個(gè)方面的需求比較迫切。其中，（1）統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)就是“一張藍(lán)圖干到底”，要加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查力度，確保全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面完成黨中央、中央政法委、最高人民檢察院的部署要求。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系就是要在現(xiàn)有的三批電子檢務(wù)工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意見的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)檢察信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，適當(dāng)時(shí)間組織召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議，盡快對(duì)檢察數(shù)據(jù)代碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、交換標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范。（3）統(tǒng)一支撐平臺(tái)，在“一主多輔”應(yīng)用格局下，應(yīng)用支撐平臺(tái)的統(tǒng)一意義更加迫切，只有建立統(tǒng)一的“中間”平臺(tái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)異構(gòu)多元信息化應(yīng)用的統(tǒng)一管理。（4）統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理責(zé)任，將各類檢察數(shù)據(jù)資源匯集至國(guó)家檢察大數(shù)據(jù)和本區(qū)域分中心，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理、實(shí)時(shí)調(diào)用和集中分析。（5）統(tǒng)一審批備案是保證上述要求得以落實(shí)的管理機(jī)制，最高人民檢察院《關(guān)于深化智慧檢務(wù)建設(shè)的意見》明確要求“最高人民檢察院對(duì)省級(jí)人民檢察院智慧檢務(wù)規(guī)劃和應(yīng)用進(jìn)行研究論證和統(tǒng)一審核，省級(jí)人民檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)分州市人民檢察院和基層人民檢察院智慧檢務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用進(jìn)行研究論證和統(tǒng)一審核，非經(jīng)審核原則上不得新建項(xiàng)目”。在必要時(shí)，也可以研發(fā)檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)審批備案管理軟件，對(duì)“信息孤島”“去存量，防增量，嚴(yán)審批”，要求所有在檢察工作網(wǎng)、專線網(wǎng)運(yùn)行的信息系統(tǒng)使用前均需登記備案，通過(guò)審批論證的授予準(zhǔn)許編號(hào)。

第二，順應(yīng)協(xié)同趨勢(shì)，要建立高度共享的智慧檢務(wù)平臺(tái)（Coordinated SPS）。政法智能化不是孤立的，特別是在刑事訴訟中，公檢法司是一個(gè)流水線上前后相繼、相互影響、相互制約的四個(gè)環(huán)節(jié)。目前公檢法司之間的信息共享還不盡如人意，“信息孤島”“信息煙筒”問題仍客觀存在。黨的十八大以來(lái)，中央政法委一致在努力解決這一問題，在政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，從2013年的江蘇省蘇州市政法信息綜合管理平臺(tái)，2016年的河北省涉案財(cái)物跨部門集中管理信息平臺(tái)，貴州省大數(shù)據(jù)輔助智能辦案系統(tǒng)，到2017年代號(hào)“206工程”的上海刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)，公檢法司之間“信息孤島”問題有所好轉(zhuǎn)。2018年1月22日至23日黨的十九大之后的第一次中央政法工作會(huì)議上進(jìn)一步要求，中央和省級(jí)政法單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓大數(shù)據(jù)整合共享，力爭(zhēng)2018年年底前實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通。4筆者認(rèn)為，政法智能化建設(shè)只有協(xié)同發(fā)展才能最大限度發(fā)揮溢出效應(yīng)，政法機(jī)關(guān)政務(wù)信息化可以采用點(diǎn)線結(jié)構(gòu),即實(shí)現(xiàn)政法委對(duì)政法各機(jī)關(guān)黨務(wù)、隊(duì)伍、重大決策信息系統(tǒng)的對(duì)接，確保黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)；政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)信息化可以采用建立大數(shù)據(jù)樞紐的方式，委托建立中央和省級(jí)政法大數(shù)據(jù)中心和分中心（如社會(huì)綜治分中心、公共安全分中心、法律監(jiān)督分中心、司法審判分中心等），集中存儲(chǔ)、管理、備份數(shù)據(jù)資源，方便政法各部門履行職能。因此，智慧檢務(wù)應(yīng)用在研發(fā)時(shí)，有必要提前考慮，打破“四面墻”，一是預(yù)留政法機(jī)關(guān)接口，為與公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)信息對(duì)接做好準(zhǔn)備，方便開展偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督；二是對(duì)主流電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行兼容，為開展“兩法銜接”工作，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)通做好基礎(chǔ)性工作；三是對(duì)接內(nèi)部管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息流、資金流、工作流、監(jiān)督流一體化管理，方便檢察系統(tǒng)內(nèi)部的巡視巡察和自我監(jiān)督，以及開展數(shù)據(jù)碰撞和關(guān)聯(lián)分析；四是留足對(duì)外服務(wù)接口，便于信息發(fā)布、案件公開和檢察服務(wù)的開展和資源調(diào)用。

圖3 檢察信息化共享機(jī)制的四類接口

第三，順應(yīng)創(chuàng)新趨勢(shì)，建立融合創(chuàng)新的智慧檢務(wù)機(jī)制（Innovative SPS）。創(chuàng)新是時(shí)代的主旋律，創(chuàng)新不是閉門造車，更不是消極等待，它需要一個(gè)“快速孵化器”匯集各類創(chuàng)新要素。因此，2017年9月，最高人民檢察院聯(lián)合航天科工集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)等聯(lián)合建立了智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院，旨在打造國(guó)家級(jí)“檢察科技智庫(kù)”、開放性“產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”和行業(yè)性“應(yīng)用實(shí)驗(yàn)孵化中心”，吸引更多高端人才參與智慧檢務(wù)建設(shè)。目前，智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院主要有三個(gè)孵化機(jī)制：一是科研孵化機(jī)制，通過(guò)參與“公正司法與司法為民”等國(guó)家科技項(xiàng)目，設(shè)置專門課題分析檢察人工智能應(yīng)用需求，開展人工智能技術(shù)在檢察工作各領(lǐng)域應(yīng)用的理論研究和原型預(yù)研，推動(dòng)基礎(chǔ)技術(shù)到應(yīng)用原型的轉(zhuǎn)化。二是實(shí)驗(yàn)孵化機(jī)制，與科研院所、高科技公司合作，在不同技術(shù)方向建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；與條件成熟的地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合，建立智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院區(qū)域分中心，在不同區(qū)域開展檢察人工智能應(yīng)用需求調(diào)研和產(chǎn)品培育，推動(dòng)由應(yīng)用原型向初期產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。2017年11月，最高人民檢察院率先成立智能語(yǔ)音和自主可控兩個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。2018年2月，智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院聯(lián)合上海等地檢察機(jī)關(guān)成立了大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等10個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。三是人才孵化機(jī)制，目前已經(jīng)組建了由中國(guó)工程院倪光南院士、鄔賀銓院士、李伯虎院士領(lǐng)銜的專家委員會(huì)，并正在與中國(guó)人民大學(xué)等高校研究在職學(xué)歷教育和設(shè)置智慧檢務(wù)跨學(xué)科博士后工作站的可能性。未來(lái)智慧檢務(wù)創(chuàng)新研究院還將進(jìn)一步擴(kuò)展與產(chǎn)學(xué)研權(quán)威單位和領(lǐng)軍人物的深度合作，為檢察智能化建設(shè)提速增質(zhì)。